更加奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展

[摘要] “建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”是習(xí)近平總書記對首都北京提出的重大課題和歷史之問。要以新時(shí)代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都各項(xiàng)工作。推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，要緊扣“四個(gè)中心”，進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能;借勢“一核兩翼”建設(shè)，全面提升城市品質(zhì);緊扣關(guān)鍵要點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;不斷提升政府施政水平與城市治理能力。

[關(guān)鍵詞] 首都發(fā)展;? “四個(gè)中心”建設(shè);? 城市品質(zhì);? 城市治理

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）10-0068-06

“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”是習(xí)近平總書記對首都北京提出的重大課題和歷史之問。歷經(jīng)70余年的艱苦奮斗，北京已從“首都建設(shè)”“首都經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入到“首都發(fā)展”階段。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的征程已經(jīng)開啟，首都北京地位特殊、條件優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，以新時(shí)代首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都各項(xiàng)工作，在現(xiàn)代化建設(shè)道路上奮勇爭先，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作出表率。

緊扣“四個(gè)中心”進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能

在過去較長一個(gè)時(shí)期里，北京“都”與“城”功能分工不夠明確，進(jìn)而衍生了一系列“大城市病”，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來了不利影響。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)，明確了北京的戰(zhàn)略定位，即堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。這個(gè)定位確認(rèn)了北京所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢，也指明了北京作為首都優(yōu)化提升的基本方向。過去8年多來，把握貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，與疏解北京非首都功能相協(xié)同，“四個(gè)中心”功能建設(shè)成效顯著：政治中心的服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全，中央政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善;統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三帶”整體保護(hù)和“兩區(qū)”建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;超前謀劃推進(jìn)國際交往中心軟硬件建設(shè)，重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制日趨完善;科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，“三城一區(qū)”發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

首都功能優(yōu)化提升是首都發(fā)展的核心內(nèi)容，是首都成為具有廣泛影響力的國際化大都市的關(guān)鍵支撐。北京要乘勢而為，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，為構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都夯實(shí)基礎(chǔ)。

政治中心建設(shè)，重點(diǎn)是維護(hù)好國家政治的安全、保障中央政務(wù)環(huán)境的優(yōu)良。即落實(shí)好習(xí)近平總書記“政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障”的要求。要始終把防范化解影響首都政治安全的重大風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置，尤其注重防范意識(shí)形態(tài)方面的風(fēng)險(xiǎn);要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和認(rèn)同度。從某種意義上說，保障首都各單位和人民群眾日常工作生活的穩(wěn)定有序和便捷順暢是最大的政治，其融“四個(gè)服務(wù)”于一體，體現(xiàn)強(qiáng)烈責(zé)任感和高度務(wù)實(shí)性的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)換位思考、前瞻謀劃、大膽創(chuàng)新，及時(shí)解決存在的問題，先行一步提供盡可能多的服務(wù)，促進(jìn)工作效率提升和美好生活拓展。

文化中心建設(shè)，努力把北京打造成為中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。基本指向是，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的文化，全面推動(dòng)精神文明建設(shè)，使之成為推動(dòng)城市全方位高質(zhì)量發(fā)展包括建設(shè)高質(zhì)量物質(zhì)文明的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。一是著力培育包容擔(dān)當(dāng)?shù)娜宋木?，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀首善之區(qū)。完善核心價(jià)值觀的傳播體系和承載方式，使之全面融入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為人們情感體現(xiàn)的行為自覺。二是推動(dòng)公民思想道德建設(shè)，打造社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好城市。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、制度約束，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提升社會(huì)文明程度，使首都成為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和踐行新時(shí)代行為規(guī)制的典范。三是完善文化展示與發(fā)展載體，為人民提供賞心悅目、豐富多彩的文化服務(wù)。在強(qiáng)化“一城三帶”整體保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化提升，活化文物古建、促進(jìn)文化傳承;運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化等的深度融合，不斷創(chuàng)新文化供給的品類與形態(tài)。四是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造活力旺盛的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。依托科技創(chuàng)新和體制變革，促進(jìn)重點(diǎn)文化領(lǐng)域內(nèi)容深化、鏈條延伸和形式轉(zhuǎn)換;辦好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)文化和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大應(yīng)用場景與發(fā)展空間;持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，廣泛匯聚國內(nèi)外文化創(chuàng)新資源要素服務(wù)北京，打造具有世界影響力的首都文化品牌，建設(shè)具有國際競爭力的文化創(chuàng)新創(chuàng)意城市。

國際交往中心建設(shè)，圍繞優(yōu)化國際交往環(huán)境和提升國際活動(dòng)保障服務(wù)能力兩方面下功夫。一方面，豐富國際化元素、提升國際化水平。對標(biāo)國際化大都市，按照國際慣例和國際交往便利原則，完善城市管理規(guī)制和標(biāo)志性硬件設(shè)計(jì);拓寬對外交往渠道，搭建立體化交往平臺(tái)，提升國際高端要素濃度和對外交流合作能級;深化文化、教育、旅游、體育等多領(lǐng)域人文交流合作，積極承辦和培育開展一批具有國際知名度或全球影響力的文化、體育和其他適宜的活動(dòng);推動(dòng)有利于首都發(fā)展的科技、工程、貿(mào)易服務(wù)等國際組織落戶北京，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局，以北京為主協(xié)商打造一批國際性服務(wù)機(jī)構(gòu);結(jié)合營造國際一流的營商環(huán)境，促進(jìn)更多世界級企業(yè)在北京設(shè)立總部或區(qū)域總部。另一方面，強(qiáng)化載體支撐，優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)。做優(yōu)傳統(tǒng)國事活動(dòng)空間，強(qiáng)化“一核兩軸”在服務(wù)國家交往中的首要承載區(qū)和集中承載區(qū)作用，同時(shí)著眼于承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)，打造一批功能復(fù)合、風(fēng)格別致的高品質(zhì)承接空間;完善外事接待與服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，提高對外交流專業(yè)化、精細(xì)化水平;積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民、出入境等管理服務(wù)制度創(chuàng)新，營造國際化旅游商務(wù)環(huán)境;加快構(gòu)建與國際接軌的涉外教育、醫(yī)療服務(wù)體系，打造一批類海外環(huán)境的特色區(qū)域和一流人才社區(qū)。

國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，瞄準(zhǔn)全球最高水平，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，著力化解“卡脖子”困境，打造國際科技創(chuàng)新高地。一是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要在當(dāng)前基礎(chǔ)上，以國家實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以懷柔綜合性國家科學(xué)中心為牽引，以良好的軟硬環(huán)境為支撐，進(jìn)一步集聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化引領(lǐng)原始創(chuàng)新的基地建設(shè)，形成一批世界一流的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新科研攻關(guān)組織機(jī)制，一體推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科研力量整合配套，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、“卡脖子”技術(shù)、國際前沿技術(shù)攻關(guān)并持續(xù)形成突破。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)并舉，推動(dòng)科研人員潛心傾力開展科研工作。三是充分發(fā)揮科技平臺(tái)的引領(lǐng)作用。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科學(xué)城，構(gòu)建一流重大科技設(shè)施平臺(tái)集群，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的結(jié)合、科學(xué)與城市的融合;強(qiáng)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試功能，繼續(xù)在科技管理體制、攻關(guān)機(jī)制和激勵(lì)方式等方面大膽突破、摸索經(jīng)驗(yàn)。四是大力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化政策激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入和提升科技創(chuàng)新強(qiáng)度;發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作、融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

借勢“一核兩翼”建設(shè)全面提升城市品質(zhì)

首都形象直接或集中體現(xiàn)在城市品質(zhì)與面貌上，推動(dòng)首都發(fā)展必須致力于城市整體發(fā)展提升。優(yōu)化首都功能核心區(qū)建設(shè)、推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)，更是首都城市品質(zhì)提升的引擎與支撐。要牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)“一核兩翼”高質(zhì)量建設(shè)，以此帶動(dòng)城市全面更新提升，根本治理好“大城市病”，在建設(shè)京津冀世界級城市群的同時(shí)把首都建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

提升核心區(qū)空間品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在統(tǒng)籌更大空間、強(qiáng)化首都核心功能、優(yōu)化中央政務(wù)活動(dòng)環(huán)境的同時(shí)，打造優(yōu)美的城區(qū)品質(zhì)。持續(xù)降低首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游四個(gè)密度，塑造舒適莊重的中央政務(wù)空間格局。更加嚴(yán)格管控長安街沿線有形建筑建設(shè)，把空間布局、風(fēng)格打造和功能整合有機(jī)結(jié)合起來，塑造長安街大氣莊重的風(fēng)格和形象。加大二環(huán)內(nèi)街道社區(qū)改造力度，推動(dòng)歷史水系恢復(fù)和濱水景觀建設(shè)，在增強(qiáng)城市古風(fēng)雅韻的同時(shí)優(yōu)化環(huán)境、改善民生、強(qiáng)化公共安全。按照突出特色、體現(xiàn)和諧和增進(jìn)優(yōu)美的原則，推進(jìn)兩廣路、平安大街等主要街道建筑形態(tài)整治和功能承載提升。推進(jìn)綠色化、精細(xì)化改造，提升王府井、西單等傳統(tǒng)商圈的世界知名度與吸引力。進(jìn)一步增強(qiáng)中軸線城市骨架統(tǒng)領(lǐng)作用，依托沿線綜合整治實(shí)現(xiàn)都城古韻重塑、重點(diǎn)文物保護(hù)和綠地景觀優(yōu)化，展現(xiàn)首都壯美而中正的獨(dú)特形象。

促進(jìn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌市區(qū)和郊區(qū)、老城區(qū)和新城區(qū)、地上和地下空間發(fā)展，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢強(qiáng)化功能定位和角色分工。加快老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造步伐，多種形式推進(jìn)老城平房區(qū)騰退和改善。以街區(qū)為單位實(shí)施城市更新，結(jié)合老舊廠房、商務(wù)樓宇的改造，打造一批標(biāo)志性的城市更新項(xiàng)目和精品街區(qū)。依托功能疏解和空間調(diào)整，補(bǔ)充建設(shè)一批方便城市運(yùn)行和市民生活的公共服務(wù)項(xiàng)目與設(shè)施，進(jìn)一步完善街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文體娛樂等功能。依托城市副中心、雄安新區(qū)兩翼建設(shè)和大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，加快南城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南北均衡推進(jìn)。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)工業(yè)遺存保護(hù)利用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、科技園區(qū)等的創(chuàng)新活力和承載能力，以具有特色的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)京西地區(qū)跨越發(fā)展。建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)施與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。有效把握以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命機(jī)遇，激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)揮信息平臺(tái)作用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全面融入城市建設(shè)、運(yùn)行和治理，將首都打造成為國際一流的數(shù)字與智慧城市。全面推動(dòng)城市軌道交通體系、道路網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造與智慧升級，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為支撐，精準(zhǔn)治理交通擁堵。大力發(fā)展智慧停車，推進(jìn)道路停車電子收費(fèi)全覆蓋;推進(jìn)建筑物智能化，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和智能化改造，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化運(yùn)用場景，打造智慧共享、便捷高效的新型數(shù)字化生產(chǎn)生活方式。大幅提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化水平，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共資源利用的最大化。強(qiáng)化數(shù)字化智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、開放、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源體系，打造高水平、高能級的城市大腦中樞引擎。

著力城市精細(xì)化管理。細(xì)節(jié)彰顯嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)質(zhì)量，決定成敗。要把精細(xì)化管理放在城市治理的突出位置，用細(xì)微之處的精致與妥帖烘托城市品質(zhì)。精細(xì)做好城市設(shè)計(jì)，在塑造傳統(tǒng)古韻和現(xiàn)代文明完美結(jié)合的城市總體風(fēng)格下，做好每一條街道、每一個(gè)社區(qū)、每一幢樓宇等的個(gè)性化設(shè)計(jì)，規(guī)劃管控細(xì)化到建筑高度、城市色彩、建筑風(fēng)格、道路標(biāo)識(shí)等。做好地下空間的開發(fā)管控，運(yùn)用立法與規(guī)劃促其實(shí)現(xiàn)功能適宜、布局協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美與堅(jiān)固安全?？偨Y(jié)首鋼等搬遷改造經(jīng)驗(yàn)，做好老舊廠房、枯竭礦山、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的轉(zhuǎn)型發(fā)展與形象再造，通過產(chǎn)業(yè)置換促進(jìn)存量空間價(jià)值提升。加大城中村、棚戶區(qū)等的改造力度，切實(shí)解決好私搭亂建等問題，促進(jìn)城區(qū)品貌一體提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、偏僻街巷、工廠邊角、施工工地等的治理，做到精細(xì)管理無差別、無死角、全時(shí)段，使之與厚重大氣的城市格局相輔相成、渾然一體。

緊扣關(guān)鍵要點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的主題，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程緊密契合，關(guān)系到民族的繁榮興旺與國家的長治久安。北京應(yīng)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放到建設(shè)首善之區(qū)的核心位置，緊扣關(guān)鍵，積極進(jìn)取，為全國樹立典范、引領(lǐng)方向。

加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是首都發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與根本支撐。從首都的核心功能、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、特殊地位和發(fā)展需要出發(fā)，北京應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化為導(dǎo)引，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主體，比肩全球先進(jìn)水平，打造具有顯著特色和超強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。突出發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等，培育一批擁有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群;基于戰(zhàn)略全局和北京實(shí)際，聚焦類腦芯片、量子科學(xué)、智能機(jī)器人等，有重點(diǎn)布局若干影響未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，配套強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源支撐，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快構(gòu)建新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸;大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;以提升便利度和適宜性為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)攀升和多樣化拓展;強(qiáng)化各類服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力推動(dòng)數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和場景運(yùn)用，在電子商務(wù)、文化教育、醫(yī)療健康、娛樂消費(fèi)等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)一批數(shù)字化服務(wù)旗艦企業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。北京應(yīng)鞏固京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所取得的成果，強(qiáng)化污染防治力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成綠而美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。恪守綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格落實(shí)“兩線三區(qū)”管控制度，推進(jìn)建設(shè)空間減量和生態(tài)空間增量的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和穩(wěn)定向好。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和城市建設(shè)等的管控力度，推動(dòng)大氣質(zhì)量進(jìn)一步改善;堅(jiān)持源頭嚴(yán)控和過程清理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù);多途徑治理與防控農(nóng)用地土壤和建設(shè)用地土壤污染，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、推進(jìn)碳中和為直接抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壓減和淘汰傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備制造等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升;培育壯大特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新能源、新材料、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)。不斷推進(jìn)生態(tài)體制創(chuàng)新。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善污染治理激勵(lì)與約束體制，全方位構(gòu)筑生態(tài)文明的制度保障。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。北京綜合實(shí)力雄厚，人均收入水平高，有條件有必要在推動(dòng)共同富裕上走在前面、作出表率。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是獲得收入的保障，也是通向富裕的前提。要健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)水平，特別是要完善高校畢業(yè)生、退役軍人、特殊困難群體、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)支持與促進(jìn)體系。完善企業(yè)用工守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。持續(xù)提高低收入群體收入。切實(shí)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初級分配中的比重和一線職工工資待遇。加強(qiáng)對高收入特別是資本報(bào)酬的監(jiān)管與調(diào)節(jié)，完善再分配機(jī)制。健全收入分配監(jiān)測體系，切實(shí)保障弱勢群體的收入分配權(quán)益，采取有力措施解決農(nóng)民工收入被隨意克扣和無理拖欠問題。健全多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、不斷改善的原則重點(diǎn)推進(jìn)。著力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵是依托城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)提升、精神文明創(chuàng)建、空間品質(zhì)打造等重要領(lǐng)域進(jìn)行一體部署、協(xié)同推進(jìn);全面破除二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，保障農(nóng)村居民與城市居民平等的人身權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì);強(qiáng)化對薄弱鄉(xiāng)村的對口幫扶，積極推動(dòng)骨干企業(yè)和專業(yè)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)建功，推動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮北京綜合改革基礎(chǔ)扎實(shí)等比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)各項(xiàng)重要改革，引領(lǐng)構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全面打破各種形式的障礙與分割，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)和自主配置，加快建立平等準(zhǔn)入、公平競爭、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一市場;加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌龌顒?dòng)契約關(guān)系，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊坑蒙欺詐行為。全面激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新創(chuàng)造能量的積極性;圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為投資經(jīng)營者提供及時(shí)、便利、穩(wěn)定和周到的政事服務(wù);健全以反壟斷執(zhí)法與公平競爭審查制度為核心的市場運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，引領(lǐng)企業(yè)務(wù)實(shí)經(jīng)營，防止資本無序擴(kuò)張。

不斷提升政府施政水平與城市治理能力

作為超大城市，作為大國之都，北京應(yīng)當(dāng)以超常的智慧和非凡的技巧實(shí)施好城市管理，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系、提升治理能力，保障首都社會(huì)穩(wěn)定、城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生進(jìn)步，把首都打造成為高品質(zhì)宜居之都和現(xiàn)代化標(biāo)桿區(qū)域。

健全政府責(zé)任機(jī)制。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持以上率下，著力防治虛、浮、粗、松等問題，強(qiáng)化約束機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任。應(yīng)清晰劃分部門工作職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界;涉及面較廣的工作事項(xiàng)，應(yīng)明確重要責(zé)任單位和人員，相應(yīng)建立協(xié)同配合機(jī)制。要細(xì)化工作要求、優(yōu)化操作流程，促進(jìn)各項(xiàng)工作朝實(shí)、深、細(xì)、快和久的方向開展。要健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，使嚴(yán)格監(jiān)管全周期、全鏈條融入每一項(xiàng)政府工作，有效解決“整治一陣風(fēng)、事過依然松”的問題。

夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。社會(huì)治理是政府管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而公眾參與是有效治理的重要保障。改革完善治理體系，建立有利于基層和市民參與治理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng);明確街道社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)清單，加大具有比較優(yōu)勢事項(xiàng)的授權(quán)力度，充分發(fā)揮其對防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等的特殊作用。規(guī)范運(yùn)用社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)、百姓微提案等形式，進(jìn)一步暢通群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道;特別要注重推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，強(qiáng)化公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與行為自律。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步提升廣大市民的文明程度，為推進(jìn)社會(huì)治理、形成良好的城市管理奠定更加深厚的思想道德基礎(chǔ)。

強(qiáng)化法律規(guī)章約束。良好而有效的城市治理需要相應(yīng)的法律規(guī)章加以促進(jìn)、保障和規(guī)范，從某種程度上說，城市治理水平和治理能力取決于城市法治建設(shè)與運(yùn)用的能力。應(yīng)持續(xù)建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步健全法規(guī)體系，圍繞推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、打造國際一流的營商環(huán)境和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等制定一批具有首都特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的法規(guī);貫徹好法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，促進(jìn)政府依法行政和行政執(zhí)法方式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保障和促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。夯實(shí)依法行政、依法治市的社會(huì)基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)全體市民法治觀念，在全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

加強(qiáng)技術(shù)手段支撐。緊緊抓住建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，推進(jìn)科技與政府決策、調(diào)控與服務(wù)的融合，不斷提升政府治理效能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新，尤其要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，高水平搭建城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升全流程一體化在線服務(wù)水平。建立物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)一體的城市智慧感知體系和政府輔助系統(tǒng)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策部署和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層次、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

推進(jìn)區(qū)域開放合作。以建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈為導(dǎo)向，以深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為依托，全方位深化開放合作。持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)疏解非首都功能，把疏解整治與一體提升有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)城鎮(zhèn)格局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高水平建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū);落實(shí)好北京通州區(qū)與河北廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展;推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合理分工，創(chuàng)新體系協(xié)同，實(shí)現(xiàn)京津冀更加緊密的合作聯(lián)動(dòng);繼續(xù)以推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和生態(tài)環(huán)保聯(lián)治為優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化與長三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)的合作。共同搭建改革開放平臺(tái)，促進(jìn)體制創(chuàng)新互鑒互促、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試;聚力形成協(xié)同創(chuàng)新體系，加快突破重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù);一體打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成具有強(qiáng)勁國際競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡奇.在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的北京篇章——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].前線，2022，（7）.

（作者簡介：范恒山，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特聘專家、國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長）

責(zé)任編輯 / 王曉方