聚力打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌

[摘要]協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。昌平區(qū)政協(xié)把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，立足區(qū)政協(xié)實(shí)際，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，聚力打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌，堅(jiān)持常態(tài)協(xié)商、敞開(kāi)協(xié)商、暢通協(xié)商，豐富了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)；常態(tài)協(xié)商；敞開(kāi)協(xié)商；暢通協(xié)商

[中圖分類(lèi)號(hào)] D628[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）12-0091-03

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。”①這些重要論述深刻闡明了人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，明確了新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命。2021年換屆以來(lái)，北京市昌平區(qū)政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》，牢牢把握“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一重大定位，聚力打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌，堅(jiān)持常態(tài)協(xié)商、敞開(kāi)協(xié)商、暢通協(xié)商，深入推進(jìn)政協(xié)協(xié)商工作制度化規(guī)范化程序化，進(jìn)一步彰顯了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的特殊優(yōu)勢(shì)和重要作用，豐富了政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的地方實(shí)踐。

堅(jiān)持常態(tài)協(xié)商，保證協(xié)商頻次

昌平區(qū)政協(xié)堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，把協(xié)商擺在更加重要的位置，通過(guò)各種形式、不同內(nèi)容的協(xié)商活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

搭建協(xié)商平臺(tái)。昌平區(qū)政協(xié)在完善政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商、專(zhuān)題議政性常委會(huì)、專(zhuān)題議政性主席會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、協(xié)商懇談會(huì)制度，積極開(kāi)展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時(shí)，重點(diǎn)搭建兩個(gè)協(xié)商民主新平臺(tái)。一是搭建“一起來(lái)協(xié)商”高層協(xié)商平臺(tái)。邀請(qǐng)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)出席議政性常委會(huì)，聚焦區(qū)委區(qū)政府工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)，組織政協(xié)委員與區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商，促進(jìn)各方面意見(jiàn)建議更多、更快進(jìn)入?yún)^(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的決策視野。2022年6月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在深入推進(jìn)校城融合專(zhuān)題議政性常委會(huì)上，高度評(píng)價(jià)“政協(xié)開(kāi)了個(gè)好頭、打響了第一炮，既給政府提出了高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，也廣泛凝聚了各方面的共識(shí)，將有力促進(jìn)校城融合工作”。2022年9月在統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)題議政性常委會(huì)上，7位政協(xié)委員圍繞產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)利用共提出39條具體建議，區(qū)委書(shū)記充分肯定區(qū)政協(xié)調(diào)研成果全面翔實(shí)，對(duì)相關(guān)工作具有重要推動(dòng)作用；委員發(fā)言視野寬、質(zhì)量高、內(nèi)容實(shí)，具有很強(qiáng)的代表性、針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，要求相關(guān)部門(mén)充分吸納到具體工作中。二是搭建“有事多商量”基層協(xié)商平臺(tái)。依托委員工作站（室）、委員活動(dòng)小組等，通過(guò)不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制和請(qǐng)上來(lái)、走下去的工作思路，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾”的運(yùn)行模式，聚焦社區(qū)公共空間改造、老舊小區(qū)治理、文化體育公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)等切點(diǎn)小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開(kāi)展基層協(xié)商，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，讓政協(xié)協(xié)商更加貼近群眾?；鶎尤罕娖毡榉从场案叽笊稀钡恼f(xié)協(xié)商會(huì)議開(kāi)進(jìn)村、社區(qū)里面，接地氣、效果好。

精準(zhǔn)協(xié)商選題。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提高協(xié)商議題與區(qū)委區(qū)政府中心工作的契合度，努力做到建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。聚焦改革發(fā)展大事、黨政中心要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，通過(guò)請(qǐng)黨政點(diǎn)題、由委員薦題、與部門(mén)商題、向社會(huì)征題的方式做好協(xié)商選題工作，從產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)利用、校城融合發(fā)展，到國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、回天地區(qū)治理，每個(gè)議題都集中于“黨政所重、發(fā)展所需、群眾所盼、政協(xié)所能”，與區(qū)委區(qū)政府中心工作同頻共振、合力合拍。

加大協(xié)商密度。認(rèn)真落實(shí)“每半年至少舉行1次專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議，每?jī)蓚€(gè)月至少安排1次重要協(xié)商活動(dòng)”的要求，堅(jiān)持區(qū)委會(huì)同區(qū)政府、區(qū)政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)區(qū)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃后印發(fā)全區(qū)，加大協(xié)商頻次和數(shù)量，采取“2+2+2+2+X”模式，全年開(kāi)展20余次協(xié)商議政活動(dòng)。①

堅(jiān)持敞開(kāi)協(xié)商，注重開(kāi)放協(xié)商

堅(jiān)持以開(kāi)放的理念、開(kāi)放的視野、開(kāi)放的手段開(kāi)展協(xié)商，不斷增強(qiáng)公開(kāi)性，提高協(xié)商參與度。

對(duì)委員敞開(kāi)。精心設(shè)計(jì)組織協(xié)商活動(dòng)，統(tǒng)籌安排各民主黨派和各界別的委員參加，充分尊重和保障每一位委員的話(huà)語(yǔ)權(quán)，更多傾聽(tīng)基層委員的心聲。積極吸收一些非委員、有專(zhuān)長(zhǎng)的民主黨派成員和專(zhuān)家學(xué)者參與政協(xié)重要議題調(diào)研協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)各主體參與協(xié)商民主的積極性。在“統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)利用”協(xié)商調(diào)研中，共有40多名政協(xié)委員、20名民主黨派成員和8名賽迪研究院專(zhuān)家參加調(diào)研活動(dòng)，從不同領(lǐng)域、不同角度建言獻(xiàn)策。著力加強(qiáng)知情明政，邀請(qǐng)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹政策、通報(bào)情況，向委員們提供翔實(shí)的議題資料，多次組織各方深入現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)研，獲取大量第一手資料，讓大家熟悉政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解動(dòng)態(tài)、掌握進(jìn)展，確保參與各方在充分知情的狀態(tài)下溝通、交流、協(xié)商。圍繞重點(diǎn)協(xié)商議題開(kāi)設(shè)主題議政群，加強(qiáng)研討交流，廣泛征求意見(jiàn)建議。同時(shí)，根據(jù)議題需要召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、在協(xié)商會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻連線(xiàn)，開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商。

把心扉敞開(kāi)。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，使履職盡責(zé)的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、增進(jìn)認(rèn)同的過(guò)程。在協(xié)商活動(dòng)中，組織與會(huì)政協(xié)委員、民主黨派成員和專(zhuān)家學(xué)者等通過(guò)大會(huì)發(fā)言、分組討論、即席發(fā)言等形式發(fā)表意見(jiàn)建議。設(shè)立互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，促進(jìn)不同思想觀(guān)點(diǎn)的交流交鋒交融，推動(dòng)與會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)關(guān)切。堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事，強(qiáng)調(diào)說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)、說(shuō)心里話(huà)，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理訴求，努力凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識(shí)，找到社會(huì)各界意愿和要求的最大公約數(shù)。

向社會(huì)敞開(kāi)。建立完善協(xié)商議政活動(dòng)的公開(kāi)制度，進(jìn)一步加大議政性常委會(huì)議、議政性主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等向媒體開(kāi)放力度，視情選擇部分協(xié)商議政會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，積極邀請(qǐng)市民代表、青少年學(xué)生代表旁聽(tīng)觀(guān)摩議政性會(huì)議，有序推進(jìn)協(xié)商議政活動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、政協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體廣泛宣傳政協(xié)協(xié)商民主的豐富實(shí)踐，擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商民主的社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、大力支持政協(xié)協(xié)商工作的良好氛圍。

堅(jiān)持暢通協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效

昌平區(qū)完善協(xié)商制度機(jī)制，著力提高工作制度化規(guī)范化程序化水平，確保專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)專(zhuān)出特色、專(zhuān)出質(zhì)量、專(zhuān)出成效。

完善制度機(jī)制。區(qū)委辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代昌平區(qū)政協(xié)工作的實(shí)施辦法》，將打造“昌協(xié)商”協(xié)商民主品牌作為貫徹中央和市委精神的具體措施，著力加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定協(xié)商工作規(guī)則，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，確保協(xié)商活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“昌協(xié)商”工作的實(shí)施辦法》，對(duì)保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商程序、提高協(xié)商成效提出明確要求，為如何開(kāi)展協(xié)商提供說(shuō)明書(shū)，為提升協(xié)商質(zhì)量畫(huà)出路線(xiàn)圖。

加強(qiáng)調(diào)查研究。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為協(xié)商的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，廣摸實(shí)情、廣納群言、廣集眾智，在求實(shí)中完善建議，在共商中集思廣益提高“言值”。充分做好調(diào)研前期準(zhǔn)備，認(rèn)真研究調(diào)研提綱，細(xì)化調(diào)研方案，明確調(diào)研方向和重點(diǎn)。組建精干高效的調(diào)研隊(duì)伍，建立由政協(xié)委員、民主黨派成員、專(zhuān)家學(xué)者、黨政一線(xiàn)工作人員參與的“專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)題”組團(tuán)式調(diào)研隊(duì)伍。加大政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，既在政協(xié)委員內(nèi)部挖掘，也廣泛借助社會(huì)“外腦”。完善調(diào)研方法，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與實(shí)地調(diào)查、座談交流與個(gè)別了解、定向調(diào)查與隨機(jī)走訪(fǎng)、典型解剖與抽樣分析等方式，掌握實(shí)際情況。加強(qiáng)分析論證，與調(diào)研單位和黨政相關(guān)部門(mén)充分交換意見(jiàn)、反復(fù)溝通，將問(wèn)題建議提準(zhǔn)、提實(shí)。

增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，注重在一些黨政關(guān)注、群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，凝聚起各方對(duì)黨政決策部署的共識(shí)，形成同心同德抓落實(shí)、群策群力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。在圍繞金域華府地下空間改造協(xié)商議事中，起初居民意見(jiàn)不一，經(jīng)過(guò)宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑，增進(jìn)了理解、取得了諒解，最終達(dá)成了共識(shí)。協(xié)商活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)形成協(xié)商報(bào)告，集中體現(xiàn)建言資政、凝聚共識(shí)兩方面的情況，報(bào)送黨委政府決策參考。完善與黨政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)組織考察、調(diào)研、座談等方式，跟進(jìn)了解協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化和有關(guān)工作情況，推動(dòng)協(xié)商議政成果的落實(shí)。深入推進(jìn)校城融合發(fā)展專(zhuān)題議政性常委會(huì)后，區(qū)政府研究制定校城融合工作方案，在未來(lái)科學(xué)城管委會(huì)下設(shè)校城融合處，有力有效推進(jìn)校城融合工作。

“昌協(xié)商”品牌建設(shè)取得了一定成效，但還需要常抓不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷提升完善。下一步，我們將在北京市政協(xié)和昌平區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入總結(jié)，勇于創(chuàng)新，為推動(dòng)人民政協(xié)制度在新時(shí)代更加成熟更加定型、更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出新的探索、發(fā)揮更大作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)[J].求是，2022，（03）.

[2]中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)黨組.深入學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].求是，2022，（03）.

（作者簡(jiǎn)介：王燕慶，北京市昌平區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席）

責(zé)任編輯/王曉霞

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第293頁(yè)。

①“2+2+2+2+X”模式，其中“2”分別指開(kāi)展議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商2次、議政性主席會(huì)議協(xié)商2次、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)協(xié)商2次、協(xié)商懇談會(huì)協(xié)商2次，“X”指積極參與基層協(xié)商、開(kāi)展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等活動(dòng)。