留住城市煙火氣，上海不再全面禁止路邊攤

上海

近年來，上海市推進(jìn)城市精細(xì)化管理，綜合運(yùn)用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化手段，著力推進(jìn)與超大城市運(yùn)行相匹配的市容環(huán)境衛(wèi)生各專項(xiàng)領(lǐng)域管理，努力實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋、全過程、全天候。與此同時(shí)，伴隨上海進(jìn)入新的發(fā)展階段，原市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例已無法滿足市容環(huán)境衛(wèi)生管理所面臨的新需求。

上海，一座超大型城市，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環(huán)境，不可或缺。

9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議表決通過了新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），條例自2022年12月1日起施行。這部地方立法經(jīng)歷大修，精細(xì)化制度創(chuàng)新，讓“人民城市”容顏常新、安全常在、溫度常存。

增添煙火氣

優(yōu)化設(shè)攤經(jīng)營管理

煙火氣，就是人民城市最生動(dòng)的氣質(zhì)。

一條小馬路，白天車水馬龍，晚間變身夜市，一個(gè)個(gè)攤位，正是煙火氣的靈動(dòng)注腳。這當(dāng)中，安全、秩序、活力、繁華，該如何平衡？

2020年6月6日，上海夜生活節(jié)，由楓涇路、BFC外灘金融中心北廣場部分區(qū)域共同組成的周末集市——“外灘楓徑”，開市啦！今年8月，上海新地標(biāo)“外灘楓徑”重新開市。

今年的周末集市，更不尋常。每次開市前，各項(xiàng)預(yù)案緊鑼密鼓，都是“保留節(jié)目”——優(yōu)化常態(tài)化核酸檢測亭設(shè)置和開放時(shí)間，方便夜市攤主和往來游客；安排城管、市場監(jiān)管和市容綠化部門組成專班在周邊巡邏，保障市集食品安全、垃圾分類和現(xiàn)場秩序……

每次開市前一天，晚間7時(shí)，楓涇路上，公安負(fù)責(zé)封路；晚間11時(shí)，搭建攤位進(jìn)場……林峰，一位城管執(zhí)法者，也是周末集市的幕后工作者，開市前必到現(xiàn)場查看，細(xì)節(jié)都看到了，才放心。

精細(xì)到每個(gè)攤位，疫情防控、周末集市，兩手抓兩不誤——不止外灘楓徑，上海的夜市，無不如此。

“隨著城市管理進(jìn)入新的發(fā)展階段，對市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求，也從‘有沒有逐步上升為‘好不好‘精不精?！笔芯G化和市容管理局局長鄧建平說，地方立法以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，重點(diǎn)對設(shè)攤經(jīng)營、戶外廣告設(shè)施和戶外招牌管理作了優(yōu)化。

設(shè)攤經(jīng)營，地方立法的一個(gè)顯著調(diào)整是——原來的條例，明確規(guī)定不得擅自占道設(shè)攤和跨門營業(yè)；本次修訂，平衡市容管理和經(jīng)濟(jì)活力，明確本市探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、步行街業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷模式 。

今后，讓城市“煙火氣”更濃一些。一個(gè)城市公共區(qū)域，能否成為夜市擺攤經(jīng)營，哪些因素必須考量？依據(jù)《條例》第21條，市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求，拿來綜合考量，合適的，就可以劃定公共區(qū)域用于經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)然，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織制定具體方案，明確允許從事經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)，以及市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體和管理要求，并向社會(huì)公布。

而在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)，劃定一定的公共區(qū)域，供村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，只要遵守市容環(huán)境衛(wèi)生要求，即可合法擺攤。

此外，對于戶外廣告設(shè)施和戶外招牌的設(shè)置，原條例實(shí)行全面許可。本次修訂，按照“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的要求，條例相應(yīng)調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式——在歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，以及設(shè)置可能影響公共安全的戶外廣告設(shè)施、招牌，實(shí)行許可管理；其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)置，采用備案形式。

充滿人情味

第三衛(wèi)生間入法

在上海公共場所普及第三衛(wèi)生間，是市人大代表李飛康的一個(gè)心愿。

公園、商場、醫(yī)院……不少老人出行都有家人陪伴，隨著我國第一代獨(dú)生子女已人到中年，兒子陪伴老母親，女兒陪伴老父親，很常見，老人若身體不適行動(dòng)不便，“如廁尷尬”真真急煞人……

黃浦區(qū)人民建議征集辦公室曾收到了市民劉女士的人民建議——建議上海各級(jí)醫(yī)院門診、急診大廳設(shè)置“家庭衛(wèi)生間”。什么是“家庭衛(wèi)生間”？就是“第三衛(wèi)生間”，在公共場所專門設(shè)置，協(xié)助不能自理的異性親人方便如廁，人性化、便民化、智慧化。

此后，市人大代表李飛康向市十五屆人大五次會(huì)議提出代表建議——急診大廳應(yīng)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”。第三衛(wèi)生間，市民身邊事，特定時(shí)間特定地點(diǎn)，也是城市生活“急難愁”，市民劉女士做了有心人，把解決問題的“金點(diǎn)子”交給了人民建議征集辦公室，市人大代表李飛康關(guān)注了這個(gè)“金點(diǎn)子”，并以法定形式向政府職能部門提出代表建議。

《條例》第38條明確——新建、改建公共廁所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置無障礙廁間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強(qiáng)適老化適幼化設(shè)施、設(shè)備配備。大型商場、文化體育場館、旅游景點(diǎn)、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。

值得一提的是，在上海，公共廁所依法都是免費(fèi)開放；而且，具備條件的政府投資建設(shè)的公廁，24小時(shí)全天候開放。同時(shí)，鼓勵(lì)沿街單位廁所向公眾開放，開放情況納入社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。農(nóng)貿(mào)市場、軌道交通站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等場所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所實(shí)際情況，增加公共廁所保潔頻次，落實(shí)管理責(zé)任。

第三衛(wèi)生間入法，是這座城市的人情味。同樣讓人感受城市溫度的，是條例中出現(xiàn)的“愛心接力站”。《條例》第66條明確，本市鼓勵(lì)社會(huì)單位采用愛心接力站等多種方式，為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。

2022年夏天，連續(xù)40℃高溫天，酷熱難耐，一個(gè)消息卻是慰藉人心——上海多了一批“城市美容師”的專屬歇腳地，浦東新區(qū)首批42座公廁“環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站”開放運(yùn)行。

今后，可以預(yù)見的是，“愛心接力站”將是戶外工作者的溫馨港灣，遮風(fēng)擋雨，歇歇腳。因?yàn)榈胤搅⒎ǖ某珜?dǎo)，還將有更多社會(huì)力量參與其中，加油站、超市便利店、銀行、店鋪商場……紛紛設(shè)立“愛心驛站”，讓更多人在酷暑三伏天感受清涼，在天寒地凍時(shí)感受溫暖！

筑牢安全感

完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制

今年抗疫期間，抗原檢測，成為核酸檢測的一種補(bǔ)充，快速、簡單、易行，適合在基層迅速開展大規(guī)模檢測。使用后的抗原檢測試劑組件，又該如何回收處置？今年4月，市人大代表吳堅(jiān)向市人大常委會(huì)代表工委提交代表建議，建議在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一收集和處置使用后的抗原檢測試劑組件。

不止抗原檢測試劑組件，新冠疫情期間，市容環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域暴露出一些問題，上海已針對問題采取有效措施。這些措施，作為創(chuàng)制性內(nèi)容進(jìn)入地方立法，代表建議也在地方立法中得到系統(tǒng)性回應(yīng)。由市、區(qū)綠化市容部門結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、保障措施，條例第53條至第55條明確——

◆在發(fā)生傳染病等重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，公園綠地、公共廁所、垃圾收集設(shè)施和堆放場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行消毒；

◆對于因突發(fā)事件造成生活垃圾、裝修垃圾無法及時(shí)運(yùn)輸、處置的，市綠化市容部門可以對投放、駁運(yùn)、收集、運(yùn)輸、處置方式和時(shí)間、場所作出臨時(shí)調(diào)整；

◆要求生活垃圾管理責(zé)任人保障生活垃圾的及時(shí)收集、駁運(yùn)，區(qū)綠化市容、房管等部門予以指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，由街鎮(zhèn)做好收集、駁運(yùn)的托底工作；

◆其他廢棄物，由有關(guān)部門會(huì)同綠化市容部門制定協(xié)同處置方案，確保得到及時(shí)處理；

◆明確突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)解決環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員臨時(shí)居住、作業(yè)條件保障以及其他相關(guān)問題，避免對環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響。

當(dāng)前，上海疫情形勢總體平穩(wěn)可控，但外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力依然巨大，疫情防控這根弦一刻都不能放松。平戰(zhàn)結(jié)合，未雨綢繆，防患于未然，地方立法還將“數(shù)字治理”融入市容環(huán)境衛(wèi)生管理，明確依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)部門間信息共享，采用多種方式，實(shí)現(xiàn)集感知、分析、處置、執(zhí)法、服務(wù)為一體的智慧管理，推動(dòng)市容衛(wèi)生管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（新民晚報(bào)）