推動建議落地落實

陳敏

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機制

如何推動代表建議從“紙上”落到“地上”？近年來，全市各級人大不斷完善工作機制，提升監(jiān)督剛性，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。

三方雙重督辦

建議辦理有力度有速度

今年年初，九龍坡區(qū)人大常委會將23件涉及教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市更新、交通、文化旅游等群眾關(guān)注度高的代表建議作為2022年重點督辦建議。同時，啟動了“三方雙重督辦機制”。

“三方雙重督辦機制”即由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)、區(qū)政府辦公室等單位雙重負(fù)責(zé)。

日前，九龍坡區(qū)婦幼保健院新址房屋交接儀式舉行。參加儀式的九龍坡區(qū)人大代表、區(qū)婦幼保健院副院長任遠(yuǎn)非常激動。

任遠(yuǎn)說，舊的區(qū)婦幼保健院建成年代久遠(yuǎn)，設(shè)施、設(shè)備已無法滿足群眾需要，且醫(yī)院已整體納入軌道18號線建設(shè)用地征收范圍，搬遷工作迫在眉睫。因此，在今年的區(qū)人代會上，他提交了《關(guān)于九龍坡區(qū)婦幼保健院搬遷工作的建議》。該建議由區(qū)衛(wèi)生健康委主辦、九龍高新集團(tuán)協(xié)辦，并被列為重點督辦建議，由區(qū)人大常委會主任鄭和平牽頭督辦，區(qū)人大常委會辦公室和人代工委負(fù)責(zé)具體督辦。

“簡化流程，加速推動?！编嵑推皆诂F(xiàn)場督辦時提出要求。九龍坡區(qū)衛(wèi)生健康委列出時間表、任務(wù)圖，倒排工期，較短時間完成了方案設(shè)計和投資估算，九龍高新集團(tuán)僅用兩個月時間，便高效、平穩(wěn)完成了新址前租賃戶資產(chǎn)等遺留問題的司法處置。

據(jù)悉，截至目前，九龍坡區(qū)十九屆人大一次會議收到的337件代表建議已全部辦復(fù)，滿意率為100%。針對會議期間和閉會期間代表建議辦理情況，九龍坡區(qū)人大常委會還將于年底對部分建議承辦部門的建議辦理工作情況進(jìn)行滿意度測評。同時，在今年出臺的《重慶市九龍坡區(qū)人大常委會任命國家機關(guān)工作人員工作辦法》中明確規(guī)定，政府部門辦理區(qū)人大代表建議、批評和意見情況要納入?yún)^(qū)人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員履職測評內(nèi)容，讓監(jiān)督力度再提升。

三次評價

讓群眾期盼得到回應(yīng)

為進(jìn)一步推動建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變，不斷提高建議落實率，北碚區(qū)人大常委會建立了“4321”工作機制。

“4”即建議辦理答復(fù)函進(jìn)行“四級分類”；“3”即辦理效果“三次評價”，在代表“兩次評價”的基礎(chǔ)上，邀請群眾對建議辦理效果進(jìn)行評價；“2”即建議辦理考核“兩分開”，對答復(fù)函、辦理結(jié)果分別評價，對主辦單位、協(xié)辦單位分別評價；“1”即每年進(jìn)行一次滿意度測評。

在這些機制中，“三次評價”機制發(fā)揮了重要作用。北碚區(qū)人大常委會每年都會選取承諾年內(nèi)辦結(jié)、事關(guān)群眾切身利益的社會民生類代表建議，在每年10月集中開展的“大調(diào)研大走訪”期間，深入各街鎮(zhèn)村社召開院壩會，對建議辦理情況進(jìn)行回訪，并收集選民群眾對建議辦理效果的真實評價。

北碚區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三次評價”消除了代表對建議辦理情況打“人情分”的土壤，倒逼代表對建議答復(fù)和辦理情況認(rèn)真評價，有力地促進(jìn)了建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變，建議落實率持續(xù)提升，讓人民群眾的期盼積極得到回應(yīng)。

通過建議辦理，積極完成老城區(qū)地下管網(wǎng)綜合改造規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、濱江休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，有序推動北碚區(qū)下半城風(fēng)貌整治和濱江路沿線眾多歷史文化資源、旅游資源的整合開發(fā)。圍繞破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，從提升產(chǎn)業(yè)層次、推動創(chuàng)新發(fā)展、強化金融服務(wù)、優(yōu)化要素配置、深化“放管服”改革等方面因地制宜出臺46項政策措施，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系典范區(qū)。深化校地合作，高效推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六大工程”“四大鏈條”“兩個生態(tài)體系”建設(shè)，環(huán)西南大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)初具規(guī)模。推進(jìn)江東片區(qū)旅游公路建設(shè)、旅游項目打造、旅游設(shè)施配套，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范點……

堅持“三抓”

建議得辦理問題實解決

“我對建議辦理情況表示非常滿意！”今年9月，江北區(qū)人大常委會召開區(qū)十九屆人大一次會議領(lǐng)導(dǎo)督辦建議辦理情況質(zhì)效綜合測評會，對17件區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦建議進(jìn)行綜合測評，測評結(jié)果現(xiàn)場公布并抄送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，江北區(qū)人大常委會圍繞“抓準(zhǔn)代表建議交辦、抓實代表建議辦理、抓牢代表建議督辦”的“三抓”工作機制，做實做細(xì)代表建議辦理工作。

江北區(qū)人大常委會嚴(yán)格代表建議辦理機制，要求區(qū)政府督查室建立代表建議辦理“月通報”機制，定期通報代表建議辦理進(jìn)度，建立跟蹤記錄臺賬，要求各辦理部門嚴(yán)格按照簽收、溝通、調(diào)研、辦理、答復(fù)的工作流程開展工作。

在代表建議辦理過程中，要求承辦部門與代表進(jìn)行“面對面”交流溝通，找出辦理工作中需要改進(jìn)的地方并由辦理部門作出“承諾”，進(jìn)行整改。

“通過這些工作機制讓代表的建議落地、落實、落細(xì)，也真正將代表建議辦出實實在在的效果?！苯眳^(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

相較于當(dāng)年就落實解決的建議，“B類建議（辦理單位承諾列入計劃或規(guī)劃解決，但當(dāng)年未落實的建議）”容易隨著時間的流逝被擱置，且在征求代表意見時，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”。在工作實踐中，不少“B類建議”成了“長跑建議”，建議所涉及的問題最后不了了之。

對于“B類建議”的跨年度督辦，我市部分區(qū)縣人大常委會也創(chuàng)新了工作機制，確保建議真辦理、問題真解決。

如，豐都縣人大常委會將代表建議督辦機制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k，通過對往年建議辦理情況進(jìn)行回訪和評估，確保每一件建議辦理不走過場。同時，設(shè)計了一套評估指標(biāo)，變定性分析為定性與定量評價相結(jié)合。

在“B類建議”的督辦上，還有不少區(qū)縣人大常委會嚴(yán)格落實建議辦理“回頭看”和“跨年跟蹤監(jiān)督”制度，確保讓代表建議真正落實落地。