市人大常委會：代表建議辦理工作之變

顏若雯

“建議提出后36小時就得到了副市長的回應(yīng)，而且啟動了辦理工作，太高效了！”市人大代表文紹英至今對今年年初全市兩會上提交的一件建議印象深刻。

今年1月舉行的市人代會期間，文紹英提交了“關(guān)于取締帶賭博功能游戲機(jī)的建議”。僅僅36小時后，文紹英就接到工作人員電話，了解到副市長、市公安局局長胡明朗對辦理這件建議提出了明確要求，部分區(qū)縣已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于開展電子游戲機(jī)清理整治工作的通知，收繳了一些帶賭博功能的游戲機(jī)。

很快，文紹英的建議直接助推了重慶公安部門的一項專項行動——從1月20日開始，開展為期兩個月的涉賭博游戲機(jī)違法犯罪專項打擊整治行動。執(zhí)法人員深入全市各游藝廳、超市、雜貨店、農(nóng)貿(mào)市場等場所，收繳涉賭博游戲機(jī)456臺、停業(yè)整頓游戲場所4家。

文紹英對及時有力的建議辦理工作非常滿意。

“兩次評價”保障建議真正落實

2017年，一份代表“不滿意”的“答復(fù)函承諾事項落實情況回執(zhí)”擺在了市人大常委會人代工委的案頭。

填寫“不滿意”的是市人大代表柳青。原因是主辦單位在答復(fù)他提出的“關(guān)于認(rèn)真貫徹落實《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的建議”時，所作的承諾事項未予落實，問題未得到解決。

帶著這份回執(zhí)，市人大常委會人代工委將代表意見反饋給市政府督查室和該建議的主辦單位市環(huán)保局，敦促市環(huán)保局認(rèn)真整改、兌現(xiàn)承諾。隨后，市環(huán)保局與代表進(jìn)行了溝通，再次到現(xiàn)場查看，有針對性地開展了環(huán)境噪聲污染集中整治，代表反映的問題得到了明顯緩解。

“這份建議能夠得到落實，得益于這份承諾事項落實情況回執(zhí)?！绷啻砀袊@道。

？代表口中的“承諾事項落實情況回執(zhí)”，是市人大常委會從2016年開始探索實施的建議辦理“兩次評價”機(jī)制中的一項內(nèi)容。即，代表對建議辦理的兩個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行評價。第一次，代表在收到答復(fù)函后，填寫“答復(fù)函回執(zhí)”，對承辦單位的溝通方式、辦理態(tài)度和答復(fù)函的內(nèi)容，作出是否滿意的評價；第二次，由代表對建議答復(fù)函中承諾事項的落實情況進(jìn)行評價，代表在收到建議承辦單位反饋的信息后，填寫“答復(fù)函承諾事項落實情況回執(zhí)”，作出是否滿意或理解的評價。

對短期內(nèi)無法落實的代表建議，各承辦單位要建立代表建議答復(fù)函承諾事項臺賬，辦結(jié)一項銷號一項，年底將臺賬統(tǒng)一報送市人大常委會，以便繼續(xù)跟蹤落實，確保承諾事項真正得以兌現(xiàn)。

“兩次評價”機(jī)制的實施，有力推動了代表建議辦理從“重答復(fù)”向“重落實”的轉(zhuǎn)變。

2017年11月，“兩次評價”機(jī)制被寫入《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》。

對重點督辦建議“回頭看”

“昨天看的公廁，駕駛員真的能使用嗎？”去年7月，市人大常委會主任張軒到現(xiàn)場督辦市人大代表楊利提出的“關(guān)于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”?，F(xiàn)場督辦的次日，她又回到調(diào)研過的幾個公交車站“暗訪”。

我市每年都要確定一批重點督辦建議，由市領(lǐng)導(dǎo)和市人大各專門委員會牽頭督辦。督辦采取“綜合聽+實地看”“明察+暗訪”等方式，既督“辦理”，即對承辦單位的辦理答復(fù)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對遇到的難題進(jìn)行協(xié)調(diào)會商；更督“落實”，即對應(yīng)該落實、能夠落實的，緊盯不放，直至辦成。

市人大代表楊利于去年1月提出的“關(guān)于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”，被列為重點督辦建議。建議交辦后，承辦單位聯(lián)合公交集團(tuán)共同梳理出存在如廁難問題的62個公交首末站點。

渝北區(qū)黃龍路北段公交始發(fā)站就是存在如廁難問題的站點之一。從這里發(fā)出的公交線路運行于市區(qū)主干道，發(fā)車間隔短，駕駛員待班時間也短，加上附近兩處公廁來回需要10多分鐘，一線駕駛員如廁成了大問題。

“回頭看”重點督辦建議，直接推動建議辦理提速。同年8月，該公交始發(fā)站調(diào)度室因地制宜進(jìn)行了改擴(kuò)建，增設(shè)廁所及蹲位，并于9月底建成投入使用。

新調(diào)度室26平方米，設(shè)有車輛調(diào)度室1間、休息室1間、廁所1間，比原調(diào)度室面積增加了一倍多，不僅解決了一線駕駛員如廁難的問題，駕駛員待班時的休息條件也得到了改善。目前，如廁難的62個公交首末站點已全部解決問題。

2018年以來，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)共對28個建議承辦單位在代表建議辦理工作中存在的70余個問題開出問題清單、提出整改要求，推動代表建議辦理質(zhì)效雙提升。

首次開展建議辦理專題詢問

2020年12月，市人大常委會專題詢問了市政府辦理代表建議工作。這是全國省級人大常委會首次就“辦理代表建議工作”開展的專題詢問。

在兩個多小時的專題詢問中，7名市人大常委會組成人員和3名市人大代表，向市政府及組成部門拋出了10個問題。

圍繞“一件提出8年卻沒有實質(zhì)進(jìn)展的建議”，一位市人大常委會組成人員犀利發(fā)問，表示有代表連續(xù)8年就“墊豐武高速公路建設(shè)”相關(guān)事宜提出建議，該項目幾年前就開展了相關(guān)前期工作，但目前仍沒有實質(zhì)性進(jìn)展，“對于這種多年重復(fù)提出、短期內(nèi)難以落實的代表建議，有沒有建立相應(yīng)的處理機(jī)制？”

“對此類連續(xù)多年提出的建議，市交通局建立了定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任部門、定責(zé)任人、定辦理時限、定辦理流程、保障辦理效果的‘五定一保工作機(jī)制?！笔薪煌ň重?fù)責(zé)人回答。

最近，關(guān)于“墊豐武高速公路”的好消息傳來，這條沿途區(qū)縣人民期盼已久的高速公路已經(jīng)開始進(jìn)行建設(shè)業(yè)主的招商招標(biāo)工作，預(yù)計不久就將開工建設(shè)。

“雙向認(rèn)定”壓實建議辦理責(zé)任

“建議得到落實，讓我很有成就感?！笔腥舜蟠碇艹邪苍诮衲甑氖腥舜鷷?，提交了“關(guān)于促進(jìn)全市民營企業(yè)工會發(fā)揮積極作用的建議”，僅僅3個月后，他建議中的部分內(nèi)容就落實了。

在該建議的推動下，我市工會會員實名制錄入人數(shù)在50人至99人區(qū)間的非公組織工會主席，納入了全市非公組織工會主席工作補貼范圍，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。工會會員在100人以上的非公組織工會主席的工作補助有了提高。此外，選用在區(qū)縣總工會機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的工會社會化工作者的年補助標(biāo)準(zhǔn)也提高了5000元。

高效源于“承諾事項雙向認(rèn)定制和清單管理制”。自今年開始，市人大常委會在建議辦理“兩次評價”機(jī)制的基礎(chǔ)上，有針對性地實行了承諾事項雙向認(rèn)定制和清單管理制，以進(jìn)一步提高代表對建議辦理工作的話語權(quán)，推動承辦單位壓實責(zé)任、注重實效。

完善承諾事項雙向確認(rèn)機(jī)制，即：主辦和協(xié)辦單位都要對應(yīng)該辦、能夠辦的事項在答復(fù)函（協(xié)辦意見）中明確作出承諾，并在答復(fù)函回執(zhí)中分項填寫，代表在第一次評價時還需要明確“是否認(rèn)同”承諾事項；在承諾事項落實后，作出承諾的責(zé)任單位要及時向代表寄送承諾事項落實情況和承諾事項落實情況回執(zhí)，請代表對落實情況進(jìn)行評價。

基于這樣的機(jī)制，市總工會作為建議辦理單位，對周承安代表的建議進(jìn)行了“拆解式”梳理，根據(jù)工會職能職責(zé)，列出了“開展農(nóng)民工輸出地入會和新就業(yè)形態(tài)勞動者工作地入會試點擴(kuò)面”“開展全市工會機(jī)關(guān)干部赴基層蹲點”等9個承諾事項。

這些事項全部承諾了落實時間，其中的“調(diào)整擴(kuò)大非公組織工會主席工作補貼發(fā)放范圍，調(diào)增工會社會化工作者補助標(biāo)準(zhǔn)”承諾事項，要在今年4月30日前落實。

因為向代表作出了承諾，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工會社會化工作者選用工作的提醒和調(diào)整非公組織工會主席工作補貼范圍的通知》和《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工會主席工作補貼實施辦法》分別于今年4月2日和3月30日發(fā)出?！按觥碧岣咧?，基層工會干部的工作積極性和職業(yè)榮譽感都增強了。

值得一提的是，建議辦理也有了日趨完善的“后臺”支撐。近年來，市人大常委會不斷優(yōu)化代表議案建議信息系統(tǒng)，將每一件代表建議從提出到落實全過程分為登記、初審、復(fù)核、交辦、改辦、溝通、答復(fù)、評價、公開、落實等13個步驟，清晰、全面呈現(xiàn)代表建議工作的完整鏈條，辦理工作進(jìn)行到哪一步，該步驟將自動轉(zhuǎn)為“綠燈”，代表能一目了然地了解自己所提建議的辦理進(jìn)度。

在溝通環(huán)節(jié)，市人大常委會既要求承辦單位在辦理全過程與代表保持良好溝通，還明確“應(yīng)自收到代表建議20個工作日內(nèi)與代表進(jìn)行首次溝通”。在研究處理環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，集體研究辦理意見，防止出現(xiàn)具體辦理人員“說了算”的情況。在答復(fù)環(huán)節(jié)，要求答復(fù)函必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并上傳審批依據(jù)。在評價環(huán)節(jié)，引導(dǎo)代表通過適當(dāng)方式征求相關(guān)群眾意見后，負(fù)責(zé)任地作出評價，評價內(nèi)容即時公布且不可更改，解決了以往代表“礙于情面”而更改評價結(jié)果的問題。

據(jù)介紹，本屆以來，市人大代表提出的6193件建議中，除5件今年提出的建議未到法定時限仍在辦理外，其他6188件建議均在法定時限內(nèi)答復(fù)代表，承辦單位共作出承諾1208項，已落實1163項，落實率達(dá)96.3%。代表對首次辦理的滿意率達(dá)99.4%，助推擾民證明、小升初亂象、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一批代表關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到解決，人民群眾的獲得感和滿意度得到了有效提升。