鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)老區(qū)持續(xù)發(fā)展的路徑探析

王映 沈秋霞

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”[1]。2020年底，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官，全面小康社會(huì)建成。然而，這些成績(jī)的背后，在很大程度上是依靠政府的扶持政策或其它社會(huì)力量的幫助才實(shí)現(xiàn)的。如果不能找到從根本上解決老區(qū)貧困和發(fā)展落后的路徑，后續(xù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立老區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑應(yīng)，業(yè)已成為當(dāng)前推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展的重要課題。

一、當(dāng)前制約老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題及成因分析

為了探清鄉(xiāng)村振興背景下革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展的基本情況，更好地找到老區(qū)返貧防治持續(xù)發(fā)展的路徑，筆者在革命老區(qū)惠州市惠東縣白盆珠鎮(zhèn)進(jìn)行了“鄉(xiāng)村振興背景下革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的”的主題調(diào)研。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下老區(qū)在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入推進(jìn)，惠州市白盆珠鎮(zhèn)雖然取得了一些成績(jī)，但與發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)相比，還存在一定差距，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。白盆珠鎮(zhèn)依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善，存在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套不足等問(wèn)題，餐飲、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)不完善，規(guī)模較小，娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目比較少。旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)、公共廁所、垃圾處理等建設(shè)滯后，存在重大節(jié)日出行難、停車(chē)難、如廁難等問(wèn)題。二是業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前，白盆珠鎮(zhèn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，除濱海旅游產(chǎn)品外，業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡(jiǎn)單化、檔次不夠高、特色不鮮明等問(wèn)題比較突出，白盆珠鎮(zhèn)在保健養(yǎng)生、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展上比較緩慢，村與村之間的發(fā)展風(fēng)格相近，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式不夠多樣化，對(duì)游客的吸引力比較小，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化較為嚴(yán)重。三是龍頭企業(yè)少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。目前，白盆珠全鎮(zhèn)企業(yè)27家，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)381家，沒(méi)有一家大企業(yè)或大項(xiàng)目，絕大部分企業(yè)屬于農(nóng)業(yè)免稅范疇，商業(yè)屬小規(guī)模納稅人。就白盆珠的產(chǎn)業(yè)而言，以家庭為單位的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害的能力較弱。

（二）人口內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏長(zhǎng)期培訓(xùn)體系

現(xiàn)階段革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)已取得顯著成效，然而，部分老區(qū)貧困人口卻呈現(xiàn)出過(guò)分依靠政府政策，其主動(dòng)性不高，自我造血能力較差等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是村民對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體作用缺乏充分認(rèn)識(shí)。在實(shí)地調(diào)研考察中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前白盆珠鎮(zhèn)村民的主體作用的發(fā)揮受限，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于自身在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，仍然需要村干部采用勸說(shuō)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)村民做思想工作，對(duì)于集體責(zé)任和公共義務(wù)的承擔(dān)比較被動(dòng)。白盆珠鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力普遍流入城市，留守村民大多為婦女或老人，受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高。這將不利于白盆珠鎮(zhèn)下一步鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。二是缺乏長(zhǎng)期性技術(shù)培訓(xùn)。在調(diào)研過(guò)程中，了解到當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)培訓(xùn)主要是依靠惠州學(xué)院的科技特派員以及政府下派的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行短期的培訓(xùn)，而且主要局限于各自特定的領(lǐng)域，缺乏有效的整合和長(zhǎng)期性的培訓(xùn)。由于接受深造和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間較少，還有技術(shù)特派員的精力和時(shí)間有限，真正受到培訓(xùn)的農(nóng)民較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及還不夠全面。不僅如此，短期的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)無(wú)法讓培訓(xùn)人員及時(shí)學(xué)到新技術(shù)和新知識(shí)，使得人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后，知識(shí)更新緩慢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還有一定的差距，高層次、創(chuàng)新型的人才相對(duì)較少。

（三）人才儲(chǔ)備不夠充足，隊(duì)伍力量不夠壯大

白盆珠鎮(zhèn)青壯年外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興缺乏人才，鄉(xiāng)村留不住人才，這一大問(wèn)題嚴(yán)重制約著白盆珠鎮(zhèn)的發(fā)展。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然白盆珠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)水平有所提高，但是其青壯年流失嚴(yán)重，每個(gè)村留下來(lái)的大部分都是老人、小孩。盡管白盆珠鎮(zhèn)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，可以為青壯年提供一定的工作崗位，但是這些工作崗位對(duì)青壯年的吸引力不高，鎮(zhèn)里一些高素質(zhì)人才不愿意留在家鄉(xiāng)建設(shè)，導(dǎo)致人才外流，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平普遍較低，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，消費(fèi)水平不高，難以吸引投資來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。流失的多為年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才。選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質(zhì)和知識(shí)水平的青壯年。因?yàn)檗r(nóng)村無(wú)法尋得合適的工作崗位，自己的能力才華無(wú)處施展，無(wú)法獲得滿(mǎn)足物質(zhì)精神需求的生活資料，因而離開(kāi)了鄉(xiāng)村。一群又一群人員的流失，特別是青壯年人群的流失，極易引發(fā)多種問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底還是需要村民去完成，村民是對(duì)農(nóng)村最有感情的人。倘若，鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)不出鄉(xiāng)村人才，啟發(fā)不了農(nóng)村孩子愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)的情感，鄉(xiāng)村振興就失去了未來(lái)的力量，造成鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求，并一定程度上會(huì)加劇鄉(xiāng)村的凋敝。因此，在后脫貧時(shí)代相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)如何引來(lái)人才、留住人才、用好人才來(lái)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是值得深入調(diào)查、研究和思考的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)老區(qū)振興可持續(xù)發(fā)展的具體應(yīng)對(duì)策略

在鄉(xiāng)村振興背景下，要解決革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展；加強(qiáng)“造血式”扶貧力度，提升人口自我發(fā)展能力；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以此全面提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興、全域旅游、革命老區(qū)振興的時(shí)代發(fā)展背景下，粵港澳大灣區(qū)加速建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。白盆珠鎮(zhèn)作為粵港澳大灣區(qū)東部門(mén)戶(hù)，山海資源成為聯(lián)通大灣區(qū)和世界的紐帶與底氣，該鎮(zhèn)也迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為白盆珠鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，地位愈發(fā)突出。因此，應(yīng)持續(xù)加快完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)模式發(fā)展。一是要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用。以黨的先進(jìn)思想引領(lǐng)教育帶動(dòng)一批積極的黨員，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施中真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷完善白盆珠鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)、公共廁所、垃圾處理等建設(shè)，解決重大節(jié)日出行難、停車(chē)難、如廁難等問(wèn)題。完善餐飲、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施項(xiàng)目。三是要推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)頭企業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要推動(dòng)在保健養(yǎng)生、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)村與村之間的合作交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式的多樣化。同時(shí)要加強(qiáng)龍頭企業(yè)打造，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加強(qiáng)“造血式”扶貧力度，提升人口自我發(fā)展能力

在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，老區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“造血式”扶貧力度，提升人口自我發(fā)展能力來(lái)鞏固現(xiàn)有脫貧成果。一是要引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思維方式和思想觀(guān)念，提高村民主體性的自我認(rèn)同。在白盆珠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃制定與項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到真正的實(shí)惠。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大村鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的利好政策的宣傳力度，讓國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策方針與具體的村務(wù)村規(guī)深入民心，使村民真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是村民自己的事情，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)、生活條件的鄉(xiāng)村振興中來(lái)。培養(yǎng)村民的獨(dú)立意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和公共參與意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)鄉(xiāng)村振興主體性的自我認(rèn)同感。二是要提高村民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，鼓勵(lì)村民與市場(chǎng)接軌，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷夯實(shí)村民的主體作用，以此大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村民穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為增強(qiáng)農(nóng)民主體能力夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”[2]。人才相對(duì)缺乏一直是影響和制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸，白盆珠鎮(zhèn)要想在未來(lái)獲得可持續(xù)發(fā)展，必須把人才作為鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵工程、基礎(chǔ)工程來(lái)抓，著力打造一支帶不走的人才隊(duì)伍。一是要加大力度吸引更多的本地人才回流，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供技能服務(wù)。根據(jù)人才的特長(zhǎng)適配工作崗位，及時(shí)從外出人才中物色儲(chǔ)備干部，選優(yōu)配強(qiáng)班子，將一部分外出經(jīng)商鄉(xiāng)紳發(fā)展為黨員，組建成干部隊(duì)伍，積極參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中去，解決白盆珠鎮(zhèn)高素質(zhì)人才相對(duì)不足的問(wèn)題。二是要盤(pán)活農(nóng)村基層人才“蓄水池”，重視對(duì)本土人才的技能培訓(xùn)。要重視對(duì)本地基層人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，將人居環(huán)境整治、“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作納入各類(lèi)人才培訓(xùn)課程中，優(yōu)選對(duì)鎮(zhèn)情村情熟、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部、技術(shù)能手、模范典型、專(zhuān)家作為師資，編寫(xiě)實(shí)用性較強(qiáng)的本土“精品課程”，做好重點(diǎn)案例教學(xué)課程開(kāi)發(fā)，不斷提升基層人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，壯大鄉(xiāng)村振興的主力軍。三是要設(shè)置青年志愿者服務(wù)崗位，引“青”才用“青”智。白盆珠鎮(zhèn)緊隨粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，是大灣區(qū)青年可實(shí)踐成長(zhǎng)的區(qū)域之一，因此，應(yīng)積極面向大灣區(qū)青年開(kāi)展志愿者服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置青年志愿者服務(wù)崗位，為青年學(xué)生，尤其是大學(xué)生提高能夠鍛煉自我、發(fā)展自我，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興社會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1-5）．

[2] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）［Z］.2019-01-24.