“小快靈”立法 有速度有質(zhì)量

宋婷婷

從全國(guó)人大到地方人大，“小快靈”立法方興未艾，成為近年來立法工作中的獨(dú)特風(fēng)景線。記者從市人大常委會(huì)舉辦的2022年度立法工作培訓(xùn)班上獲悉，《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》從起草到出臺(tái)僅用了4天時(shí)間，立法跑出“加速度”。兼顧質(zhì)量和效率，也是“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

從起草到出臺(tái)僅用4天時(shí)間

2020年初，新冠肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，我市疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。同時(shí)，政府及其職能部門和基層單位在疫情防控工作中有相關(guān)法治需求，有必要通過立法層面予以授權(quán)與保障。

因此，為認(rèn)真落實(shí)中央、市委防控新冠肺炎疫情的統(tǒng)一安排和部署，同時(shí)回應(yīng)相關(guān)法治需求，市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

“從《決定》的起草到出臺(tái)，僅僅用了4天時(shí)間。”市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“當(dāng)時(shí)因?yàn)橐咔?，大家都在居家辦公，我也是在家里接到的這個(gè)立法任務(wù)?！?/p>

市人大法制委、常委會(huì)法制工委承擔(dān)了起草任務(wù)，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮部署下，大家研究確定了起草思路、法規(guī)體裁、主要規(guī)范內(nèi)容等，具體工作步驟和時(shí)限要求，經(jīng)過反復(fù)修改、討論，不斷打磨，數(shù)易其稿，首次以視頻方式召開法制委全委會(huì)和常委會(huì)會(huì)議，審議通過了《決定》。在立法節(jié)奏明顯加快的同時(shí)，也十分注重立法的質(zhì)量。

“時(shí)間雖然很短，只有4天，但是該征求意見的都沒有落下?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，市人大常委會(huì)充分征求了市人民政府及其有關(guān)職能部門、基層組織、專家、醫(yī)療人員、防控人員等各方意見。同時(shí)，通過電話的方式對(duì)先行出臺(tái)相關(guān)決定的北京、上海等地開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法成果。

時(shí)至今日仍在發(fā)揮重要作用

市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《決定》共十六條，至今仍在疫情防控中發(fā)揮重要作用。

一方面，《決定》堅(jiān)持統(tǒng)籌防控、服從大局，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。明確了疫情防控的原則，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)人民政府疫情防控職責(zé)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系；明確了相關(guān)主體的疫情防控職責(zé)；明確了單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的疫情防控義務(wù)和報(bào)告、舉報(bào)等相關(guān)權(quán)利。

另一方面，《決定》堅(jiān)持科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化疫情防控支持、保障、宣傳。

《決定》明確加大對(duì)疫情防控物資和生活必需品的生產(chǎn)、供給力度，依法征用的相關(guān)規(guī)定；要求加大保障力度，確保疫情防控期間基本公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)的規(guī)范管理。同時(shí)，要求統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保障城鄉(xiāng)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行；要求充分發(fā)揮“渝快辦”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；要求統(tǒng)籌做好返工、返校、返崗工作。要求加強(qiáng)信息公開、宣傳教育和輿論引導(dǎo)，明確由市、區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布疫情信息。

此外，《決定》堅(jiān)持依法防控、依規(guī)治理，強(qiáng)化疫情防控法律監(jiān)督、責(zé)任追究。

《決定》規(guī)定：一是明確單位和個(gè)人不得有下列禁止性行為：通過傷醫(yī)、醫(yī)鬧等形式阻礙醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員正常的診療和救治工作；辱罵、抓打、恐嚇防控人員；隱瞞病史、疫情嚴(yán)重地區(qū)旅行史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為；哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格、制假售假、欺騙消費(fèi)者，擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序；編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為等。二是明確人民法院、人民檢察院的司法保障責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人大監(jiān)督。三是明確法律責(zé)任，保障社會(huì)安定有序?！稕Q定》要求加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，對(duì)不服從依法采取的疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等違法犯罪行為，依法懲處。

市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《決定》的每一條都是干貨，每一條都對(duì)全市依法規(guī)范抓好疫情防控提供了“硬核”支撐。

“小快靈”立法兼顧速度質(zhì)量

習(xí)近平總書記在2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上也指出，地方立法空間大、靈活性大、針對(duì)性強(qiáng)，可以聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目進(jìn)行專門立法。

近年來，市人大常委會(huì)開展的“小快靈”立法實(shí)踐，還有關(guān)于重慶兩江新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，從起草到審議通過，用了三個(gè)月時(shí)間，有效地解決了兩江新區(qū)管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市級(jí)相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)的行政管理職責(zé)權(quán)限問題。再比如《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》，摒棄了“大而全”的做法，按照問題導(dǎo)向原則，有幾條立幾條的思路推進(jìn)立法，從起草到審議通過不到5個(gè)月的時(shí)間。

如今在談到“小快靈”立法時(shí)，往往也會(huì)提及“小切口”立法。但關(guān)于二者，目前尚無權(quán)威明確的定義，有時(shí)并列使用，有時(shí)相互替代使用。

市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“小切口”立法是新時(shí)代提高地方立法質(zhì)量和立法效率的新要求，是地方立法精細(xì)化的最典型實(shí)踐。而“小快靈”立法是“小切口”立法中的一種，立法要求更高，不僅立法質(zhì)量要高，速度上還要快，立法的工作機(jī)制及體裁選擇方面還要更加靈活，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

該負(fù)責(zé)人表示，豐富立法形式是總書記的殷殷囑托，也是全國(guó)人大對(duì)立法工作提出的新要求。立法既可以搞“大塊頭”，也可以搞“小快靈”“小切口”，關(guān)鍵是要根據(jù)立法所要規(guī)范的事項(xiàng)和所要解決的問題來進(jìn)行比選和決策。