“十四五”時期黑龍江省跨境產業(yè)高質量發(fā)展的實現路徑

楊宇

2021年9月，國務院批復實施《東北全面振興“十四五”實施方案》。黑龍江省需緊密結合東北全面振興全方位振興的新要求，以推動高質量發(fā)展為主題，充分認識和科學把握國內外環(huán)境的變化，積極應對國際環(huán)境變化和新冠疫情帶來的不利影響，從跨境產業(yè)發(fā)展中找尋新的發(fā)展機遇，推動以對俄合作為重點的全方位對外開放，使其成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。緊緊圍繞“打造一個窗口，建設四個區(qū)”的發(fā)展定位，從跨境產業(yè)發(fā)展區(qū)域的選擇、跨境產能合作產業(yè)的拓展以及跨境產業(yè)發(fā)展模式的打造等各個方面，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，打造黑龍江省對外開放新前沿，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一、黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展基礎

出臺多項支持跨境產業(yè)發(fā)展的政策。為深入貫徹習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示精神，圍繞“打造一個窗口，建設四個區(qū)”的發(fā)展目標，支持跨境經濟合作試驗區(qū)（以下簡稱跨合區(qū)）加快建設發(fā)展，把跨合區(qū)建設成為中俄全面戰(zhàn)略協作的先行區(qū)和面向東北亞的區(qū)域性跨境產業(yè)合作基地。黑龍江省相繼編制實施了《黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》《黑龍江面向歐亞物流樞紐區(qū)建設規(guī)劃》，出臺《黑龍江省推動國際產能和裝備制造合作工作實施方案》《關于促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的貫徹落實意見》《支持跨境經濟合作試驗區(qū)建設若干政策》等支持跨境產業(yè)發(fā)展的政策。

跨境基礎設施建設進一步強化。黑龍江省從“十三五”時期就開始部署和推進對俄跨境基礎設施建設，為跨境產業(yè)發(fā)展和擴大對外開放格局提供基礎和支撐。黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，黑河跨黑龍江索道正加快建設，東寧界河橋建橋協定正式文件簽署工作有序推進。中俄兩國首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋實現鋪軌貫通，黑河公路口岸順利通過國家驗收。中俄原油管道二線、東線天然氣管道和中俄黑河天然氣管道投產輸氣。中俄國際道路運輸開放范圍擴大至雙方全境。

自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。黑龍江省強化對俄科技創(chuàng)新合作，建設中俄睦鄰友好合作示范區(qū)，高標準建設中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)。截至到2021年7月底，自貿試驗區(qū)新設企業(yè)11403家，比掛牌前增長66.8%，其中新設外資企業(yè)占全省的24.1%。與此同時，自貿試驗區(qū)對俄開放創(chuàng)新實現從點線式布局、差別化探索到連片式成果、引領式實踐的跨越，大平臺、大項目建設加快推進。對俄邊境口岸增至19個，對俄經貿合作區(qū)達到18個，互市貿易進口來源地擴展到15個國家。

與“一帶一路”沿線國家產業(yè)合作逐步加深。中車齊車集團產品出口國家和地區(qū)增加到63個，其中出口“一帶一路”合作國家從22個增加到48個。與俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊運輸合作得到加強，“哈綏俄亞”陸海聯運可連接日韓到達我國南方15個港口，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運營。與俄羅斯15個州區(qū)、“一帶一路”沿線23個國家就跨境電商平臺國際市場區(qū)域布局形成大量合作共識，同“一帶一路”沿線國家的高層智庫、工商界、中小企業(yè)等多方面形成合作戰(zhàn)線。

二、“十四五”時期黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)并存

黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展面臨的新機遇。一是我國經濟增勢強勁。我國是全球首個從新冠疫情中復蘇的主要經濟體，工廠和消費者活動恢復到了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。我國經濟發(fā)展實力的增強，以及工業(yè)、科技發(fā)展形成的強大自我成長能力，已經大于外界可以施加的遏制力，使黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展有了堅實的基礎和實力。二是政府加大支持跨境產業(yè)發(fā)展力度。建設邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)是黨中央、國務院就沿邊開放作出的重要決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動邊（跨）合區(qū)提升發(fā)展水平，打造沿邊地區(qū)對外開放的重要節(jié)點和平臺的重要舉措?！笆奈濉睍r期，國家將加大支持邊（跨）合區(qū)發(fā)展力度，明確邊（跨）合區(qū)的開放發(fā)展路徑，并給出具體利好政策。這為黑龍江省開放發(fā)展提供有力支撐。三是RCEP與《中歐全面投資協定》提供新機遇。2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家，正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），此舉標志著全球規(guī)模最大的自由貿易協定正式達成。RCEP不僅可以促進成員國之間的貿易增長，而且有利于新冠肺炎疫情后亞太國家產業(yè)鏈、供應鏈的修復，推進基礎設施建設等大型跨境投資項目順利落地和實施。從中長期來看，這必將為跨境產業(yè)發(fā)展提供良好機遇。

黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。新冠疫情使世界經濟雪上加霜。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間國際環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素將大大增加。首先，各國不同程度地采取了封城、停工、隔離等措施，基本停止了必需品生產以外的經濟活動，經濟陷于停滯。其次，國際貿易萎縮，降低全球經濟潛在增速。據世界貿易組織最新報告，受疫情影響，2020年全球貿易萎縮5.3%。第三，全球供應鏈關鍵節(jié)點阻斷，境外產業(yè)園區(qū)的經營、人員往來乃至正常的用工都受到不同程度的阻斷，不利于黑龍江省境外跨境產業(yè)發(fā)展。此外，部分東道國發(fā)展環(huán)境欠佳。我國境外經貿合作區(qū)所選擇的東道國主要集中于中低收入的發(fā)展中國家，這些國家國內的經濟環(huán)境、基礎設施環(huán)境、制度環(huán)境和信用環(huán)境等存在一定的制約因素。按照省委提出“打造一個窗口、建設四個區(qū)”的發(fā)展定位，將建設跨境經濟合作示范區(qū)確定為一項重要的工作任務來推動。境外投資環(huán)境存在潛在風險，將導致單個企業(yè)難以抵御環(huán)境不確定性風險，在一定程度上給黑龍江省境外經貿合作區(qū)建設和發(fā)展帶來困難。

三、“十四五”時期黑龍江省跨境產業(yè)高質量發(fā)展的實現路徑

以對俄合作為重點拓展跨境產業(yè)鏈。堅持企業(yè)主導、政府推動，突出重點、有序推進和注重實效、互利共贏，將跨境產業(yè)發(fā)展與黑龍江省的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢相結合，打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)聚集帶，構建黑龍江省跨境產業(yè)全面發(fā)展的新格局。在對外產業(yè)發(fā)展區(qū)域選擇上，重點推進“中蒙俄經濟走廊”建設，以對俄開放為重點，逐步推進與其他國家的跨境產業(yè)發(fā)展，由以對俄合作為主向日韓蒙等東北地區(qū)全面合作拓展，實現多邊合作，多方共贏。近期以俄羅斯、蒙古、東南亞、中亞和中東等地區(qū)和國家為主要方向，逐步向南美、南非、歐美日韓等國家和地區(qū)拓展。

創(chuàng)新境外產業(yè)發(fā)展模式。以境外經貿合作區(qū)建設為重點模式，推動對外開放合作從資源、能源、貿易向現代農業(yè)、先進裝備制造、高科技產業(yè)、金融等方面拓展。進一步推進在俄合作園區(qū)建設，鼓勵企業(yè)參與在俄合作園區(qū)建設，擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)功能，培育打造跨境產業(yè)集群。支持境外園區(qū)與境內國家級開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開展互動對接，共同打造跨境產業(yè)鏈條。推進黑河、綏芬河邊境經濟合作區(qū)進一步優(yōu)化產業(yè)布局，加快建設進口木材、農產品、水產品等資源加工基地。

重點推進國際產能和裝備制造合作。一是推動形成一批“走出去”重點企業(yè)。推進更多裝備制造企業(yè)進入“走出去”行列，參與國際市場競爭，提升國際競爭力，拓展新的市場空間。二是打造“走出去”優(yōu)質產品。推動黑龍江省大型電站成套機組、壓力容器、重型數控機床、核電設備、鐵路貨車、軍貿產品等產品，打造具有較強市場競爭力的“走出去”知名品牌。三是探索“走出去”多種形式。推動黑龍江省裝備制造“走出去”實現由過去單純的商品貿易，向對外投資、海外兼并、工程承包等多種形式轉變，企業(yè)由單純的產品輸出向技術輸出、資本輸出和服務輸出轉變。四是開拓“走出去”海外市場。推動黑龍江省海外市場從東南亞、中亞和中東地區(qū)，逐步延伸至印度、俄羅斯、英國、美國、新西蘭等國家和地區(qū)。

充分利用開發(fā)開放平臺擴大產業(yè)影響力。積極利用中國—俄羅斯博覽會、哈爾濱國際經濟貿易洽談會、中國國際新材料產業(yè)博覽會、黑龍江綠色食品產業(yè)博覽會等展會平臺，加強“整體策劃、綜合協調、招商招展”水平，與歐亞經濟聯盟有效對接。共同謀劃基礎設施、能源利用、保稅物流等跨境產業(yè)合作方向，系統展示黑龍江空間機器人、機械靈巧手等科技含量處于國際領先水平的優(yōu)勢產業(yè)，引導產業(yè)技術深度合作，促進實現新供給市場，推動黑龍江省跨境產業(yè)發(fā)展壯大。

完善境外產業(yè)發(fā)展管理機制和人才培訓機制。加強境外企業(yè)合規(guī)性和真實性檢查，對違反法律法規(guī)的企業(yè)實行黑名單制度，杜絕虛假投資等行為。利用大數據、信息化等手段，完善境內外企業(yè)在投資決策、經營管理等領域的信息共享機制。加強跨境產業(yè)發(fā)展人才知識和技能培訓，補充實操型和運營型的跨境電商類人才，在具備語言溝通能力的基礎上，熟練掌握跨國際支付方式、網絡信息技術、跨文化交流等知識，了解相關法律法規(guī)，確保勝任境外產業(yè)發(fā)展工作需要。

〔基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目“黑龍江省裝備制造業(yè)產業(yè)安全影響因素及對策研究”（20JYB025）〕

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所副研究員）