瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群　擴(kuò)大中等收入群體

魏義方

黨的十八大以來，通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，以“提低”兜住共同富裕的人群底線。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)要求。我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在于擴(kuò)大中等收入群體。

一、我國中等收入群體規(guī)?，F(xiàn)狀

（一）中等收入群體界定與衡量

現(xiàn)有對(duì)中等收入群體的衡量既有從單一消費(fèi)支出或收入的角度來衡量，也有通過收入和從事職業(yè)以及受教育程度等多角度加以衡量。在收入標(biāo)準(zhǔn)確定上主要有三種方法。第一種是采用絕對(duì)收入來衡量，如世界銀行2007年提出的每人每天收入10—50美元，也有學(xué)者將每人每天收入10—100美元間的群體界定為中等收入群體;第二種是采用相對(duì)收入來衡量;第三種是采用絕對(duì)收入和相對(duì)收入兩者相結(jié)合的方法綜合加以衡量。絕對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)地區(qū)特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則更多體現(xiàn)收入分布情況。

考慮到中等收入群體的界定主要是基于收入水平，同時(shí)，絕對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)收入標(biāo)準(zhǔn)兩種方法各有其優(yōu)點(diǎn)，本文采用絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，借鑒美國皮尤研究中心（Pew Research Center）界定中等收入群體上下限的做法，考慮到我國城鄉(xiāng)收入差距，將全球各國收入中位數(shù)的60%和220%分別作為我國中等收入群體的收入下限和上限衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2019年全球各國人均GNI中位數(shù)約為11840國際元，按購買力平價(jià)指數(shù)換算約為49728元。2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%，據(jù)此估算當(dāng)年全球各國人均GNI中位數(shù)。進(jìn)一步測算得出2020年我國中等收入群體的收入下限和上限，相當(dāng)于三口之家家庭年可支配收入在9萬元至32萬元之間。

（二）我國中等收入群體規(guī)模測算

采用北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的“中國家庭追蹤調(diào)查”（以下簡稱“北京大學(xué)CFPS2018”）數(shù)據(jù)，假設(shè)居民收入分布結(jié)構(gòu)不變，根據(jù)2019年和2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度估算2020年樣本人群的收入水平，并根據(jù)2020年中等收入群體收入的年人均收入下限和上限標(biāo)準(zhǔn)，估算現(xiàn)階段我國中等收入群體規(guī)模。測算結(jié)果如表1所示，2020年我國中等收入群體約4.17億人，占全國人口總數(shù)的29.5%。其中，城鎮(zhèn)居民中的中等收入群體占比約為42.2%，農(nóng)村居民中約有15.1%為中等收入者。

二、擴(kuò)大中等收入群體的著力點(diǎn)

通過擴(kuò)大中等收入群體推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力點(diǎn)在于將中等收入群體的收入下限附近的農(nóng)民工等人群、有較大潛力空間的產(chǎn)業(yè)工人以及新增勞動(dòng)年齡人口等作為“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體。

（一）以農(nóng)民工為主體的中等收入邊緣人群

根據(jù)“北京大學(xué)CFPS2018”數(shù)據(jù)推算，我國居民家庭年可支配收入6萬元至中等收入標(biāo)準(zhǔn)下限之間人群，或者說是中等收入邊緣人群約有2億人，占全國總?cè)丝诘?4.7%。進(jìn)一步考察中等收入標(biāo)準(zhǔn)下限附近的這部分人群的特征構(gòu)成，在2億中等收入邊緣人群中，農(nóng)村戶籍人口1.3億人，約占2/3比重，其中外出務(wù)工的農(nóng)民接近9000萬人，占農(nóng)村中等收入邊緣人群的2/3以上。也就是說，農(nóng)民工是中等收入邊緣群體中的主體人群。

從必要性來看，如果這部分中等收入邊緣人群能夠全部進(jìn)入中等收入行列，那么我國的中等收入群體規(guī)模將從4億人增加至6億人左右，占總?cè)丝诘谋戎貙默F(xiàn)在的30%左右增加至43%左右，接近形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

從可行性來看，中等收入邊緣人群的收入水平與中等收入標(biāo)準(zhǔn)差距較小，促進(jìn)這部分人群進(jìn)入中等收入群體的難度也相對(duì)較小。因而，以農(nóng)民工為主體的中等收入邊緣人群是擴(kuò)大中等收入群體的首要瞄準(zhǔn)群體，是擴(kuò)大中等收入群體的主力軍。

（二）制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)工人

從現(xiàn)有中等收入群體的行業(yè)分布來看，差別較大。一些行業(yè)如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的中等收入人群比重達(dá)到了60%以上，此外還有不少行業(yè)中的中等收入人群占比遠(yuǎn)低于全國平均水平。對(duì)于從業(yè)人員規(guī)模大且現(xiàn)有中等收入群體比重低的行業(yè)，可以視為是擴(kuò)大中等收入群體的一個(gè)重點(diǎn)途徑。

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員主要分布在制造業(yè)，建筑業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織以及教育業(yè)。在這四個(gè)行業(yè)中，后兩個(gè)行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的中等收入群體比重接近45%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，而建筑業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人員中的中等收入群體占比分別為24.7%和35.8%，還有很大的潛在“擴(kuò)中”空間。以制造業(yè)和建筑業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)人群。

（三）新增勞動(dòng)年齡人口

2020年我國0—14歲人口為2.5億人，這部分人群也是未來新增勞動(dòng)年齡人口。新增勞動(dòng)年齡人口中的中等收入群體占比提高，將顯著增加中等收入群體規(guī)模。同時(shí)，這部分群體規(guī)模龐大，如果在未來一段時(shí)期進(jìn)入中等收入行列的比重過低，也會(huì)直接影響擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段的兒童群體是現(xiàn)代化建設(shè)新征程下促進(jìn)共同富裕不可或缺的重要新生力量，如何讓新增勞動(dòng)年齡人口更多的進(jìn)入中等收入行列，也是“擴(kuò)中”的又一關(guān)鍵。

三、擴(kuò)大中等收入群體的對(duì)策建議

（一）以加快人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中等收入行列

新一輪戶籍制度改革調(diào)整了戶口遷移政策，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合承載力的城市類型因地制宜提出了差別落戶政策，但當(dāng)前制約勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的因素仍然存在。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。以居住證積分制度改革的完善落實(shí)，促進(jìn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)政策與戶籍剝離，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)和基本社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)和配套政策制定，推動(dòng)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目自由流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的服務(wù)內(nèi)容，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（二）以增強(qiáng)職業(yè)技能拓展第二產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體的空間

當(dāng)前我國制造業(yè)技能人才，尤其是高技能人才短缺情況嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出更高要求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平要求提高，對(duì)技能人才的需求更為強(qiáng)勁。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)工人更多地進(jìn)入中等收入群體，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)院校、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)發(fā)展，提升勞動(dòng)力勞動(dòng)技能。通過高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)和培訓(xùn)，增加技能人才供給。

（三）以提升人力資本提高新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入中等收入群體比重

一是著力提高教育素質(zhì)。早期人力資本投資有利于未來勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)的提升。一方面，要增加兒童照料服務(wù)有效供給，大力發(fā)展普惠學(xué)前教育和普惠托育服務(wù)。另一方面，也要考慮到人口變化因素，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育、中小學(xué)教育資源區(qū)域及城鄉(xiāng)布局和調(diào)整。提高新增勞動(dòng)年齡人口教育素質(zhì)，推動(dòng)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)兒童健康水平。健康素質(zhì)是人力資本的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提高出生人口素質(zhì)，保障兒童權(quán)利，改善兒童成長發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康，提高兒童健康素養(yǎng)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）