系統(tǒng)謀劃能源體制機制和政策措施創(chuàng)新更好推進能源綠色低碳轉型

蘇銘　高虎

推進能源綠色低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），從頂層設計角度，明確了能源體制機制改革和政策措施制定的主要方向和關鍵著力點，可總結為“四個突出”。

一、突出政府引導作用，更好引領全社會各主體共同推進能源綠色低碳轉型

與歷史上的兩次能源變革主要依靠科技突破和市場自發(fā)推動不同，能源綠色低碳轉型變革，是全球各國在應對氣候變化和邁向可持續(xù)發(fā)展的背景下主動制定的策略。在這一過程中，政府引導能源綠色低碳轉型的作用不可或缺。

將強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用。能源綠色低碳轉型是一項長期戰(zhàn)略性任務，能源戰(zhàn)略和規(guī)劃引導作用比以往任何時候都更加重要?！兑庖姟诽岢鲆谝?guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，要加強階段性監(jiān)測評價評估，并通過健全動態(tài)調整機制不斷優(yōu)化。國家能源委員會將統(tǒng)籌協(xié)調能源綠色低碳轉型相關戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等，促進其與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的銜接，來協(xié)調推進能源低碳轉型戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施。

將完善能源綠色低碳發(fā)展的相關治理機制?，F(xiàn)代化能源治理監(jiān)管是政府的主要職能，將為能源新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展提供準繩?！兑庖姟诽岢鲆∪m應碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系，加快研究和制修訂清潔低碳能源相關技術標準和安全標準，強化對能源綠色低碳發(fā)展相關能源市場交易、清潔低碳能源利用等監(jiān)管，特別是針對綜合能源服務、新型儲能、智慧能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要創(chuàng)新相應監(jiān)管方式。同時，《意見》還強調深化能源領域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務項目建設管理機制，通過簡政放權和提升政府服務水平進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力。

二、突出市場主導作用，更多利用市場機制使能源綠色低碳轉型成為全社會自覺行動

能源綠色低碳轉型是一項全社會系統(tǒng)性變革，必須貫徹社會主義市場經(jīng)濟體制建設的總體要求，統(tǒng)籌效率和公平，更多發(fā)揮市場機制作用，更多使用市場手段，促進社會主體自發(fā)自覺踐行能源綠色低碳轉型。

將完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制。為適應能源綠色低碳轉型需要，能源市場化改革將進一步加快，電力市場化改革是重中之重，也是新型電力系統(tǒng)建設中的關鍵一環(huán)?！兑庖姟芬?，圍繞建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，同時積極推進分布式發(fā)電市場化交易，完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，推動電力需求響應市場化建設。

將強化促進能源綠色低碳發(fā)展的市場化手段措施。目前綠色低碳能源質優(yōu)但尚不價廉，創(chuàng)新市場手段激勵其開發(fā)利用，有望取得事半功倍的效果。為此，《意見》要求，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場，完善和推廣綠色電力證書交易，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力等。

三、突出能源系統(tǒng)協(xié)同，推動能源生產(chǎn)和消費及相關各環(huán)節(jié)同步聯(lián)動轉型

能源品種多、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，必須協(xié)同推進能源生產(chǎn)和消費及相關各環(huán)節(jié)轉型，才能真正讓綠色低碳能源生產(chǎn)的出來、運送的出去、使用的舒心。

將鼓勵引導綠色能源消費。消費轉變可帶動消費結構和消費方式的升級，綠色消費是引領能源綠色低碳轉型的關鍵?！兑庖姟分赋觯晟颇芎摹半p控”制度，強化能耗強度降低目標約束和增強能源消費總量管理彈性，完善可再生能源電力消納保障機制，激勵和約束并舉促進綠色消費?！兑庖姟愤M一步強調在工業(yè)、建筑、交通和居民生活各用能領域，深化節(jié)能提效長效機制，完善綠色能源消費激勵政策，切實發(fā)揮綠色消費引領作用。

將著力構建能源綠色低碳開發(fā)體系。能源綠色低碳轉型，本質上是要建立多元清潔的能源供應體系?！兑庖姟窂膰量臻g管理、資源評價、氣象觀測、產(chǎn)業(yè)鏈信息共享、農(nóng)村分布式能源發(fā)展以及促進可再生能源局域深度利用和廣域輸送等方面，提出了一系列構建以清潔低碳能源為主體能源供應體系的針對性措施?？紤]到我國能源資源稟賦條件和當前能源發(fā)展所處階段，化石能源在相當長一段時期仍是我國能源供應保障的基石，強化化石能源清潔低碳高效利用尤為重要，《意見》為此提出建立煤礦綠色發(fā)展長效機制、完善煤電清潔高效轉型政策、完善油氣清潔高效利用機制、對二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和試驗示范項目等政策支持措施。

將建立促進能源綠色低碳轉型多元支撐體系。能源行業(yè)由技術裝備驅動發(fā)展的特征明顯，通常項目投資規(guī)模較大，且要開展緊密的國際合作。要實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，需加強在技術創(chuàng)新、金融支持和國際合作等相應支撐體系的建設?！兑庖姟诽岢?，要建立健全重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制和科技創(chuàng)新激勵政策，完善包括中央預算內(nèi)投資、綠色發(fā)展基金、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金以及財政專項資金在內(nèi)的多元化投融資機制，在“一帶一路”建設、全球能源治理以及國際能源貿(mào)易投資中進一步貫徹綠色發(fā)展理念，倡導能源低碳轉型國際合作。

四、突出安全有序轉型，推動清潔低碳能源對化石能源進行安全可靠替代

去年歐洲爆發(fā)的能源危機警報至今尚未解除，我國去年一些地方也出現(xiàn)過“有序用電”，這些情況都彰顯了統(tǒng)籌能源轉型發(fā)展和安全的重要性。風、光等新能源具有波動性、隨機性特點，能源低碳轉型將面臨更多保障安全考驗，必須優(yōu)化傳統(tǒng)化石能源和新能源組合，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。

將構建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系?！兑庖姟窂娬{要通過多層次構建綜合防御體系，如建立煤電機組退出審核機制、建立各級電力規(guī)劃安全評估制度以及建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制以及重要輸電通道跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格落實地方政府、有關電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應保障主體責任等。

將進一步豐富和完善既有能源安全保障體系?！兑庖姟诽岢鼋⒖绮块T跨區(qū)域能源安全監(jiān)測預警機制，特別是針對愈發(fā)顯著的極端天氣影響建立聯(lián)合應對機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調控機制。同時，繼續(xù)完善煤炭、石油、天然氣等各能源品種產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系，全面提升能源供應保障和儲備應急管控能力。

綜上，《意見》已對能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施進行了頂層設計，明確了路線圖和施工冊。下一步，必須落實好這一重大改革部署，不斷深化能源體制機制改革，不斷創(chuàng)新政策措施，為能源綠色低碳轉型提供蓬勃動力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和長遠目標保駕護航。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）