應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)　提高國(guó)家物資儲(chǔ)備效能

韓秋露

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來(lái)并迅速蔓延，N95口罩、醫(yī)用連體防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備迅速告急，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要性凸顯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置和戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的重要支撐，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有力“武器”。多一份物資儲(chǔ)備，就多一道安全屏障。物資儲(chǔ)備必將成為第一道防線，擔(dān)負(fù)著第一梯隊(duì)的物資供給任務(wù)，為緊急生產(chǎn)和社會(huì)籌措等“擠出”時(shí)間。抓好國(guó)家物資儲(chǔ)備工作，提高國(guó)家物資儲(chǔ)備效能，利在當(dāng)下，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、國(guó)家物資儲(chǔ)備存在的問(wèn)題

秋刈禾薪，冬實(shí)倉(cāng)廩;積谷防饑，未雨綢繆。戰(zhàn)略性儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，是國(guó)內(nèi)外普遍做法。2018年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局正式成立，系統(tǒng)整合了民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的部分國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理工作，基本形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌管理格局，有效提升了國(guó)家物資儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，但國(guó)家物資儲(chǔ)備仍然存在短板、弱項(xiàng)。

（一）儲(chǔ)備庫(kù)布局尚不全面

雖然，目前我國(guó)已經(jīng)建立了一定數(shù)量的國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)，但相對(duì)我國(guó)地域而言，儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量依舊較少，且主要分布在物質(zhì)資源較為發(fā)達(dá)的東部沿海和中部地區(qū)，地域廣闊的西部地區(qū)非常少，甚至存在空白點(diǎn)。同時(shí)，有些儲(chǔ)備庫(kù)選址沒(méi)有充分考慮地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)水平等，難以形成輻射周邊的時(shí)間優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)自然環(huán)境惡劣，外部環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生緊急情況，儲(chǔ)備物資難以第一時(shí)間到達(dá)需求地，大大降低了儲(chǔ)備物資的時(shí)效性。

（二）物資儲(chǔ)備方式較為單一

一方面，當(dāng)前國(guó)家物資儲(chǔ)備多采用“自建自用”方式，利用直屬庫(kù)儲(chǔ)備物資，代儲(chǔ)庫(kù)和租用倉(cāng)庫(kù)的方式較少，儲(chǔ)備方式略顯單一，收儲(chǔ)輪換不太便利，增加了儲(chǔ)備成本。另一方面，儲(chǔ)備仍以常規(guī)的帳篷、棉衣棉被、糧食、油料以及少量救生裝備等實(shí)物物資為主，缺乏針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、核生化等新興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，且生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備等方式利用相對(duì)不充分。

（三）儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊

我國(guó)廣泛利用的多數(shù)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)修建于幾十年前，受限于當(dāng)年的建造水平，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，儲(chǔ)備運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，設(shè)備精確度不足、高技術(shù)含量的設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量有缺口，難以滿足新時(shí)代應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求。設(shè)施設(shè)備更新較為緩慢，科技含量高的設(shè)施設(shè)備較少，物資管理信息系統(tǒng)尚未全面鋪開(kāi)，對(duì)物資缺乏動(dòng)態(tài)管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流需求和快速響應(yīng)要求。

（四）物資代儲(chǔ)資金投入不足

除了利用直屬庫(kù)進(jìn)行物資儲(chǔ)備外，有些部門（如民政部、工信部）尚有部分代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，特別是對(duì)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理。但根據(jù)最新的《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資所發(fā)生的包括接收入庫(kù)、保管維護(hù)、人工、設(shè)備購(gòu)置、租用倉(cāng)庫(kù)等費(fèi)用支出，為上年實(shí)際儲(chǔ)備物資金額的8%，難以完全覆蓋實(shí)際的物資代儲(chǔ)支出（尤其是逐年上漲的倉(cāng)庫(kù)租金）。

二、國(guó)家物資儲(chǔ)備的工作難點(diǎn)

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和戰(zhàn)爭(zhēng)而儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，是“防患于未然”的體現(xiàn)，也是中央強(qiáng)調(diào)的“預(yù)防為主”的減災(zāi)思想的體現(xiàn)，但物資儲(chǔ)備的重難點(diǎn)在于權(quán)衡物資儲(chǔ)備必要性、經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（一）“以人為本”與儲(chǔ)備成本的權(quán)衡

一方面，從“以人為本”的角度來(lái)看，儲(chǔ)備物資的品種越多、數(shù)量越大，在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)，對(duì)縮短應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)時(shí)間，提高處置效率都具有明顯的意義;但另一方面，從財(cái)政預(yù)算和成本優(yōu)化的角度來(lái)看，大量?jī)?chǔ)備物資必然會(huì)消耗大量的成本，特別是當(dāng)較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)未發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件時(shí)，儲(chǔ)備成本的浪費(fèi)就會(huì)更加明顯。并且，對(duì)于一些保質(zhì)期較短、需要特別儲(chǔ)備條件的物資（如疫苗、藥材、血漿等）而言，大量實(shí)物儲(chǔ)備既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。

（二）必要性與風(fēng)險(xiǎn)性的權(quán)衡

物資儲(chǔ)備是必要的，但同時(shí)也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其根本原因在于戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的突發(fā)性、物資需求種類和數(shù)量難以預(yù)測(cè)等基本特性。例如，新冠肺炎疫情導(dǎo)致極短時(shí)間內(nèi)醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備就消耗殆盡，并面臨巨大缺口，但是距離上次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件SARS的大批防護(hù)物資需求已過(guò)去了近17年。再如，2008年汶川地震發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，全國(guó)10個(gè)中央物資儲(chǔ)備庫(kù)中的18萬(wàn)頂帳篷被掏空，但汶川地震前，10個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)中尚剩余1998年儲(chǔ)備的棉化帳篷約9萬(wàn)頂。因此，如何科學(xué)合理地確定儲(chǔ)備物資的品類和數(shù)量等，將是亟待研究的難題。

三、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化物資儲(chǔ)備品類規(guī)模布局

加快完善新時(shí)代國(guó)家物資儲(chǔ)備目錄的編制工作，明確儲(chǔ)備物資品類。在常規(guī)物資目錄的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞重特大突發(fā)事件（海上搜救、新型病毒等）的應(yīng)急需要以及未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、新興作戰(zhàn)領(lǐng)域（海洋、生物領(lǐng)域等）等戰(zhàn)時(shí)需要，會(huì)商軍地有關(guān)部門，明確新背景下國(guó)家儲(chǔ)備的新型物資品類，如船舶設(shè)施設(shè)備、海上工程裝備、重要應(yīng)急藥品、生化疫苗、檢測(cè)試劑和血漿等，先急后緩，保證重點(diǎn)。

加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的規(guī)模研究。物資儲(chǔ)備目的是為緊急生產(chǎn)提供時(shí)間差。通過(guò)研究不同品類物資的供應(yīng)鏈長(zhǎng)短、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)能力等，結(jié)合物資需求、主要用途、使用頻率和儲(chǔ)備成本等，利用仿真建模等分析手段，科學(xué)測(cè)算各類物資的儲(chǔ)備規(guī)模，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效能。梳理各類物資以及半成品的對(duì)外依存度，針對(duì)性地加大對(duì)外依存度較高的產(chǎn)品尤其是基礎(chǔ)材料的儲(chǔ)備規(guī)模，盡可能避免“卡脖子”。

優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌考慮安全與便利，結(jié)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求，選擇不易受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害破壞和具有完善運(yùn)輸設(shè)施的地區(qū)進(jìn)行布局，彌補(bǔ)一些空白區(qū)域的同時(shí)，形成“以空間換時(shí)間”的儲(chǔ)備格局，確保應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急情況下能夠最大程度保證物資供給。在重要方向、物資相對(duì)缺乏（如西部）以及需求量非常大的地域（如地震帶區(qū)域等）附近選擇物資比較豐富的地區(qū)進(jìn)行布局。

（二）推進(jìn)物資存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

鑒于目前有些物資，尤其是醫(yī)藥產(chǎn)品，如疫苗、血漿、藥品等，不僅保質(zhì)期過(guò)短，且保存條件也較為苛刻，儲(chǔ)備成本過(guò)高，不具備規(guī)模儲(chǔ)備的可行性。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)。積極采用新技術(shù)提高物資儲(chǔ)備效能，如亞馬遜通過(guò)研發(fā)新型即食食品技術(shù)，大幅度延長(zhǎng)易腐食品的保質(zhì)期以及超低二氧化硫殘留的保鮮技術(shù)延長(zhǎng)熱帶水果的常溫保鮮時(shí)間等。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、物流企業(yè)等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展如防腐、常溫保鮮、防潮防霉等技術(shù)研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高物資可儲(chǔ)性，拓展物資可儲(chǔ)范圍。

（三）升級(jí)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)。加快儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究，著力解決重要物資的特殊儲(chǔ)備條件問(wèn)題，提升儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過(guò)加改裝、購(gòu)新等手段，加大冷凍、冷藏、高壓等高儲(chǔ)備要求和海上特殊要求的物資儲(chǔ)備能力。堅(jiān)持“機(jī)器人換人”理念，逐步提高倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備智能化水平，減少人為干預(yù)、失誤，降低人工成本的同時(shí)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

加大國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)信息化建設(shè)。建立物資調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備的管理信息系統(tǒng)，將光儲(chǔ)卡、無(wú)線射頻標(biāo)簽、無(wú)線射頻讀寫(xiě)儀、條形碼、傳感器等信息產(chǎn)品科學(xué)應(yīng)用到物資調(diào)運(yùn)和倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備系統(tǒng)中，依托可視技術(shù)和傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備物資可視化、可控化的精確管理，破除“庫(kù)庫(kù)”信息孤島，解決“空庫(kù)”和“庫(kù)少”同時(shí)存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌物資和儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的共享共用，進(jìn)一步提高儲(chǔ)備庫(kù)、儲(chǔ)備物資的利用效能。

（四）研究物資儲(chǔ)備新模式

拓展儲(chǔ)備庫(kù)涵義，探索創(chuàng)新儲(chǔ)備模式。以海洋為例，一方面，海洋能源資源尤其是南海、極地的石油、天然氣及可燃冰資源重要性毋庸置疑;另一方面，海洋亦是超大型儲(chǔ)備庫(kù)，且比陸上安全系數(shù)更高。因此，可探索“技術(shù)儲(chǔ)備+海洋儲(chǔ)備庫(kù)”模式，即有計(jì)劃地推進(jìn)海洋遠(yuǎn)洋資源勘探技術(shù)能力提升，強(qiáng)化勘探精度，明確資源位置和儲(chǔ)量信息，繪制儲(chǔ)備地圖，不需要開(kāi)采時(shí)就利用“海洋儲(chǔ)備庫(kù)”進(jìn)行存儲(chǔ)，需要時(shí)利用儲(chǔ)備地圖進(jìn)行有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)，真正做到“隨時(shí)用、隨時(shí)采”，提高儲(chǔ)備安全性，降低儲(chǔ)備成本。

完善軍地聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，加大企業(yè)代儲(chǔ)比例。在保密和儲(chǔ)備條件的基礎(chǔ)上，確定軍地聯(lián)儲(chǔ)的物資種類，聯(lián)合會(huì)商軍地聯(lián)儲(chǔ)的程序和辦法，做到“合力儲(chǔ)備、分儲(chǔ)共用”，努力解決“空庫(kù)”和“庫(kù)少”同時(shí)存在的問(wèn)題，提高儲(chǔ)備庫(kù)利用效能。進(jìn)一步完善企業(yè)代儲(chǔ)輪轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)物資需求、物資有效期、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、銷貨能力等，測(cè)算企業(yè)代儲(chǔ)規(guī)模和輪轉(zhuǎn)頻次、輪轉(zhuǎn)時(shí)間等，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備的常儲(chǔ)常新和保值增值。同時(shí)，綜合利用實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備等多種儲(chǔ)備模式，變“硬儲(chǔ)備”為“軟儲(chǔ)備”“活儲(chǔ)備”，提高物資儲(chǔ)備水平。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）