黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的風雨歷程與基本經(jīng)驗

李玉梅

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十九屆六中全會將“堅持胸懷天下”作為百年奮斗歷程的十條歷史經(jīng)驗之一，可以說，中國共產(chǎn)黨始終以開放的姿態(tài)、開放的政策、開放的舉措，推動國家發(fā)展、民族團結(jié)和社會進步。尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放43年來，不僅為中國帶來了經(jīng)濟騰飛，也推動了社會全面進步;不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的風雨歷程

黨在革命年代領(lǐng)導(dǎo)開放的主要成就是爭取共產(chǎn)國際和世界各國友好力量的援助;探索構(gòu)建適合我國的對外貿(mào)易體系，初步建立起與生產(chǎn)和交換條件相適應(yīng)的外貿(mào)體制，提出了具有時代價值的“對外調(diào)劑，對內(nèi)自由”貿(mào)易方針，初步形成了對外貿(mào)易統(tǒng)制的制度安排。但客觀來講，不管是在革命年代還是在社會主義建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的廣度和深度都非常有限。直到20世紀70年代末，中國正式開啟了不斷融入經(jīng)濟全球化浪潮的歷史進程，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放邁入到一個新發(fā)展階段。

從1978年—2001年，黨以興建經(jīng)濟特區(qū)為突破，推動對外開放實現(xiàn)新突破。社會主義國家在建設(shè)過程中，是否應(yīng)該和發(fā)達資本主義國家開展經(jīng)濟交流，學習先進的技術(shù)經(jīng)驗和利用其資金，是一個長久困擾社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)人和理論家的問題。早在1975年鄧小平同志就提出把加強技術(shù)引進、增加外貿(mào)出口作為黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的大政策。1979年7月，黨中央作出了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常委會第十五次會議上，審議批準建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，批準并公布了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放進入到一個嶄新的發(fā)展階段。在國家一系列重大對外開放政策的鼓勵與引導(dǎo)下，這一時期我國吸收外資連年跨上新臺階。在這一階段，我國實行對外開放、吸引外資、鼓勵出口等一系列政策，充分發(fā)揮勞動力成本低、土地成本低的雙重優(yōu)勢，迅速推動了國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平提高。

從2002年—2012年，黨以國家加入世界貿(mào)易組織為契機，推動對外開放實現(xiàn)新跨越。2001年12月11日，中國經(jīng)過長達15年的談判， 正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員。中國加入世界貿(mào)易組織的議定書中，就貿(mào)易投資自由化、便利化作出了一攬子承諾。“入世”談判大大提升了國民的開放意識與規(guī)則意識，由此，中國進入“規(guī)則化”對外開放的新階段，把對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為擴大與深化對外開放的重要內(nèi)容。我國加入世界貿(mào)易組織之后，對外資準入大幅開放，中國營商環(huán)境的市場化、國際化、法治化水平不斷提升，加之中國經(jīng)濟再次進入高速增長的“黃金十年”，中國對外商投資的吸引力大幅提高，跨國公司掀起了對華投資的熱潮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年，我國經(jīng)貿(mào)水平不足1萬億美元，到加入世界貿(mào)易組織后的十年間，對外貿(mào)易水平連續(xù)跨越2萬億美元、3萬億美元的門檻，實現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放由量的增長到質(zhì)的飛躍。

從2012年—至今，黨以自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”為引領(lǐng)，推動對外開放實現(xiàn)新飛躍。2013年9月27日，國務(wù)院批準成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年4月20日，國務(wù)院批準在廣東、天津和福建成立3個自由貿(mào)易試驗區(qū)，此后遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地相繼成立自由貿(mào)易試驗區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放實現(xiàn)新飛躍。2013年秋季，習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作倡議，推動沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，中國對外開放展現(xiàn)出嶄新的發(fā)展格局。國家商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達到1.35萬億美元，同比增長0.7%（人民幣計為1.0%），占我國總體外貿(mào)的比重達到29.1%，有力促進了與相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，極大地提高了我國在全球的政治經(jīng)濟地位，也彰顯了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的巨大成就。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的風雨歷程，我們可真切地感受到：無論從世界發(fā)展的歷史透視，還是與同時期其他國家的發(fā)展成就相比，中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了奇跡，中國對外開放取得的成就是中國經(jīng)濟奇跡的重要組成部分。中國是經(jīng)濟全球化的參與者、受益者，也是經(jīng)濟全球化的建設(shè)者、貢獻者。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的基本經(jīng)驗

黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放走過了一段風雨歷程。我們可看到，在經(jīng)濟全球化背景下，任何一個國家如果不開放，就會“死路一條”。但是，從各國實踐看，并不是“一開就靈”，對外開放本身不是萬靈藥，必須要有合適的戰(zhàn)略與得力的舉措，才能真正實現(xiàn)趨利避害。具體來講，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的基本經(jīng)驗有四個方面：

第一，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢，堅持對外開放不動搖。當今世界，開放融通的潮流滾滾向前。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。面對時代命題，中國堅定不移堅持對外開放。面對世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，反對保護主義、單邊主義，把自己囚于自我封閉的孤島沒有前途。當前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國?？梢哉f，這些成就是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。

第二，必須緊緊圍繞國家發(fā)展大局，制定對外開放戰(zhàn)略。對外開放戰(zhàn)略是否正確，是決定一國能否在全球化進程中趨利避害的關(guān)鍵。制定開放戰(zhàn)略首先要考慮的就是服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。過去黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的歷程，主要是推動我國加速推進工業(yè)化，因此，開放戰(zhàn)略就要用“兩個市場、兩種資源”服務(wù)國家工業(yè)化。為此，我國采取大力承接出口型外資、發(fā)展加工貿(mào)易等多種得力舉措，成功地實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。未來，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，就必須要按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，更好地用好“兩個市場、兩種資源”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，必須順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時俱進地調(diào)整開放重點與策略。回顧過去黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的發(fā)展歷程，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。20世紀80年代美國經(jīng)濟處于滯脹，全球經(jīng)濟增長低迷。20世紀90年代中后期到2008年，世界經(jīng)濟空前繁榮，資金充裕，外需強勁。同時，1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機也帶來嚴重沖擊。在過去的發(fā)展歷程中，中國國內(nèi)發(fā)展水平持續(xù)提高，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，發(fā)展目標與動力調(diào)整。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，要求黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放戰(zhàn)略因時而變、因勢而變，絕不能一成不變，特別是不能因以往的成功而固守原有戰(zhàn)略。

第四，必須要承擔和自身的發(fā)展階段、自身的實力相適應(yīng)的國際責任。不承擔國際責任，就難以形成一個互利共贏的國際關(guān)系。但是， 過早過多地承擔過大的國際責任，透支自身能力，對自身的長期發(fā)展也是不利的。所以，我們要做一個負責任的新興大國，更要注意把握好力度。當前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)和貨物貿(mào)易國，中國的前途命運與世界的前途命運前所未有地緊密聯(lián)系在一起。我們不僅要抓住當前和平、發(fā)展、合作、共贏的時代機遇進一步發(fā)展自己，同時也應(yīng)當努力為世界和平與發(fā)展善盡義務(wù)、多作貢獻，積極承擔國際責任和義務(wù)正是中國對外開放的題中之義和應(yīng)有擔當。

三、新時代黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放的重大舉措

新時代新征程，黨領(lǐng)導(dǎo)對外開放這條正確之路、強國之路、富民之路必將越走越寬廣。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，堅定推進我國對外開放事業(yè)發(fā)展，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅定不移推動更高水平對外開放。過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。要創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快外資基礎(chǔ)性法律立法進程，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。要打造高水平開放新標桿，高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，賦予更大改革自主權(quán)，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

第二，堅定不移推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流;要堅持走開放融通、互利共贏之路，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。我們要高舉開放旗幟，堅決反對各種形式的保護主義，推進全球貿(mào)易投資自由化便利化。堅定維護多邊貿(mào)易體制，落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化》協(xié)定，加快加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》進程，繼續(xù)積極參與多邊談判。加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推進東亞經(jīng)濟共同體和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化亞歐會議、上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作。要加快推進“一帶一路”建設(shè)，為世界經(jīng)濟增長創(chuàng)造新需求、注入新動力。

第三，堅定不移推動構(gòu)建人類命運共同體。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村;希望各國人民同心協(xié)力、攜手前行，努力構(gòu)建人類命運共同體，共創(chuàng)和平、安寧、繁榮、開放、美麗的世界。我們要推動全球經(jīng)濟治理體系變革，用好二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等合作平臺，提出更多中國倡議、中國方案，支持擴大發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。我們要積極承擔國際責任和義務(wù)，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，推出務(wù)實合作新舉措，支持發(fā)展中國家更好融入全球價值鏈、擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，促進減少貧困、改善民生。

第四，堅定不移加強黨對開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，是對外開放取得成功的關(guān)鍵和根本。我們要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，主動站在黨和國家大局上謀劃開放工作。提高工作本領(lǐng)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于對外開放決策部署的豐富內(nèi)涵和實踐要求，不斷增強適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，以釘釘子的精神，把黨中央關(guān)于開放的大政方針和各項部署落到實處。

未來，中國面臨的外部發(fā)展環(huán)境將非常復(fù)雜。對此我們要有充足準備。我們應(yīng)認識到，中國的和平發(fā)展，必然會對全球經(jīng)濟格局帶來深刻影響，在中國走向現(xiàn)代化大國、強國的進程中，這些挑戰(zhàn)是我們必然要面對的。我們要堅定不移地擴大開放，與時俱進調(diào)整開放戰(zhàn)略，堅定不移打造參與國際競爭新優(yōu)勢，堅定不移參與國際經(jīng)濟治理體系改革，努力營造一個與國際社會互利共贏的國際環(huán)境。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）報刊社〕