多措并舉　全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

付保宗　徐建偉　余新創(chuàng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的有力支撐。多年來(lái)我國(guó)工業(yè)發(fā)展成績(jī)矚目，已形成顯著規(guī)模優(yōu)勢(shì)、齊全配套優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，隨著未來(lái)進(jìn)入新發(fā)展階段融入新發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，工業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的前景依然可期。但近期以來(lái)，多重因素對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成干擾和掣肘，由于外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)供需條件深刻變化，短期風(fēng)險(xiǎn)矛盾和轉(zhuǎn)型壓力疊加共振，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行受到挑戰(zhàn)，下行壓力有所加大。2月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)施策，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全力保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化稅費(fèi)政策支持力度，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)融資能力

切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。財(cái)稅政策一直是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，具有覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)先后通過(guò)發(fā)行抗疫特別國(guó)債，加大企業(yè)所得稅、增值稅等稅收減免力度，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但也要看到，我國(guó)財(cái)稅政策還有較大優(yōu)化空間，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨較大的稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，特別是部分中小微企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，需要實(shí)施積極的財(cái)政政策，盡快推動(dòng)新的減稅降費(fèi)政策落地生效，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)的支持力度，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！度舾烧摺穼⒔档推髽I(yè)特別是中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)作為第一要?jiǎng)?wù)，提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等一系列減稅降費(fèi)舉措，有利于切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

強(qiáng)化金融信貸支持。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，習(xí)近平總書(shū)記指出“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。近年來(lái)，金融業(yè)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大。據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年，銀行業(yè)新增制造業(yè)貸款2.2萬(wàn)億元，規(guī)模超過(guò)前五年的總和。2021年，中國(guó)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速超30%，其中高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)達(dá)32.8%;普惠小微貸款余額19.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，普惠小微授信戶數(shù)4456萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)38%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題并未根本破解，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大背景下更加突出，需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，以助力工業(yè)企業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)?！度舾烧摺诽岢觯?022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)，有利于拓寬制造企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目和工程投資，加速低碳高端數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加速工業(yè)增長(zhǎng)模式低碳化。近年來(lái)我國(guó)能源消耗和生態(tài)環(huán)境頂板效應(yīng)日趨強(qiáng)化，傳統(tǒng)工業(yè)粗放發(fā)展模式難以為繼。隨著碳達(dá)峰碳中和這一重大戰(zhàn)略部署深入推進(jìn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的工業(yè)結(jié)構(gòu)和新型模式勢(shì)在必行。推進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅有助于降低工業(yè)能耗污染水平，提高有效供給能力，從而緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束;也有助于通過(guò)投資關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，拓展和擴(kuò)大綠色產(chǎn)品服務(wù)需求，從而催生和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。為此，《若干政策》一方面從能源供給端出發(fā)，提出加強(qiáng)支持大型風(fēng)電光伏基地、分布式光伏、海上風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，也提出加強(qiáng)傳統(tǒng)煤電機(jī)組的改造升級(jí)。另一方面也從能源需求端出發(fā)，針對(duì)高載能工業(yè)，提出啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程。

助力工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平高端化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多工業(yè)企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)，一直處于技術(shù)追隨和產(chǎn)業(yè)依附地位，高端、關(guān)鍵核心和重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。當(dāng)前面對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新變局，我國(guó)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板不僅對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行形成沖擊，更是對(duì)我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展形成“箍桶效應(yīng)”。為此，《若干政策》圍繞破解制約工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的突出瓶頸，提出了實(shí)施提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等重大工程，并提出加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群和“專精特新”企業(yè)等相關(guān)舉措，旨在充分發(fā)掘企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)潛能。

推動(dòng)工業(yè)發(fā)展形態(tài)數(shù)字化。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的作用日益凸顯。隨著一系列重大和前沿科技創(chuàng)新加快突破和應(yīng)用，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加快創(chuàng)新應(yīng)用，不斷向各領(lǐng)域融合滲透，加速帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)變革，將深刻改變工業(yè)發(fā)展形態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅將推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，也將促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合，催化放大乘數(shù)效應(yīng)，尤其是隨著“數(shù)字紅利”持續(xù)釋放，可以極大地提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率、提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為重塑工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。為此，《若干政策》圍繞加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了一系列重大工程，啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)等，隨著一批重大工程落地實(shí)施，有望不斷加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障要素和能源資源有效供給

加強(qiáng)能源資源保障，助力工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。2021年下半年以來(lái)，國(guó)際煤炭、石油、天然氣供求壓力增大、價(jià)格持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時(shí)，由于我國(guó)在鐵礦、銅礦等重要資源領(lǐng)域進(jìn)口依賴度高，在全球流動(dòng)性過(guò)剩、市場(chǎng)炒作、預(yù)期緊張等因素影響下，鐵礦石、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上游原料都出現(xiàn)價(jià)格長(zhǎng)期上漲變化，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)成本嚴(yán)重承壓。2021年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石11.2億噸，均價(jià)164美元/噸，同比上漲55.3%;銅精礦進(jìn)口金額567.6億美元，同比增長(zhǎng)55.6%。《若干政策》提出，做好重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)符合條件的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和再生資源利用，有助于提高資源能源的穩(wěn)定供應(yīng)和保障水平。

創(chuàng)新土地供給方式，提高工業(yè)用地彈性和效率。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，要素市場(chǎng)化改革加速，土地資源的稀缺性日益顯現(xiàn)，再加上土地集約化利用導(dǎo)向增強(qiáng)，用地緊張、成本升高成為工業(yè)發(fā)展的剛性約束。與此同時(shí)，工業(yè)用地還存在資源配置不優(yōu)、出讓使用彈性不足、二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育不夠、閑置用地盤(pán)活利用不暢等問(wèn)題，對(duì)工業(yè)發(fā)展也有結(jié)構(gòu)性影響?！度舾烧摺诽岢?，保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、類型合理轉(zhuǎn)換、彈性供應(yīng)用地等措施，有助于進(jìn)一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。

統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，有序推進(jìn)節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型。國(guó)家“能耗雙控”目標(biāo)要求一直是穩(wěn)定、明確的，但一些地方缺乏合理統(tǒng)籌安排，長(zhǎng)期與短期任務(wù)協(xié)調(diào)不當(dāng)，臨時(shí)加碼壓減能耗約束性指標(biāo)，給工業(yè)特別是高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。一些地方政府采取動(dòng)輒停產(chǎn)關(guān)閉、先停后治等簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業(yè)技術(shù)特性、能源利用效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)和擴(kuò)大投資帶來(lái)不良影響?！度舾烧摺诽岢觯鋵?shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，有助于更好地推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）