精準施策　著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的要素制約

盛朝迅

促進要素和資源優(yōu)化配置是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要命題。黨的十九大提出，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其核心要義是促進各類高端要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚、協(xié)同發(fā)力。時至今日，受百年大變局和世紀大疫情的影響，我國不僅在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素資源支撐方面存在短板，在傳統(tǒng)金融信貸、原材料、初級產(chǎn)品、土地、能耗指標等初級要素和資源供應(yīng)方面也存在諸多制約，影響工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。為此，國家發(fā)改委聯(lián)合12部門印發(fā)《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從財稅、金融、保供穩(wěn)價、投資外貿(mào)、用地用能和環(huán)境政策等5個方面出臺了18條具體政策，這些政策含金量高、及時性好、針對性強，出實招、謀良策、放大招，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一、充分認識工業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行的重要性

工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，其發(fā)展水平是國家實力的重要標志。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占有主體地位，是工業(yè)化過程中的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展已形成較強的國際競爭力。隨著科技創(chuàng)新以及新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷孕育產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與新興產(chǎn)業(yè)的邊界越來越模糊。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國綜合實力具有重要意義。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后和衰退產(chǎn)業(yè)，仍有較大發(fā)展空間。從消費需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的輕工、紡織等都是民生產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求特征。隨著人們生活水平提高和個性化、高品質(zhì)產(chǎn)品需求增加，我國消費品行業(yè)仍具有較大增長空間。2021年全國規(guī)模以上輕工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入22.4萬億元，同比增長14.4%，出口2.9萬億元，同比增長15.2%。根據(jù)中國輕工業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，今年我國輕工業(yè)進出口額有望突破1萬億美元大關(guān)，成為第一個進出口額超萬億美元的產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)主力，穩(wěn)增長促就業(yè)作用明顯。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重較大，是我國工業(yè)發(fā)展的主力軍。從貢獻率看，2021年輕工業(yè)增加值增速明顯高于全部工業(yè)，在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的92種輕工產(chǎn)品中，70種產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)正增長，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率較大，成為穩(wěn)增長的重要力量。受價格因素影響，采礦業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)營業(yè)收入增長明顯。從促就業(yè)效果看，輕工業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國工業(yè)比重超過20%，在勞動力成本不斷增長的同時較好發(fā)揮了促進就業(yè)作用，成為吸納就業(yè)的穩(wěn)定器。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新分為突破型創(chuàng)新和改進型創(chuàng)新，德國、日本正是通過對制造業(yè)進行不斷地改進創(chuàng)新取得了巨大成績。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，很多新興產(chǎn)業(yè)都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中成長起來的，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展的結(jié)果。通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，有助于催生新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新動能，提升制造業(yè)整體效益和綜合競爭力。

二、精準施策促進工業(yè)經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行

當前，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。特別是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標”等發(fā)展困境，影響了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。為此，《若干政策》聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的要素和資源瓶頸，精準施策，長短結(jié)合，以短期紓困為主，夯實工業(yè)經(jīng)濟基本盤，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實工業(yè)發(fā)展的要素支撐

一是緩解企業(yè)資金壓力。通過加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等給予企業(yè)稅收減免。通過推動金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等加大對企業(yè)的信貸支持，讓金融“活水”源源不斷流向工業(yè)。

二是穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)。建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，支持企業(yè)開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)項目，推動礦產(chǎn)資源再生綜合利用。

三是穩(wěn)定投資和擴大外貿(mào)外資。通過啟動沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設(shè)、推進煤電機組改造升級、加快重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程和特高壓輸變電線路建設(shè)，加強5G、“東數(shù)西算”、北斗產(chǎn)業(yè)化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定并擴大投資。通過加大對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)的支持，進一步暢通國際運輸?shù)确€(wěn)外貿(mào)。通過加大制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措等鼓勵制造業(yè)引進外資。

四是保障工業(yè)企業(yè)合理用地、用能和環(huán)境政策需求。保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能。加快大型風光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項目規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設(shè)。

（二）加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的支持

習(xí)近平總書記強調(diào)要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。為此《若干政策》重點出臺了促進民營和小微企業(yè)發(fā)展的紓困政策。一是加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。三是擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。四是啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，推進制造業(yè)強鏈補鏈，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。五是支持各級地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措，促進民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源要素供給機制

生產(chǎn)要素供給和配置機制的優(yōu)化，需要有為政府和有效市場的有機結(jié)合，才能夠釋放新需求，培育新動能，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。因此，《若干政策》在加強對重點行業(yè)重點企業(yè)精準紓困的同時，注重采取市場化法治化手段促進各類要素向工業(yè)企業(yè)匯聚。比如，全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。因此，各地對于工業(yè)經(jīng)濟的支持，不能簡單依據(jù)行業(yè)門類或企業(yè)類別進行選擇性干預(yù)，而是要按照市場化法治化原則，主要依據(jù)發(fā)展前景、市場空間、貢獻率和利潤率等經(jīng)濟指標，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)，采取一視同仁的態(tài)度進行支持。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）