系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)王翔、國(guó)家能源局科技司副司長(zhǎng)劉亞芳出席發(fā)布會(huì)，介紹《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況，并就《規(guī)劃》推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作、發(fā)展清潔低碳?xì)湓?、氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和技術(shù)裝備研發(fā)、氫能應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全性經(jīng)濟(jì)性、氫能產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對(duì)減少二氧化碳等溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展氫能源。

當(dāng)前，一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體已將氫能視為能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，持續(xù)加大投入、加強(qiáng)布局，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

我國(guó)可再生能源裝機(jī)量居于世界首位，在清潔低碳?xì)淠茉垂┙o上具有巨大潛力，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，已初步掌握氫能制備儲(chǔ)運(yùn)加注、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)，在部分區(qū)域開展了燃料電池汽車示范應(yīng)用;在剛剛結(jié)束的北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上，氫能成為“綠色辦奧”理念的重要體現(xiàn)?！帮w揚(yáng)”火炬采用清潔低碳?xì)淠茏鳛槿剂?冬奧賽區(qū)共投入氫燃料電池汽車1000余輛，配套建設(shè)加氫站30余座，全面實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域綠色用能。

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后等諸多挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局編制印發(fā)了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》。發(fā)布會(huì)簡(jiǎn)要介紹了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

一、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，并從三方面闡述氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。

（一）氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分

氫能與電能類似，是常見的二次能源，需要通過(guò)一次能源轉(zhuǎn)化獲得;不同之處在于，氫能的能量密度高、儲(chǔ)存方式簡(jiǎn)單，是大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的理想選擇，為可再生能源規(guī)?；{提供了解決方案。隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)逐漸成熟，氫能—熱能—電能將實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。

（二）氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體

氫能具有清潔低碳屬性和跨界應(yīng)用潛力，可廣泛應(yīng)用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域，例如燃料電池車輛、氫能冶金等;同時(shí)，也是高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)質(zhì)替代能源。通過(guò)廣泛推廣氫能在用能終端的應(yīng)用，將有效減少溫室氣體排放。

（三）氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、覆蓋面廣、帶動(dòng)效益強(qiáng)。通過(guò)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷突破核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶頸，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求

《規(guī)劃》明確要求緊扣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強(qiáng)，安全為先、清潔低碳，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行”的基本原則，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)難度大，與國(guó)際領(lǐng)先水平相比，我國(guó)在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件，以及氫安全科學(xué)機(jī)理、專業(yè)人才等方面，均有較大提升空間?！兑?guī)劃》將創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，聚焦氫能制備、儲(chǔ)存、輸運(yùn)、應(yīng)用全鏈條，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升裝備自主可控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深入融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持綠色低碳。解決氫從哪里來(lái)的問(wèn)題是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不新增碳排放是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的前提。我國(guó)工業(yè)副產(chǎn)氫工藝成熟、成本較低，近期仍將是主要?dú)湓?。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，可再生能源制氫規(guī)模潛力更大，更加清潔可持續(xù)，隨著成本下降，將成為重要?dú)湓础榇?，《?guī)劃》明確，構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。

三是堅(jiān)持安全為先。氫是無(wú)色無(wú)味氣體且極易燃燒，一旦泄漏，可能在周邊人員尚未察覺(jué)之時(shí)發(fā)生爆燃、爆炸。因此，必須把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)氫能制、儲(chǔ)、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，提升全過(guò)程安全管理水平。

四是堅(jiān)持穩(wěn)慎有序。當(dāng)前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在明顯短板，發(fā)展步伐不宜過(guò)快，須立足我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)空間等因素，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系;燃料電池車輛保有量約5萬(wàn)輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10—20萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100—200萬(wàn)噸/年。

《規(guī)劃》還展望了2030年和2035年發(fā)展目標(biāo)。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫以及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比例明顯提升，對(duì)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

四、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體任務(wù)

圍繞氫能制、儲(chǔ)、輸、用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及氫安全和公共服務(wù)等，《規(guī)劃》提出了四方面任務(wù)。

一是構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞氫能高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準(zhǔn)確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺(tái)，形成更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

二是推動(dòng)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)布局，合理布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲(chǔ)運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)氫能示范應(yīng)用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快探索形成有效的氫能商業(yè)化發(fā)展路徑。

四是完善政策和制度保障體系。建立健全氫能管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源制氫支持性電價(jià)等政策;建立完善氫能質(zhì)量、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)氫能制、儲(chǔ)、輸、用全鏈條安全監(jiān)管。

五、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，《規(guī)劃》從以下幾個(gè)方面提出保障措施。

一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)配套政策。

二是打造“1+N”政策體系。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，制定出臺(tái)相關(guān)政策，形成“1+N”政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)貫徹落實(shí)。

三是營(yíng)造良好環(huán)境。積極開展氫能安全生產(chǎn)宣傳，加強(qiáng)氫能科學(xué)知識(shí)普及，引導(dǎo)社會(huì)輿論，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。

四是強(qiáng)化落地見效。優(yōu)化財(cái)政金融支持，穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法并逐步推廣。切實(shí)抓好督導(dǎo)評(píng)估，確保氫能產(chǎn)業(yè)階段性目標(biāo)和整體戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。

氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2021年已印發(fā)的關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見和2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，是碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的“1”，均對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確部署，要求統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。

本次發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》是碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系“N”之一，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊扣碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。統(tǒng)籌謀劃、整體布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，也為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是能源供給端，氫能與電能類似，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將成為未來(lái)清潔能源體系中重要的二次能源。一方面，氫能能量密度高、儲(chǔ)存方式簡(jiǎn)單，是大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的理想選擇，通過(guò)“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化融合發(fā)展，為可再生能源規(guī)?；{提供解決方案。另一方面，隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)開發(fā)成熟，氫能—熱能—電能將實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。

二是能源消費(fèi)端，氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)管控，嚴(yán)格限制化石能源制氫、鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源制氫，賦予了氫能清潔低碳這一關(guān)鍵屬性。擴(kuò)大清潔低碳?xì)淠茉谟媚芙K端的應(yīng)用范圍，有序開展化石能源替代，能夠顯著降低用能終端二氧化碳排放。例如，推廣燃料電池車輛，減少交通領(lǐng)域汽油、柴油使用;將氫能作為高品質(zhì)熱源直接供能，減少工業(yè)領(lǐng)域化石能源供能，直接推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，氫氣是重要的清潔低碳工業(yè)原料，應(yīng)用場(chǎng)景豐富。例如，作為還原劑，在冶金行業(yè)替代焦炭;作為富氫原料，在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等。通過(guò)逐步擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域氫能應(yīng)用，能夠有效引導(dǎo)高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展

發(fā)展氫能對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極作用?！兑?guī)劃》針對(duì)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展，作了五個(gè)方面的部署：

一是確定了氫能清潔低碳發(fā)展原則。著力構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。

二是制定了氫能綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃到2025年，可再生能源制氫成為新增氫能消費(fèi)的重要組成部分;2030年，形成較為完備的清潔能源制氫及應(yīng)用體系;2035年，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比重明顯提升，對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

三是部署了可再生能源制氫相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。國(guó)家能源局將持續(xù)推進(jìn)綠色低碳?xì)淠苤迫?、?chǔ)存、運(yùn)輸、加注和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快提高可再生能源制氫轉(zhuǎn)化效率和單臺(tái)裝置制氫規(guī)模，持續(xù)開展光解水制氫等氫能科學(xué)機(jī)理研究，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)體系。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)清潔、低碳、低成本制氫產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇和發(fā)展制氫技術(shù)。在焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)集聚地區(qū)，優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫;在可再生資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開展可再生能源制氫示范，逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模;同時(shí)，將推進(jìn)固體氧化物電解池制氫、光解水制氫、海水制氫、核能制氫等技術(shù)研發(fā)。

五是完善支持氫能綠色低碳發(fā)展的政策與制度保障體系。研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價(jià)政策，完善可再生能源制氫市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)完善清潔低碳?xì)淠軜?biāo)準(zhǔn)體系。

目前雖然我國(guó)現(xiàn)有氫氣供應(yīng)體系以化石能源制氫為主，但我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力，這也是《規(guī)劃》明確鼓勵(lì)支持的方向。下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門，按照規(guī)劃的有關(guān)部署，鼓勵(lì)在風(fēng)光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，相信未來(lái)可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比重會(huì)不斷提升，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

從“四個(gè)方面”部署氫能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，相較于國(guó)際先進(jìn)水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高、部分關(guān)鍵核心零部件和基礎(chǔ)材料依賴進(jìn)口等問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展道路，加大對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)并在市場(chǎng)應(yīng)用中迭代升級(jí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)換，從而保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

要形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持《規(guī)劃》提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強(qiáng)”原則，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項(xiàng)，適度超前部署一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，建立健全更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

《規(guī)劃》從四個(gè)方面對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)行部署：一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)綠色低碳?xì)淠苤?、?chǔ)、輸、用各環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)氫能先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重大產(chǎn)品示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)體系。二是聚焦創(chuàng)新支撐平臺(tái)。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)，包括：支持龍頭企業(yè)牽頭，布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;支持高校、科研院所等發(fā)揮科研能力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿交叉研究平臺(tái)，開展氫能基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究。三是聚焦專業(yè)人才隊(duì)伍。支持引進(jìn)和培育氫能技術(shù)及裝備專業(yè)高端人才;建立健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，逐步擴(kuò)大氫能創(chuàng)新研發(fā)人才群體;鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，夯實(shí)技術(shù)技能人才和從業(yè)人員基礎(chǔ)。四是聚焦國(guó)際合作機(jī)遇。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)開展氫能科學(xué)和技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新合作，構(gòu)建國(guó)際氫能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

下一步，將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采用“揭榜掛帥”等方式，持續(xù)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)裝備;加快氫能創(chuàng)新體系建設(shè)，合理布局創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一批高水平人才隊(duì)伍，有效支撐氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展需要。

統(tǒng)籌推動(dòng)氫能在交通、儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域的多元化應(yīng)用

氫能是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要支撐技術(shù)，應(yīng)用市場(chǎng)潛力巨大，在能源、交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域都有著廣闊的發(fā)展前景。應(yīng)該看到，全球氫能均處在發(fā)展起步期，需要結(jié)合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌布局?！兑?guī)劃》從戰(zhàn)略定位、基本原則、任務(wù)部署等方面明確了氫能多元化應(yīng)用方向：

第一，戰(zhàn)略定位方面。明確氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。以綠色低碳為方針，加強(qiáng)氫能的綠色供應(yīng)，營(yíng)造形式多樣的氫能消費(fèi)生態(tài)。發(fā)揮氫能對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的支撐作用，深挖跨界應(yīng)用潛力，推動(dòng)交通、工業(yè)等用能終端的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室氣體排放。

第二，基本原則方面。堅(jiān)持穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行。堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，因地制宜、穩(wěn)慎拓展氫能在交通、儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用方面。以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快探索形成有效的氫能發(fā)展商業(yè)化路徑。

具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》部署了4項(xiàng)重點(diǎn)示范任務(wù)：

一是有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池大巴/卡車等新能源客貨車輛的市場(chǎng)應(yīng)用空間，探索氫燃料電池在船舶/航空器等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，不斷擴(kuò)大交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模。

二是積極開展儲(chǔ)能領(lǐng)域示范應(yīng)用。發(fā)揮氫能長(zhǎng)周期、大容量?jī)?chǔ)能優(yōu)勢(shì)，探索培育“風(fēng)光水電+氫儲(chǔ)能”一體化應(yīng)用新模式。

三是合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應(yīng)用。因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，開展氫電融合微電網(wǎng)示范。鼓勵(lì)開展氫燃料電池通信基站/備用電源示范應(yīng)用，并逐步在金融、醫(yī)院、學(xué)校、工礦企業(yè)等領(lǐng)域引入氫燃料電池應(yīng)用。

四是逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用。探索開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)/替代化石能源的示范，促進(jìn)高耗能行業(yè)低碳綠色發(fā)展。

為推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)慎有序發(fā)展，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮各地方資源稟賦、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和地方政策等多方面因素，因地制宜推動(dòng)在重點(diǎn)地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，統(tǒng)籌推動(dòng)氫能在交通、儲(chǔ)能、工業(yè)等多元化應(yīng)用，并依托示范工程支持開展關(guān)鍵技術(shù)裝備突破。

加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為迅速，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然存在一定差距。下一步，將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)國(guó)內(nèi)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

氫氣制備方面，據(jù)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已是世界上最大的制氫國(guó)，氫氣產(chǎn)能約為4000萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量約為3300萬(wàn)噸/年，主要由化石能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫構(gòu)成，煤制氫和天然氣制氫占比近八成，氯堿、焦?fàn)t煤氣、丙烷脫氫等工業(yè)副產(chǎn)氫占比約兩成，可再生能源制氫規(guī)模還很小。這兩年，可再生能源制氫雖然體量不大，但發(fā)展態(tài)勢(shì)較為積極，例如，2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的張家口可再生能源示范區(qū)，依托豐富的風(fēng)電、光伏資源，建設(shè)了一批風(fēng)光制氫項(xiàng)目，為冬奧會(huì)燃料電池公交車運(yùn)營(yíng)提供綠色低碳?xì)淠?寧夏依托豐富的光伏資源，建設(shè)寧東光伏制氫等項(xiàng)目，為煤化工項(xiàng)目提供綠色低碳?xì)淠堋?/p>

氫氣儲(chǔ)運(yùn)方面，據(jù)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段主要以高壓氣態(tài)長(zhǎng)管拖車運(yùn)輸為主，管道運(yùn)輸仍為短板弱項(xiàng)。高壓氣態(tài)長(zhǎng)管拖車氫氣儲(chǔ)存壓力為20MPa，單車運(yùn)載量約300公斤氫氣，技術(shù)及裝備制造較為成熟。液態(tài)儲(chǔ)運(yùn)、固態(tài)儲(chǔ)運(yùn)均處于小規(guī)模實(shí)驗(yàn)室階段。在管道輸氫方面，我國(guó)目前氫氣管道里程約400公里，在用管道僅有百公里左右，輸送壓力為4MPa。

氫氣加注方面，據(jù)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成加氫站200余座，但主要以35MPa氣態(tài)加氫站為主，70MPa高壓氣態(tài)加氫站占比小，液氫加氫站、制氫加氫一體站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。此外，我國(guó)現(xiàn)有加氫站的日加注能力主要分布于500—1000公斤的區(qū)間，大于1000公斤的規(guī)?；託湔救源M(jìn)一步建設(shè)布局。

對(duì)此，《規(guī)劃》在統(tǒng)籌全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全管理的具體要求，致力于加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是因地制宜布局制氫設(shè)施。二是穩(wěn)步構(gòu)建儲(chǔ)運(yùn)體系。強(qiáng)調(diào)安全可控原則，支持開展多種儲(chǔ)運(yùn)方式的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲(chǔ)運(yùn)體系。在高壓氣態(tài)儲(chǔ)運(yùn)方面，致力于提高儲(chǔ)運(yùn)效率、降低儲(chǔ)運(yùn)成本，有效提高商業(yè)化水平;在低溫液氫儲(chǔ)運(yùn)方面，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;同時(shí)，探索固態(tài)、深冷高壓、有機(jī)液體等儲(chǔ)運(yùn)方式應(yīng)用，開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點(diǎn)示范。三是統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向原則，統(tǒng)籌布局建設(shè)加氫站，有序推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在保障安全的前提下，節(jié)約集約利用土地資源，支持依法依規(guī)利用現(xiàn)有加油加氣站的場(chǎng)地設(shè)施改擴(kuò)建加油站，探索站內(nèi)制氫、儲(chǔ)氫和加氫站一體化的加氫站等新模式。

提升氫能全過(guò)程安全性和經(jīng)濟(jì)性

安全性是氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)性是氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。《規(guī)劃》中，對(duì)氫能安全性和經(jīng)濟(jì)性都有充分體現(xiàn)。

關(guān)于氫能安全，《規(guī)劃》從基本原則、技術(shù)創(chuàng)新，到安全監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)，部署了一系列措施：

一是堅(jiān)持安全優(yōu)先的基本原則。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)氫能制取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注和應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，提升全過(guò)程安全管理水平。

二是加強(qiáng)氫安全相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。開發(fā)臨氫設(shè)備關(guān)鍵影響因素監(jiān)測(cè)與檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)，加大氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和安全技術(shù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)氫氣泄漏檢測(cè)報(bào)警以及氫能相關(guān)特種設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。以安全可控為前提，積極推進(jìn)技術(shù)/材料/工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲(chǔ)運(yùn)方式的探索和實(shí)踐。

三是加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管。提升全過(guò)程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方政府氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬地管理責(zé)任，提高安全管理能力水平。有效提升事故預(yù)防能力，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)氫能各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是深入開展宣傳引導(dǎo)。開展氫能安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，增強(qiáng)企業(yè)主體安全意識(shí)，筑牢氫能安全利用基礎(chǔ)。加強(qiáng)氫能科普宣傳，注重輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)性，《規(guī)劃》提出了氫能制取、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性要求和支持政策：

一是合理布局制氫設(shè)施，構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。在焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)集聚地區(qū)，優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫，鼓勵(lì)就近消納，降低工業(yè)副產(chǎn)氫供給成本。在風(fēng)光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，逐步擴(kuò)大示范規(guī)模，逐漸降低成本。

二是開展氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)等儲(chǔ)氫方式應(yīng)用，不斷降低儲(chǔ)運(yùn)成本。提高高壓氣態(tài)儲(chǔ)運(yùn)效率，加快降低儲(chǔ)運(yùn)成本，有效提升高壓氣態(tài)儲(chǔ)運(yùn)商業(yè)化水平。推動(dòng)低溫液氫儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索固態(tài)、深冷高壓、有機(jī)液體等儲(chǔ)運(yùn)方式應(yīng)用。開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點(diǎn)示范。逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲(chǔ)運(yùn)體系。

三是研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價(jià)政策。健全覆蓋氫儲(chǔ)能的儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善市場(chǎng)化機(jī)制，探索氫儲(chǔ)能直接參與電力市場(chǎng)交易。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，將會(huì)同相關(guān)部門，按照《規(guī)劃》有關(guān)部署，根據(jù)職能分工，各司其職，共同提升氫能全過(guò)程安全和經(jīng)濟(jì)性，逐步降低氫能使用成本，助力氫能產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)有關(guān)方面因地制宜積極有序發(fā)展氫能源

我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平仍然存在一定差距。對(duì)此，《規(guī)劃》將“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強(qiáng)，穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行”作為基本原則，并在創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多元化應(yīng)用示范等主要任務(wù)中予以體現(xiàn)，希望能夠提高有關(guān)方面對(duì)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)的重視程度，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;希望能夠引導(dǎo)有關(guān)方面正確認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和短板，因地制宜、因情施策，積極有序發(fā)展氫能源。

為進(jìn)一步做好氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，一是深入領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》提出的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、目標(biāo)定位和任務(wù)要求，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度。各地方在研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、支持政策時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，按照《規(guī)劃》統(tǒng)一部署，不搞齊步走、一刀切。嚴(yán)禁不顧本地實(shí)際，盲目跟風(fēng)、一哄而上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費(fèi)。

二是各地方要綜合考慮本地區(qū)氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理布局氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項(xiàng)目，穩(wěn)慎有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)格落實(shí)能耗管控責(zé)任和生態(tài)環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。牢牢把握氫能安全生命線，加大全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全管理力度。嚴(yán)禁以建設(shè)氫能項(xiàng)目名義“跑馬圈地”。

三是各地方要切實(shí)履行本地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持;嚴(yán)禁在氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、投資規(guī)模、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面相互攀比。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，積極推動(dòng)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》順利實(shí)施。