新形勢下水利工程經(jīng)濟評價探討

何秀珍

（綠春縣水務(wù)局，云南 綠春 662599）

0 引言

在我國水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)濟評價發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，包括國民國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，這兩者之間相輔相成、缺一不可，把握水利建設(shè)事業(yè)，直接關(guān)系國計民生，需要予以重視。新的歷史時期水資源的匱乏成為較為嚴峻的全球性問題，為排除阻礙水利發(fā)展的不利因素，應(yīng)根據(jù)水利項目工程特點，既要注重能源利用與開發(fā)，又要遵循資源可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧水利工程的綜合效益和風險，把握水利項目的計算基礎(chǔ)和互適性分析，構(gòu)建高精準的水利工藝事業(yè)。

1 水利工程經(jīng)濟評價概述

水利建設(shè)項目兩大經(jīng)濟評價指標，是指國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，需要堅持與效益計算相一致的路線，采取對比分析、靜態(tài)分析、動靜結(jié)合等方式，按照動態(tài)為主，定量、定性、定量與定性有機融合[1]。

（1）國民經(jīng)濟評價，直接影響到工程水利項目的科學(xué)性和合理性，尤其是初期設(shè)計階段，需要出于國民經(jīng)濟視角，運用影子價格分析法，評估和衡量工程的費用及效益，檢驗水利工程項目對整體國民經(jīng)濟的積極影響。國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)條件是合理配置國家資源，以國家整體視角，估算和分析水利項目對給國民經(jīng)濟帶來的凈貢獻，結(jié)合實際情況，持續(xù)考察項目的經(jīng)濟合理性。通常情況下，關(guān)于國民經(jīng)濟評價，主要采取經(jīng)濟費用效益分析法，或者是敏感性分析法。水利工程費用的資產(chǎn)類型有固定資產(chǎn)投資、流動資金及其他費用等，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有直接的、也有間接的，即包括直接效益和間接效益；根據(jù)不同的類型內(nèi)容，如供水發(fā)電效益、防洪效益等都屬于直接效益，生態(tài)效益為間接效益的范疇。因此，國民經(jīng)濟評價的判斷依據(jù)，主要是費用效益為基礎(chǔ)，從而計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。

（2）財務(wù)評價，從財務(wù)視角采用價格分析測算理論，估算水利工程項目可能或是已經(jīng)產(chǎn)生的財務(wù)支出和收入，判斷水利工程項目的盈余能力和清償力，提升其財務(wù)可行性。關(guān)于水利建設(shè)項目的財務(wù)評價，需要嚴格遵循國家相關(guān)政策及法規(guī)，從整體上把握價格體系，根據(jù)項目計算所屬范圍內(nèi)的效益和費用，這與國民經(jīng)濟評價相比，是從微觀視角出發(fā)將國民經(jīng)濟評價為基礎(chǔ)，從中選取具有典型性的方案，根據(jù)若干個方案，實施財務(wù)評價[2]。

無論是國民經(jīng)濟評價，還是財務(wù)評價，兩者相互關(guān)聯(lián)、密不可分，這兩種評價方式各有特點，但也存在相同之處，包括費用、收益、資金利率、價格等。常見的財務(wù)評價指標根據(jù)出售水利產(chǎn)品，評定償債能力、盈利能力、以及獲取的財務(wù)補助，總投資、流動資金、稅金等，均為財務(wù)支出建設(shè)項目。

2 水利工程項目評價的重要性和必要性

不管是國民經(jīng)濟評價，還是財務(wù)評價，其評價作用主要是側(cè)重于反饋功能。圍繞水利建設(shè)工程，綜合分析項目工程、前期工作，把握實際運行情況，及時發(fā)現(xiàn)存在偏差、問題成因，不斷總結(jié)經(jīng)驗、列舉具有針對性的解決措施及方案，期間吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程項目，為規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)提供寶貴建議。水資源價值對水利工程經(jīng)濟評價主觀重要，直接影響到水資源的分布情況，應(yīng)通過國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，明確水資源的利用價值，特別是在圍繞項目實施經(jīng)濟評價過程中，為科學(xué)預(yù)測供水區(qū)資源的供求狀況，應(yīng)根據(jù)水資源本身，分析供求分析。

隨著我國政府部門對生態(tài)環(huán)境的高度重視，國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價應(yīng)采用實物量或價值量進行效益核算，實現(xiàn)最大化的量化，在實際項目經(jīng)濟評價時，綜合各種因素，打破傳統(tǒng)效益觀念，根據(jù)國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價的特征，深入研究水利建設(shè)項目工程的經(jīng)濟評價指標，提高技術(shù)方案的科學(xué)性和合理性，為水利工程提供多樣化的決策依據(jù)，促進水利建設(shè)項目的可持續(xù)化發(fā)展[3]。

3 水利工程經(jīng)濟評價的具體特點

水利工程作為國家公益性工程，主要發(fā)展目標是水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，實際圍繞水利建設(shè)工程實施經(jīng)濟評價過程，需要根據(jù)實際情況綜合考慮多項需求，經(jīng)過創(chuàng)建和擬定的工程方案，經(jīng)過層層對比分析，從而優(yōu)選出科學(xué)合理、最具可行性和適應(yīng)性的方案。因此，針對水利工程經(jīng)濟評價，無論是創(chuàng)建有力支撐的工程建設(shè)決策，還是提高工程效益，需要把握以下5 個特點。

3.1 綜合性

水利建設(shè)項目作為國家公益性工程，主要是以國家投資為主，打造關(guān)系民生、社會長治久安的基礎(chǔ)設(shè)施，對此有著高度的綜合性。水利工程本身的公益性，無形中增加其經(jīng)濟評價的難度，考慮到宏觀效益和微觀效益兩者之間差異很大，在處理遠期效益和近期效益上，也要分析各自不同和內(nèi)在邏輯[4]。同時，對于水利工程的經(jīng)濟評價，涉及內(nèi)外環(huán)境多種因素包括經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等，對此應(yīng)嚴格遵循多介質(zhì)、多層次基礎(chǔ)原則，在綜合考量中合理估算工程效益。因此，水利建設(shè)項目的綜合性，需采取定性與定量結(jié)合的方式，形成高度的綜合性視角，處理水利現(xiàn)代化的發(fā)展水平與程度，進而綜合考慮各種方案。

3.2 復(fù)雜性

水利建設(shè)項目是國家發(fā)展中的重大舉措，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、科技、社會等方面，尤其是在水資源緊缺、環(huán)境破壞等危機問題下，為了保障人們基礎(chǔ)的物質(zhì)生活，還要兼顧長遠發(fā)展利益，除了深入開展對水利工程的經(jīng)濟分析外，還要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護。水利建設(shè)項目的塑造，既不能破壞沿線文物，又不能對當?shù)匚幕斐韶撁嬗绊?，期間還要結(jié)合具體情況，必要時分析宗教因素，采取因地制宜、適宜定量的方式，對此復(fù)雜性是水利建設(shè)項目尤為顯著的一大特征[5]。

3.3 整體性

水利工程的建設(shè)，不僅要考慮調(diào)水工程，還要分析與之相適應(yīng)的輸配水工程，對此應(yīng)從整體大局利益出發(fā)，處理好國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。整體性除了反應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)外，還要體現(xiàn)出水利建設(shè)布局自身屬性，擴充其相對完整體系，在特定區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)，打造合理布局，一方面支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，整合當?shù)啬茉矗灰环矫婵紤]多種因素，包括環(huán)境、社會、文化、政治等，根據(jù)實際發(fā)展情況，使各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加合理。

3.4 規(guī)范性

項目規(guī)范性是指項目評價的計算，依據(jù)相應(yīng)含義需符合條理規(guī)范，以及對各項資料數(shù)據(jù)的規(guī)范。關(guān)于規(guī)范指標的選取，需要收集和整理正規(guī)資料，如國家統(tǒng)計年鑒、水利統(tǒng)計年鑒等，以此確保指標的合理性和可靠性，滿足口徑的統(tǒng)一性。

3.5 代表性

水利工程建設(shè)包括眾多水利項目，若是千篇一律，失去真正建設(shè)作用，對此應(yīng)打造具有典型性和代表性的水利工程，充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，依托于其他有利因素，使水利項目更具有功能特色。此外，水利工程建設(shè)還要具有可操作性和動態(tài)性，可操作性是指水利項目本身應(yīng)簡單明了，經(jīng)過量化分析，既要制定發(fā)展目標，又要進行實際測算；動態(tài)性需要客觀反映長遠發(fā)展目標和實際應(yīng)用目標，根據(jù)通貨膨脹、資金流動等因素影響，展開相應(yīng)的項目評價，期間衡量項目的對接性、連續(xù)性，促進水利工程現(xiàn)代化發(fā)展[6]。

4 水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法及應(yīng)用分析

4.1 靜態(tài)評價法

靜態(tài)評價法包括投資回收期法和投資收益率法。

投資回收期法，是指根據(jù)投資方案所出現(xiàn)的凈現(xiàn)金流量補充原投資過程，整個過程所需要的最短時間，一般是從水利項目建設(shè)初期就可以算起，運用項目各年的凈收入，計算全部投資收回需要的期限。這種方法具有概念清楚、簡單易用等優(yōu)勢，而且適用于反映項目的經(jīng)濟性和風險大小，結(jié)合指標值和標準投資的回收期，經(jīng)層層對比數(shù)據(jù)，事先評定方案的可行性和合理性?？紤]到水利項目的建設(shè)情況，投資回收期法的應(yīng)用，前期未能分析資金的時間價值，對此呈現(xiàn)出金額相對、價值不對等問題。因此，需要結(jié)合現(xiàn)實情況，分析投資回收期法的不足之處，采取動態(tài)回收期的方式，掌控項目投資的快慢補償，增強該方法的實用性和時效性。

投資收益率法，是指明確項目正常實施情況，評估凈收益和投資的價值，計算公式為投資收益=正常年份的凈收益，根據(jù)投資總額和子項目不同，分析利潤總額和凈資產(chǎn)含義。根據(jù)正常年份的凈收益，包括投資利潤率、投資利稅率等，主要判斷依據(jù)是設(shè)定基準投資收益率為R0，如果投資收益超出R0，此項目具有可行性，若是投資低于R0，表明該項目不合理[7]。因此，投資收益率法不分析資金時間價值，適用于經(jīng)濟數(shù)據(jù)不完整的初步研究。

4.2 動態(tài)評價法

動態(tài)評價法包括凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法和利潤指數(shù)法。

凈現(xiàn)值法式項目正常年份內(nèi)凈現(xiàn)金流量（根據(jù)投資要求的收益率貼合到開始時）的現(xiàn)值之和，即為遵循折現(xiàn)率計算過程，將通常其初期的各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值進行累加，重點考察現(xiàn)金流量，有著計算準確度較高的特點。

內(nèi)部收益率法又叫做內(nèi)涵報酬率法，主要使用“IRR”來表示，是指投資項目的凈現(xiàn)值，即為等于零的貼現(xiàn)率。該方法客觀反映投資項目的真實報酬，實際應(yīng)用中采用插值計算法，運用現(xiàn)值系數(shù)和年金現(xiàn)值系數(shù)加以核算。

利潤指數(shù)法又叫做現(xiàn)值指數(shù)法，主要使用“PI”來表示，是投資項目未來報酬的總現(xiàn)值和初始投資額的比例。關(guān)于理論指數(shù)決策，根據(jù)相對數(shù)來比較，結(jié)合實際的水利工程情況，分析初始投資額不同的投資方案。通常情況下，水利工程經(jīng)濟評價及計算中，大體上分為3種情況：①對單一性（獨立項目）的經(jīng)濟評價，判定項目是否具備經(jīng)濟可行的基本標準。②提煉和篩選互斥方案，經(jīng)過層層對比，明確最優(yōu)方案。③以總投資相等為條件，采用項目排列法，排查投資項目的限制因素[8]。

5 新形勢下水利工程經(jīng)濟評價問題探討

5.1 需要加大科研投入

關(guān)于水利工程的建設(shè)，經(jīng)濟評價分析中，需要結(jié)合實際工程情況，適當加大科研投入，將軟科學(xué)引入決策過程，豐富和完善評價和決策系統(tǒng)。比如，濟渭工程科學(xué)投資費用增加10%，短時間來看經(jīng)濟效益相對減少10%，但提高工程總體的運行水平，如財務(wù)生存能力、風險處理能力等。

5.2 具有較多的制約因素

針對水利工程的經(jīng)濟評價，不管是國民經(jīng)濟評價，還是財務(wù)評價，都會受到主客觀因素影響，以濟渭工程工程為例，在該工程資金籌措上主要采取國家投資方式。由于政府部分財力有限，為緩解經(jīng)濟危機，可根據(jù)實際情況采取更加靈活多變的籌資方式，如地方債券、PPP 項目等。雖能統(tǒng)籌規(guī)劃好水利工程，實際建設(shè)中，也會呈現(xiàn)出各種問題：①客觀環(huán)境的影響[9]，這需要及時觀察水利工程建設(shè)情況，采取有效的應(yīng)對措施。②人為因素，如果工作人員未能高度認知水利工程建設(shè)和經(jīng)濟評價工作，就會造成財務(wù)數(shù)據(jù)失真問題，對此應(yīng)注重對人員的培訓(xùn)與時間，切實提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使其具備靈活應(yīng)對的能力。

5.3 分析區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響

水利工程規(guī)模大、工期長、范圍廣，期間跨區(qū)域建設(shè)供水電站，既需要分析區(qū)域經(jīng)濟作用，又應(yīng)考慮宏觀經(jīng)濟影響，尤其是對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的水利項目，不僅要深度推進國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，而且應(yīng)注重圍繞項目的區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟分析，詳盡充分測算水利工程技術(shù)方案的可行性開展[10]。比如，濟渭工程科考慮到工程跨越情況，在國民經(jīng)濟評價上采用分攤系數(shù)計算方案，使費用于效益計算相符，該工程財務(wù)評價根據(jù)財務(wù)受、供水水價等，科學(xué)測算項目資本金的比值。

6 結(jié)語

關(guān)于水利工程建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)高度堅持國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價原則，結(jié)合實際情況分析薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)選可行性高的技術(shù)方案，提供科學(xué)合理的決策支持，創(chuàng)建有助于水利建設(shè)發(fā)展的舉措，這對于國家經(jīng)濟全局尤為重要。