水利工程造價管理與控制分析

宋麗萍

（涼山建工置業(yè)有限責(zé)任公司，四川 西昌 615000）

1 水利工程造價管理的特點

水利工程屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，和其他建設(shè)項目相比，水利工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)社會效益及影響情況一般更為復(fù)雜。水利工程受水流影響較大，地質(zhì)條件、氣象環(huán)境和施工現(xiàn)場均會帶來較大的影響，各個水利工程造價也有所不同。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國大規(guī)模水利工程建設(shè)需要有大量的資金投入，合理地使用建設(shè)資金，實現(xiàn)建設(shè)項目的社會效益，水利工程造價管理在建設(shè)中發(fā)揮著不可比擬的效用。

水利工程造價管理即在水利工程建設(shè)期間，全方位、多層次地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、法規(guī)等方法，對投資活動、項目價格予以預(yù)測、解析、計算、監(jiān)督、管控，從而盡最大程度地減少人力、物力以及財力上的投入。水利工程施工一般周期長、投資大、協(xié)作部門多，對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會產(chǎn)生很大影響，既可有顯著效益，但若嚴(yán)重失誤或失事，又會造成巨大的損失和災(zāi)害。依據(jù)我國水利項目建設(shè)流程，項目建設(shè)通?？梢詣澐殖晒こ探ㄗh書、可行性研究、項目決策、項目設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收及后評估等階段。水利項目造價管理工作需要貫徹到項目建設(shè)流程的各個時期，參與工程造價管理的主體涵括政府有關(guān)單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位[1]。

2 水利建設(shè)各階段工程造價管理與控制分析

2.1 建設(shè)工程前期準(zhǔn)備階段的造價管理與控制

水利工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段通常涵括項目建議書、可行性研究、決策階段。

水利工程項目建議書就是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，綜合資源狀況、建設(shè)布局等基礎(chǔ)，在調(diào)查研究、采集信息、踏勘建設(shè)地點、初步分析投資效果的前提條件下給出的。主要作用是對擬建項目進(jìn)行初步說明，概括論述建設(shè)項目的必要性、可行性以及科學(xué)性，為是否進(jìn)行項目建設(shè)的進(jìn)一步工作提供依據(jù)。項目建議書批準(zhǔn)后即為立項，批準(zhǔn)立項的工程項目可進(jìn)一步開展可行性研究；涉及利用外資的項目，只有在批準(zhǔn)立項后方可對外開展工作。在工程造價管理方面，項目建議書階段主要應(yīng)對擬建水利工程從投資方面提出輪廓的設(shè)想，按照初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析初選各類工程規(guī)模指標(biāo)，進(jìn)行投資估算，并初步提出資金籌措方案。

可行性研究在項目建議書獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對水利工程建設(shè)的可行性從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境等各方面進(jìn)行全面、科學(xué)的分析和論證，同時確定工程任務(wù)和規(guī)模、總體布置和主要建筑物、施工組織設(shè)計以及相應(yīng)的主要指標(biāo)和參數(shù)。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，采取外資的工程、技術(shù)引進(jìn)以及設(shè)施進(jìn)口工程、大型工業(yè)交通工程（包括重大技術(shù)改造項目），都需要開展可行性研究。其他建設(shè)工程在具備條件的情況下，也需要開展可行性研究，具體編制范疇由各部門、各地區(qū)自行給定。政府職能單位還應(yīng)該對可行性研究報告展開嚴(yán)格審核，確保論證的科學(xué)性以及真實性[2]。

通常來說，要在可行性研究的前提下進(jìn)行工程項目的投資決策，工程項目可行性研究報告不但涵括建設(shè)方案，工程項目建設(shè)所賴以生存及發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場需求和環(huán)境保護(hù)都必須通過專家科學(xué)、縝密的總體和若干細(xì)節(jié)的策劃分析，才可以讓建設(shè)方案搭建在可運作的前提之下。在可行性研究和項目決策階段，造價管理方面應(yīng)對水利工程的規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行控制，并對不同方案進(jìn)行投資估算和充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，分析論證項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

在整個水利項目投資過程中，設(shè)備機(jī)具購置費用以及安裝工程費用占有很大一部分，決策階段造價僅僅占了整個投資的2%。但從項目實際開展來看，由于決策方案涉及整個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，比如說，建設(shè)地址的選取、施工技術(shù)的評選、重要設(shè)施的選用等，這一階段對投資的影響相當(dāng)之大。不難看出，把控水利建設(shè)工程投資就需要將決策階段作為重要部分。

2.2 建設(shè)工程設(shè)計階段的造價管理與控制

水利工程設(shè)計階段是處置工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要一環(huán)，同時也是合理把控項目工程造價的關(guān)鍵階段。工程造價管理的重點就在前期決策以及設(shè)計階段，而工程投資決策完成后，就要求進(jìn)一步掌握設(shè)計一環(huán)。在水利工程設(shè)計階段，工程造價管理人員要充分地把握工程勘察設(shè)計報告，同時密切配合設(shè)計單位工作人員進(jìn)行限額設(shè)計，通過對工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的正確分析，確定設(shè)計限額目標(biāo)。通過設(shè)計人員提出的設(shè)計方案，工程造價管理人員還應(yīng)對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行合理分析，優(yōu)化設(shè)計方案，以此達(dá)到控制工程造價的效果。

在設(shè)計階段，初步設(shè)計是對擬建工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面安排。針對大中型水利工程，通常采取三階段設(shè)計，這就涵括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計。在初步設(shè)計時期，需要依據(jù)可行性研究報告和投資估算展開技術(shù)對比，從而明確初步設(shè)計方案，審查項目概算，把設(shè)計概算把控在審核的投資估算之中；如果有技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計要求，編制修正概算文件，修正概算是對初步設(shè)計概算的修正和調(diào)整；在施工圖設(shè)計時期，還需要依據(jù)審批的初步設(shè)計內(nèi)容、范疇以及概算予以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和解析，從而給定出相應(yīng)的設(shè)計優(yōu)化建議，明晰施工圖設(shè)計方案，審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算已經(jīng)成為設(shè)計單位的重要成果文件，此時就要調(diào)控在審批的設(shè)計概算范疇中[3]。

水利工程設(shè)計時期，工程造價管理的核心工作就在于對造價展開嚴(yán)格的前期控制。通過優(yōu)化設(shè)計，推行限額設(shè)計等，盡可能提高效益降低投入。為保證設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量、提高投資效益，設(shè)計單位要認(rèn)真比選設(shè)計方案，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計深度要求，在編制工程項目建設(shè)投資估算以及初步設(shè)計概算工作的過程中，不但要避免漏項少算，而且也不允許高估冒算，讓投資估算以及設(shè)計概算能夠充分地發(fā)揮調(diào)控建設(shè)投資的效用。圖1 為設(shè)計方案評價與優(yōu)化的基本程序。

圖1 設(shè)計方案評價與優(yōu)化的基本程序

水利工程規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，具體施工過程中經(jīng)常會產(chǎn)生多重隱患，例如因為勘測設(shè)計工作不仔細(xì)，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)在設(shè)計圖紙與施工出現(xiàn)差異，使得工程量上升，投資變多，從而影響工程的總體進(jìn)度質(zhì)量。所以在工程項目施工前，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，結(jié)合設(shè)計圖紙對工程中極易產(chǎn)生的問題予以多次勘測，精細(xì)化研究，變更影響項目的方案，減少施工階段變更設(shè)計方案的概率，縮減造價資金耗費的規(guī)模。

2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價管理與控制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程施工招標(biāo)可劃分成公開招標(biāo)以及邀請招標(biāo)兩類。對于規(guī)定范疇以及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的項目，建設(shè)單位必須通過招標(biāo)公平、公開、公正的原則選擇施工單位；針對不適合用于招標(biāo)發(fā)包的項目，建設(shè)單位也需要直接發(fā)包，不過要求選取具備對應(yīng)資質(zhì)等級的施工公司。水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段工程造價管理的主要內(nèi)容包括招標(biāo)準(zhǔn)備階段編制標(biāo)底或確定招標(biāo)控制價，準(zhǔn)備好招標(biāo)文件；招標(biāo)過程中對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，發(fā)出招標(biāo)文件，遞交和接收投標(biāo)文件；決標(biāo)成交過程中應(yīng)組織開標(biāo)會議，評審?fù)稑?biāo)文件，編寫評標(biāo)報告，發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)階段造價管理人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、企業(yè)定額、國家政策等編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的實質(zhì)內(nèi)容作出響應(yīng)。

依據(jù)工程項目設(shè)計深度、煩瑣程度、施工技術(shù)、工期要求等，合理選擇合同文本，做好合同簽訂工作。依據(jù)協(xié)議內(nèi)容明晰協(xié)議條款，針對協(xié)議內(nèi)關(guān)乎工期、價款支付、違約爭議處置等內(nèi)容，都需要提供明確的約定。在簽署合同期間，針對招標(biāo)文件以及設(shè)計中不明晰的條款，就要及時展開談判，盡可能地獲取有助于合理低價的合同條款。不僅如此，還要求較為精準(zhǔn)地預(yù)測在施工過程中極易誘發(fā)的索賠因素，對索賠要具備前瞻性。與此同時，還要求爭取項目保險、項目擔(dān)保等風(fēng)險控制舉措，從而讓各個風(fēng)險能夠獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)移、分散以及科學(xué)規(guī)避，提升工程造價的調(diào)控效果[4]。

2.4 建設(shè)工程施工階段的造價管理與控制

建設(shè)實施階段還涵括進(jìn)場準(zhǔn)備、項目施工、監(jiān)理等工作。水利工程造價管理方面包括在工程開工前審計部門對項目資金來源、開工前費用支出等進(jìn)行審計，同時在工程建設(shè)過程中，業(yè)主方需要積極采取“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的形式，嚴(yán)格控制工程的靜態(tài)投資，合理調(diào)控各個價差以及投資成本。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的重要階段，同時也是資金投入量最大時期。施工承包人需要及時控制進(jìn)度施工成本。在施工時期，因為施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差異，再加上諸多不可預(yù)見因素，此時就提升了造價管控的難度系數(shù)。

施工階段，建設(shè)單位還需要編制資金應(yīng)用計劃及時進(jìn)行工程計量與結(jié)算，預(yù)防并處理好工程變更與索賠，有效控制投資造價。施工承包單位也應(yīng)完成好成本規(guī)劃及動態(tài)監(jiān)控等工作，系統(tǒng)化地考量工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)保成本等因素，從而科學(xué)掌握建設(shè)成本。

在水利建設(shè)過程中，施工環(huán)節(jié)所花費的成本最多，需要投入大量設(shè)施、材料、機(jī)械、人工等，但利用施工措施節(jié)省投資的概率并不高，所以在該時期需要盡可能地減少工程預(yù)算外的開支。如甲供設(shè)備、材料都要需要以大渠道供貨為主，市場自行采購作為重要輔助。在自行采購的過程中，需要多加比較，力求質(zhì)優(yōu)價廉，針對大型的設(shè)施訂貨，還需要采用招標(biāo)的形式，在簽署的合同中需要明晰質(zhì)量等級以及雙方責(zé)任義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)場的設(shè)施材料出現(xiàn)問題，承包單位有權(quán)拒絕接收，確保供貨質(zhì)量可靠、設(shè)備材料投資合理。

項目施工期間，部分承包商通過多種渠道獲取諸多變更、簽證材料，肆意地提高工程量，增加調(diào)控造價的難度系數(shù)。所以在實際作業(yè)期間，需要嚴(yán)格把變更關(guān)。如果產(chǎn)生施工設(shè)計方案的變更問題，就需要在第一時間和各方展開溝通，完善對應(yīng)的變更記錄，做好變更后的結(jié)算工作。

實際上，索賠已經(jīng)成為工程承包過程中不可忽視的一環(huán)，進(jìn)一步強(qiáng)化合同管控，培養(yǎng)反索賠意識，就是需要對承包商的索賠要求予以評議及批評，指明和協(xié)議條款不相契合的部分，從而讓索賠要求被合法否定，進(jìn)而壓低索賠金額。其次，充分利用合同條款所給定的基本權(quán)利，對承包商違約的地方提出索賠需求，從而保護(hù)好業(yè)主本身權(quán)益[5]。

2.5 建設(shè)工程竣工階段的造價管理與控制

水利工程竣工驗收是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐そY(jié)算是指建筑業(yè)企業(yè)就承建工程和業(yè)主進(jìn)行的最終結(jié)算。造價管理人員應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工合同、竣工圖紙、工程變更和現(xiàn)場簽證等資料對工程竣工結(jié)算進(jìn)行全面的清查核實。

水利工程竣工決算是竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分?？⒐Q算是指建設(shè)項目全部完工后，在竣工驗收階段，由建設(shè)單位（業(yè)主）編制的從項目籌建到投產(chǎn)全部費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，反映了工程實際造價，核定了項目的新增資產(chǎn)價值，是項目資產(chǎn)形成、資產(chǎn)移交和投資核銷的依據(jù)。水利建設(shè)項目工決算應(yīng)參照財政部、水利部的有關(guān)文件、規(guī)范，以及國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行編制。

2.6 建設(shè)工程后評價階段的造價管理與控制

后評價是水利工程建設(shè)的最后一個階段，一般應(yīng)在項目竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過1～2 年生產(chǎn)運營后進(jìn)行。后評價階段，在工程造價管理方面應(yīng)對水利工程項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益等進(jìn)行后評價。

3 結(jié)語

水利工程造價管理與控制是水利工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，目前我國水利工程中還是采用單價法來進(jìn)一步預(yù)測水利建設(shè)工程的造價，由行政單位明確人、機(jī)、財?shù)雀鞣N數(shù)量定額，從而反映既定階段及技術(shù)基礎(chǔ)下的人、財、機(jī)的消耗共性，該現(xiàn)象以及水利建設(shè)項目的實施有很大的區(qū)別。為了達(dá)到良好的造價管控效果，水利工程造價管理機(jī)制尚需完善，造價人員綜合素質(zhì)仍有待提高。