李家河水庫移民搬遷的實(shí)踐與思考

任永軍

（藍(lán)田縣水利水保工作站，陜西 西安 710500）

1 李家河水庫工程概況

西安市輞川河引水李家河水庫工程樞紐位于藍(lán)田縣輞川河中上游。工程任務(wù)以供水為主，兼有防洪、發(fā)電等綜合利用效益的中型水庫工程，是西安市重點(diǎn)水源工程。水庫大壩最大壩高98.5m，壩頂高程▽884.0m，正常蓄水位880m，正常蓄水位時(shí)水庫面積1.89km2，總庫容5260 萬m3，調(diào)節(jié)庫容4400 萬m3，年供水7093 萬m3。

李家河水庫建設(shè)征地移民安置涉及藍(lán)田縣玉川、葛牌兩個(gè)鎮(zhèn)5 個(gè)行政村15 個(gè)村民小組。移民規(guī)劃水平年搬遷總?cè)丝跒?062 人，其中淹沒區(qū)1668 人、影響區(qū)287 人、施工區(qū)107 人；農(nóng)業(yè)人口505 戶1951 人。涉及各類土地3546.17 畝，各類零星樹木112177 株，各類房屋面積167049.04m2，涉及集鎮(zhèn)1 處。

2 李家河水庫移民搬遷安置的實(shí)踐探索

2.1 李家河水庫移民搬遷安置方式

藍(lán)田縣人民政府作為移民安置實(shí)施主體，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)移民環(huán)境容量分析成果及安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在充分征詢移民意愿的基礎(chǔ)上，確定了“以土安置為主、以農(nóng)業(yè)安置為主、以本縣安置為主”，以及“小集中，大分散”安置原則。移民安置采用以政府集中安置為主，投親靠友、后靠安置和貨幣安置相結(jié)合的安置方式。

（1）政府集中安置422 戶1668 人。根據(jù)環(huán)境容量分析成果分別安置在藍(lán)田縣自然條件較好，土地容量較為充足，交通便利，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校醫(yī)院商業(yè)配套等功能較為完善且發(fā)展空間較大鹿原地區(qū)的安村、前衛(wèi)、孟村鎮(zhèn)涉及29 個(gè)行政村，建立移民安置點(diǎn)28 個(gè)。共調(diào)配土地1324.82 畝（人均耕地0.8～1.0 畝）。

（2）采取投親靠友方式安置38 戶96 人。移民通過自主聯(lián)系其縣內(nèi)和縣外親戚和朋友或夫妻投靠進(jìn)行的安置方式。由移民提出申請(qǐng)，并提交接收地政府和公安部門出具的接收證明和戶籍遷移證明后，縣指揮部與接收地政府和移民簽訂安置協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交由接收地政府統(tǒng)籌安排移民生產(chǎn)生活。

（3）采取貨幣安置方式安置7 戶21 人。對(duì)于已脫離農(nóng)業(yè)常年在外經(jīng)商或務(wù)工、已在城市購(gòu)買商品住宅長(zhǎng)期居住且融入所在城市生活的移民，在本人的申請(qǐng)下簽訂安置協(xié)議書，采取一次性貨幣補(bǔ)償不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。

（4）后靠安置25 戶111 人。由于較好的保留了原有的社會(huì)關(guān)系和生活習(xí)俗，所以更容易搬遷。對(duì)于淹沒耕地較少的葛牌鎮(zhèn)化坪村3 戶15 人采用就地后靠，對(duì)于壩址所在的兩河橋村五組22 戶96 人后靠安置在李家河管理站下游300m 處。

（5）采取其他方式安置13 戶55 人。在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上采取與其他移民有別的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)和資產(chǎn)補(bǔ)償兌付辦法，主要解決在庫區(qū)長(zhǎng)期居住生活有房產(chǎn)無戶籍的5 戶15 人以及公路改線搬遷戶共8 戶40 人。

2.2 李家河水庫移民安置房屋建設(shè)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，李家河水庫移民安置房原則上在政府引導(dǎo)下自主建設(shè)。移民建房費(fèi)用由移民戶自行承擔(dān)，遷入地政府負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，劃撥宅基地做好三通一平工作，并推薦當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的建筑施工隊(duì)。由縣協(xié)調(diào)指揮部為移民提供建房參考圖紙，各個(gè)點(diǎn)的移民代表在該點(diǎn)擬安置移民的委托下負(fù)責(zé)和施工隊(duì)簽訂施工合同，并由移民代表和熟悉建筑業(yè)務(wù)的移民作為甲方代表駐工地監(jiān)督建房。為確保移民建房質(zhì)量，縣指揮部壓縮工作經(jīng)費(fèi)為移民聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理公司嚴(yán)格控制房建質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全。在建房過程中由于材料人工等費(fèi)用上漲，市縣召開聯(lián)席會(huì)議分兩次對(duì)移民安置房進(jìn)行補(bǔ)助，確保移民不因漲價(jià)建不起房。同時(shí)由于建房時(shí)移民財(cái)產(chǎn)清算工作尚未結(jié)束，為了保證安置房建設(shè)工程的順利進(jìn)行，由移民代表和村委會(huì)代表移民和指揮部簽訂借款協(xié)議，指揮部根據(jù)協(xié)議和借條按工程進(jìn)度分期將建房工程款直接撥付施工單位賬戶。在移民財(cái)產(chǎn)清算完畢后，由指揮部在移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)兌付時(shí)予以扣除。

2.3 李家河水庫移民資產(chǎn)兌付

李家河水庫移民資產(chǎn)兌付關(guān)系到工程建設(shè)的成效和社會(huì)的安定?？h協(xié)調(diào)指揮部嚴(yán)格按照國(guó)家移民政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開、客觀的原則，在充分征詢移民群眾的意見和意愿下，創(chuàng)造性提出采用“大包干”平均分配的方式：即將移民群眾的房屋補(bǔ)償款及建房補(bǔ)助費(fèi)按照政策補(bǔ)償?shù)綉簦瑢?duì)所有集體耕地、林山、林地、經(jīng)濟(jì)林及群眾個(gè)人零星樹木，一切地面附著物補(bǔ)償款和政策性獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行按人均總包干制。在維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益的同時(shí)，在政策范圍內(nèi)最大滿足群眾的需求，避免矛盾糾紛發(fā)生，維護(hù)了各方及移民群眾的合法權(quán)益，保證了財(cái)產(chǎn)兌付工作的順利進(jìn)行[1]。

3 李家河水庫移民搬遷的幾點(diǎn)思考

（1）高度認(rèn)識(shí)移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，建立健全移民搬遷工作管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)是李家河水庫移民搬遷工作的重要保證。

藍(lán)田縣人民政府為西安市輞川河引水李家河水庫工程建設(shè)征地移民安置工作的實(shí)施主體，，縣委、縣政府高度重視李家河水庫移民安置工作，成立了李家河水庫工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了縣協(xié)調(diào)指揮部，具體落實(shí)各項(xiàng)移民任務(wù)。涉及移民工作的各鎮(zhèn)也分別成立了移民工作機(jī)構(gòu)，明確鎮(zhèn)書記為第一責(zé)任人?？h主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開移民安置工作專題會(huì)議，經(jīng)常深入到庫區(qū)和安置區(qū)督促檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。為了加快工作，先后兩次抽調(diào)百余名干部駐村包戶做群眾思想工作。同時(shí)縣政府實(shí)行了移民工作目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，縣委督查室和縣政府督辦室就李家河水庫移民安置工作建立了督查督辦機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，有力推進(jìn)了移民安置工作。

（2）樹立全心全意為移民服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人為本，把移民的合法權(quán)益放在首位，制定切合實(shí)際的移民政策是李家河水庫移民搬遷的根本原則。

水庫移民是因水庫興建而被迫搬遷的特殊群體，是非自愿的屬性，目前我國(guó)普遍采用的是前期補(bǔ)償和后期扶持的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很好適應(yīng)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低補(bǔ)償政策不細(xì)不實(shí)都會(huì)導(dǎo)致移民搬遷后生活水平降低，容易引起群眾的不滿甚至群體事件的發(fā)生。李家河水庫移民搬遷在維護(hù)國(guó)家、集體、移民個(gè)人利益的原則下，用足政策靈活處理最大限度滿足群眾要求維護(hù)移民合法權(quán)益：①根據(jù)實(shí)物調(diào)查指標(biāo)，在充分征求移民意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出采用“大包干”平均分配的方式。避免了村與村、戶與戶之間因土地、林山補(bǔ)償差距過大而導(dǎo)致部分群眾因搬遷致窮的問題；避免了因政策制定不全面不及時(shí)導(dǎo)致分配不公而引起的社會(huì)問題。②對(duì)淹沒線上林地、土地以及經(jīng)濟(jì)林采取和線下有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，同時(shí)為移民辦理林權(quán)證享受國(guó)家后期林業(yè)補(bǔ)貼，解決了移民遠(yuǎn)遷后的后顧之憂。③針對(duì)在建房過程中由于材料人工等費(fèi)用上漲，增加了移民建房負(fù)擔(dān)，市縣召開聯(lián)席會(huì)議分兩次對(duì)移民安置房進(jìn)行補(bǔ)助，確保移民不因漲價(jià)建不起房。

（3）綜合運(yùn)用政治，行政和法律手段動(dòng)員和搬遷是李家河水庫移民安置的有效方法。

政治的手段就是從全縣抽調(diào)干部，進(jìn)村入戶了解每戶移民的實(shí)際情況和搬遷訴求解決好每戶群眾的實(shí)際困難。同時(shí)做好思想政治工作，使移民逐步樹立服務(wù)大局、支持搬遷的思想和意識(shí)，在思想上理解搬遷，在行動(dòng)上配合搬遷。行政的手段就是做到政策透明、公開。為了便于移民正確的了解國(guó)家移民政策，縣指揮部先后以宣傳彩頁、張貼公告、文件匯編的形式將國(guó)家相關(guān)移民搬遷法律法規(guī)和各級(jí)政府有關(guān)文件以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到群眾手中，還多次組織移民聽取移民專家講解移民政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法律的手段就是為了推進(jìn)移民工作，抽調(diào)公安、檢察及相關(guān)部門干部參與協(xié)調(diào)工作，成立了李家河水庫工程公安室、檢察室，派出警力常駐庫區(qū)。對(duì)于煽動(dòng)移民鬧事阻撓搬遷的不法分子采取法律措施，維護(hù)搬遷秩序和庫區(qū)穩(wěn)定[2]。

（4）正確處理協(xié)調(diào)移民和安置區(qū)的關(guān)系是李家河水庫移民順利搬遷的基本前提。

移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的民生問題，具有雙向性。它同時(shí)改變了移民和安置區(qū)原有的生產(chǎn)生活秩序和文化的社會(huì)的結(jié)構(gòu)，引發(fā)移民和安置區(qū)生產(chǎn)生活模式以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。因此正確處理移民和安置地群眾工作尤為重要。①在縣指揮部的統(tǒng)一安排下各鎮(zhèn)向庫區(qū)各自承擔(dān)安置任務(wù)的移民村組派出干部提前熟悉和參與移民搬遷動(dòng)員工作，同時(shí)做好安置地的群眾的思想工作，向安置地群眾宣講政策使廣大群眾理解移民為國(guó)家建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)，在思想上接受移民安置，在行動(dòng)上配合移民安置。②科學(xué)規(guī)劃、精心組織。根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)狀況較好交通便利的白鹿原選取移民安置點(diǎn)28 個(gè)涉及安村、孟村、前衛(wèi)三個(gè)鎮(zhèn)29 個(gè)村，并組織移民到安置點(diǎn)實(shí)際查看了解，由移民和安置村組共同選取建房地址。③按照規(guī)劃積極實(shí)施對(duì)安置區(qū)的道路擴(kuò)建提升、變電站升級(jí)增容，飲水水源和管網(wǎng)建設(shè)等增加和整合安置區(qū)社會(huì)資源，讓安置區(qū)群眾感受到接受移民帶來的好處和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)及時(shí)撥付移民安置資金，保障了移民宅基地和承包地的調(diào)撥以及安置房建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（5）堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度是李家河水庫移民搬遷的根本保障。

根據(jù)李家河水庫移民搬遷的實(shí)際，縣指揮部提出了定期召開市縣各相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度的建議。通過聯(lián)席會(huì)議解決了在財(cái)產(chǎn)核查、移民個(gè)人資產(chǎn)兌付、個(gè)別移民的身份認(rèn)定等方面政策不明確而又真實(shí)存在的具體問題，解決了安置規(guī)劃與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際銜接的問題，使各項(xiàng)移民工作有規(guī)可依、有章可循，有力推進(jìn)了移民搬遷工作。

4 李家河水庫移民管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1 加大后期扶持力度

后期扶持政策是發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平、保護(hù)移民合法權(quán)益重要保障。從李家河水庫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看不存在前期補(bǔ)償不足的問題，所以后期扶持顯得尤為重要[3]。目前李家河水庫移民根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17 號(hào)享受每人每年600 元扶持資金，隨著經(jīng)濟(jì)的法展和人們生活水平的提高，對(duì)移民的生活保障起到的作用有限，應(yīng)在財(cái)力允許情況下逐次提高。同時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別移民中的特殊貧困人員作為后扶結(jié)余資金扶持的重點(diǎn)人群。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，有計(jì)劃地整合后扶資金統(tǒng)籌推進(jìn)安置村和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題、為移民發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富創(chuàng)造條件。加大移民培訓(xùn)力度，幫助移民解放思想轉(zhuǎn)變思維，努力提高移民勞動(dòng)技能扶持移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4.2 幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)?/h3>

移民安置的最終目標(biāo)就是幫助移民在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上和當(dāng)?shù)鼐用窀叨热谌?。移民搬遷到新址后適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式和當(dāng)?shù)厝宋纳瞽h(huán)境，這需要一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的過程。在移民搬遷時(shí)按照移民意愿盡量的將移民安置點(diǎn)集中靠近，這就導(dǎo)致了有的安置點(diǎn)離村組較遠(yuǎn)（比如安村鎮(zhèn)新華、龍村、牟家三個(gè)安置點(diǎn)在三個(gè)村的交界地帶）指揮部人員在走訪過程中，移民普遍感覺和當(dāng)?shù)厝罕姾茈y融入、社會(huì)事務(wù)參與性低、各項(xiàng)合法權(quán)益得不到有效保障而產(chǎn)生很強(qiáng)失落感。所以安置區(qū)政府要高度關(guān)注移民群體，移民在水庫建設(shè)中做出了特殊貢獻(xiàn)，要懷著感情去做移民工作要樹立移民至上的觀念。安置區(qū)各鎮(zhèn)要定期深入安置點(diǎn)入戶走訪，貼近實(shí)際了解移民狀況，傾聽移民呼聲幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，要引導(dǎo)移民熟悉當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)主動(dòng)融入。在水庫建設(shè)中移民和安置區(qū)群眾都作出了極大貢獻(xiàn)，安置區(qū)居民應(yīng)該積極配合和移民和諧共處共同發(fā)展，促進(jìn)形成新老居民同心同德共建美好家園的良好氛圍。

4.3 建立健全移民管理機(jī)構(gòu)

移民管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久、復(fù)雜、具體、系統(tǒng)的工作，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作量大，目前藍(lán)田縣還沒有專業(yè)的移民管理機(jī)構(gòu)和人員，水庫移民搬遷完成后移民的管理和后期扶持工作由縣協(xié)調(diào)指揮部交水務(wù)局計(jì)劃科實(shí)施。移民無小事，移民的事處理不好、不及時(shí)、不到位都會(huì)引發(fā)移民的不滿甚至群起性事件的發(fā)生，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。必須整合社會(huì)資源健立健全專門性移民管理機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)的、高素質(zhì)的移民工作干部隊(duì)伍明確職責(zé)和任務(wù)，保證移民工作的連續(xù)性。為移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安置區(qū)長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。

李家河水庫移民搬遷安置工作已于2021 年7 月順利通過陜西省水利廳組織的西安市輞川河引水李家河水庫工程竣工移民安置終驗(yàn)。與會(huì)專家一致認(rèn)為：李家河水庫移民搬遷安置后，生產(chǎn)和生活狀況已超過庫區(qū)原有水平并已趨于穩(wěn)定，移民各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，移民的合法權(quán)益得到了實(shí)現(xiàn)，移民社會(huì)適應(yīng)性良好。