電力安全生產(chǎn)管理思考與探索研究

劉建國

（國網(wǎng)湖南常德供電公司，湖南 常德 415000）

0 引言

電力作為國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)不但與行業(yè)自身息息相關(guān)，還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前電力企業(yè)數(shù)量逐漸增加，在運(yùn)營管理中存在的問題逐漸暴露出來，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不夠樂觀，存在安全意識低下、管理制度不健全、管理方式單一等問題。為了改善這一現(xiàn)狀，電力管理者應(yīng)深刻意識到安全生產(chǎn)的重要意義，結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)，采取針對性解決措施，從思想、制度和方法上改革創(chuàng)新，以此推動電力產(chǎn)品的順利高效生產(chǎn)。

1 電力安全生產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前電力設(shè)備逐漸完善，如出行工具、學(xué)習(xí)工具、通信工具等，對人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)產(chǎn)生較大影響。在生活用電高峰期，很容易導(dǎo)致電壓過大、電路受損，從而導(dǎo)致火災(zāi)、漏電等安全事故發(fā)生?？梢姡訌?qiáng)電力安全管理顯得十分必要，對保證用電安全，維護(hù)人民利益具有重要意義。電力除了在日常生活中應(yīng)用之外，還在政治、軍事、科教等方面廣泛應(yīng)用，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、綜合國力提升提供強(qiáng)大助力。因電能產(chǎn)品具有特殊屬性，在企業(yè)運(yùn)營中需要將電能生產(chǎn)、運(yùn)輸、供給等環(huán)節(jié)同時開展，這就要求企業(yè)樹立安全意識，依靠科學(xué)手段實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的平衡運(yùn)行。此外，電力生產(chǎn)還具有連續(xù)性，一旦某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，不但會使生產(chǎn)設(shè)備受損，還可能引發(fā)一系列不良反應(yīng)，如電網(wǎng)崩潰、大范圍停電等，甚至對從業(yè)者生命安全構(gòu)成威脅。在供電企業(yè)運(yùn)行中，供電安全和穩(wěn)定性與自身利益息息相關(guān)，應(yīng)盡可能地消除危險因素，加強(qiáng)生產(chǎn)和運(yùn)營中的安全管理力度，才可保障從業(yè)者生命安全，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 電力安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和不足

電力生產(chǎn)工作具有特殊性、危險性，需要從業(yè)者樹立較強(qiáng)的安全意識，嚴(yán)格遵循操作流程，才可保障自身安全。但是，許多電力企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不夠樂觀，在安全意識、設(shè)備管理、風(fēng)險識別和監(jiān)管等方面存在些許不足，嚴(yán)重影響安全管理效率提升，具體如下。

2.1 安全意識欠缺，違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生

當(dāng)前，許多電力企業(yè)內(nèi)從業(yè)者安全意識不足、專業(yè)技能較弱，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、誤操作等情況，為電力設(shè)備運(yùn)行埋下許多安全隱患。一些管理者過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視員工安全保護(hù)，加上員工自身安全意識不強(qiáng)，致使安全事故頻發(fā)。例如，車間工人安全佩戴不齊全，沒有按照規(guī)定戴絕緣手套、安全帽、防護(hù)服等，在事故發(fā)生時造成非必要的傷害。部分員工在上崗前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在長期實踐中也未得到科學(xué)的指導(dǎo)，使其行為過于隨意，在無形中偏離正確方向，不但降低了工作質(zhì)量，還使安全事故發(fā)生率增加。在電力生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)管方面，部分管理者未按照相關(guān)制定行使監(jiān)督權(quán)，或者為了謀私默許下屬員工卡站一些違規(guī)操作，此舉不但使電力裝置工作效率降低，還會對人員生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2 安全風(fēng)險管控不到位

電力生產(chǎn)流程較為復(fù)雜，需要用到多種類型的生產(chǎn)設(shè)備，還需要大量人員參與，在無形中增加了管理難度，使安全風(fēng)險發(fā)生率提升。部分電力生產(chǎn)企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展，忽視安全管理工作的落實，未能準(zhǔn)確開展風(fēng)險評估，在傳統(tǒng)管理理念的引導(dǎo)下，只對生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)備進(jìn)行抽樣檢測，并按照個別從業(yè)者的操作經(jīng)驗進(jìn)行風(fēng)險判斷，受人為主觀因素影響，風(fēng)險評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確，難以幫助企業(yè)從根本上消除潛在安全隱患。此外，電力企業(yè)普遍安全監(jiān)管力度薄弱，對電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性造成不良影響。部分企業(yè)雖然制定了安全管理制度，但因管理者思想認(rèn)知不足、制度可行性差等，使管理執(zhí)行力不斷下降，規(guī)章制度成為一紙空文，電力安全事故仍然無法得到有效預(yù)防[2]。

2.3 安全風(fēng)險管理方法有待創(chuàng)新

當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，生產(chǎn)環(huán)境也更加復(fù)雜，潛在的風(fēng)險因素增加。但部分企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)管理方式，受思想意識、資金等因素影響，未能積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，無法對車間生產(chǎn)情況實時監(jiān)控，導(dǎo)致安全隱患長期存留，在達(dá)到某種條件后便會爆發(fā)，對人員和設(shè)備安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也為企業(yè)生產(chǎn)效益造成非必要的損失。以設(shè)備管理為例，安全設(shè)備未能定期檢測和維護(hù)，一些工器具已經(jīng)超過安全使用期，但卻沒有報廢處理，仍然繼續(xù)使用，埋下嚴(yán)重的安全隱患。部分企業(yè)為了節(jié)約資本，購買質(zhì)量差、安全無保障的工器具，且在使用者缺乏有效管理，隨意堆放、存儲等情況時有發(fā)生，很容易成為安全事故的導(dǎo)火索?？梢?，風(fēng)險管理方法急需轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

3 電力安全生產(chǎn)管理的完善措施

3.1 樹立安全責(zé)任意識，提高專業(yè)素養(yǎng)

電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重生產(chǎn)安全方面的管理工作，引入科學(xué)規(guī)范的管理模式，引導(dǎo)全體員工樹立“安全第一，預(yù)防為主”的工作理念，并結(jié)合各崗位特點(diǎn)和需求，對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，始終以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待安全管理問題。在領(lǐng)導(dǎo)層制定安全管理類規(guī)定后，管理層應(yīng)充分理解文件內(nèi)涵，再將核心理念落實到下一級中，由上至下傳揚(yáng)安全理念。在日常工作中，管理層應(yīng)加強(qiáng)員工管理，引導(dǎo)其樹立強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，使其明確規(guī)章制度，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范自身的行為，確保安全生產(chǎn)，提高電力產(chǎn)品質(zhì)量。為了優(yōu)質(zhì)高效的完成各項工作任務(wù)，企業(yè)應(yīng)注重技術(shù)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，依靠人才力量提高自身的市場競爭力。對此，企業(yè)定期聘請電力行業(yè)德高望重的專家、經(jīng)驗豐富的技師到場指導(dǎo)工作，對新員工開展理論講解課程，并由一線技師親自指導(dǎo)實踐，使從業(yè)者理論儲備豐富、技能水平高超。創(chuàng)建員工安全風(fēng)險評估模式，包括生產(chǎn)安全意識、培訓(xùn)水平、操作行為規(guī)范度等方面，如圖1所示[3]。

圖1 員工安全風(fēng)險評估模型

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險管控，完善監(jiān)管制度

針對企業(yè)在安全風(fēng)險管控中存在的問題，應(yīng)從風(fēng)險識別、評價、監(jiān)測、管理四個方面著手進(jìn)行強(qiáng)化，以成熟和系統(tǒng)和完善的制度，有效消除各類安全隱患，維護(hù)電力生產(chǎn)的穩(wěn)定開展，管理模型如圖2 所示。

圖2 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理模型

（1）創(chuàng)建風(fēng)險識別系統(tǒng)。在電力生產(chǎn)中，風(fēng)險管理應(yīng)做到防微杜漸，事前應(yīng)創(chuàng)建完善的風(fēng)險識別系統(tǒng)，提前做好關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)測工作，對各種潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行提前分析，做好全面防范工作，如日常監(jiān)控、現(xiàn)場控制等，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。在事前風(fēng)險管控中，企業(yè)還應(yīng)提前預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險事故，并制定應(yīng)急處理措施與備案，明確風(fēng)險事故在各類條件下的發(fā)生率、后果損失等，通過科學(xué)的風(fēng)險衡量，為后期管理工作提供參考。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)警。在安全事故發(fā)生后，應(yīng)對安全風(fēng)險的各個方面進(jìn)行整體評估，例如，要求各部門事先進(jìn)行風(fēng)險評估，對事故控制點(diǎn)做好預(yù)判，還可通過項目檢測、現(xiàn)場評估、安全設(shè)備檢查等方式進(jìn)行評估，為風(fēng)險預(yù)警做好準(zhǔn)備；健全風(fēng)險管理評價機(jī)制。成立風(fēng)險評估小組，充分利用先進(jìn)的風(fēng)險評估技術(shù)，專門負(fù)責(zé)評估電力生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，并予以解決。

（3）完善風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制。任何管理工作的開展都離不開規(guī)章制度的支持，在電力生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行中，應(yīng)完善自身的風(fēng)險監(jiān)管制度，以行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范為參考依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定出科學(xué)可行的風(fēng)險監(jiān)管體系。

（4）強(qiáng)化風(fēng)險控制力度。相關(guān)責(zé)任人和管理層應(yīng)積極開展風(fēng)險管控工作，如風(fēng)險處理指導(dǎo)、做相關(guān)報道、處理風(fēng)險事宜等。在此期間，還應(yīng)抓好風(fēng)險管控制度落實工作，對從業(yè)者的生產(chǎn)行為進(jìn)行約束規(guī)范，保障電力產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

3.3 引入信息技術(shù)，創(chuàng)新安全管理方法

從安全生產(chǎn)管理的角度來看，除了要從管理思想、管理制度方面著手改進(jìn)，還應(yīng)探索適宜的安全管理方法，才能使生產(chǎn)水平全面提升，生產(chǎn)安全得到切實保障。針對當(dāng)前管理存在的缺陷，可將標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理方式引入其中，并發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，對安全管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下。

一方面，豐富安全管理方法。企業(yè)可實施標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)要求，針對電力生產(chǎn)中的缺陷進(jìn)行整改，制定健全的管理制度，如巡回檢查制度、設(shè)備定期檢驗制度等，使生產(chǎn)工作滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求；還可應(yīng)用精細(xì)化管理模式，對各項安全生產(chǎn)因素加強(qiáng)控制，包括安全管理制度、職責(zé)分配、制度落實等方面，如圖3 所示，確保電力生產(chǎn)工作到位；還可加強(qiáng)安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部營造濃厚的文化氛圍，將安全管理融入其中，創(chuàng)建帶有本企業(yè)特色的安全生產(chǎn)文化，在無形中影響從業(yè)者的思想與行為，在文化感染下實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

圖3 管理安全風(fēng)險評估模型

另一方面，引入信息化管理技術(shù)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，安全生產(chǎn)管理工作可引入信息技術(shù)，降低管理難度，創(chuàng)造更多管理價值。例如，在實際管理中，可通過創(chuàng)建生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的方式，在生產(chǎn)車間安裝各類傳感器、視頻設(shè)備等，借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)建生產(chǎn)管理信息化平臺，實時采集電力生產(chǎn)信息，并對生產(chǎn)情況實時動態(tài)監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、風(fēng)險隱患等，使安全管理更加智能高效。還可創(chuàng)建系統(tǒng)安全評估模型，包括日志審計、網(wǎng)絡(luò)隔離程度、軟件更新周期等方面，如圖4所示。又如，在繼電保護(hù)方面創(chuàng)建在線信息管理系統(tǒng)，將繼電保護(hù)定值單、試驗報告等信息錄入，上傳電子版圖紙等，借助安全自動裝置進(jìn)行核對，并對季度安全裝置狀態(tài)進(jìn)行核查，有效減少因人為因素導(dǎo)致誤整定問題，促進(jìn)工作效率提升。

圖4 系統(tǒng)安全風(fēng)險評估模型

4 結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，電力行業(yè)的重要性不言而喻，維護(hù)電力生產(chǎn)安全對企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活具有直接影響。在新形勢背景下，安全生產(chǎn)管理應(yīng)注重思想觀念、規(guī)章制度、管理模式等方面的創(chuàng)新，特別是電力企業(yè)管理人員，應(yīng)深刻意識到加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的必要性，才可促使各項制度在實踐中貫徹落實，規(guī)范員工的操作行為，從而生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品，推動電力行業(yè)更好更快的發(fā)展。