脫貧攻堅檔案收集管理工作存在的問題及對策

許建麗

（個舊市鄉(xiāng)村振興局，云南 個舊 651100）

0 引言

在脫貧攻堅工作中形成的對國家及社會有價值的文字及圖表等信息，將其收集在一起就形成了脫貧攻堅檔案，其是脫貧攻堅工作的主要組成，能夠見證脫貧攻堅工作的實際效果及整個過程，使脫貧攻堅工作有準(zhǔn)確的依據(jù)，為相關(guān)人員查詢相關(guān)信息提供便利。近年來，云南省紅河州檔案管理人員緊密圍繞中心工作，將脫貧攻堅的決策部署落實到實處，嚴(yán)格履行脫貧攻堅的工作責(zé)任，規(guī)范化管理脫貧攻堅檔案，并加強脫貧攻堅檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對其進行正確的指導(dǎo)和監(jiān)督，為全市脫貧攻堅工作的順利開展提供重要的幫助，取得了顯著的工作成績。

1 脫貧攻堅檔案收集管理的基本概述

脫貧攻堅檔案是在扶貧過程中形成的，具有多元化的形式，以文字、聲音等形式為主，能夠真實的記錄脫貧攻堅歷史[1]。脫貧攻堅工作涉及的部門眾多，針對貧困村、貧困戶展開幫扶。脫貧攻堅檔案數(shù)量龐大，涵蓋非常豐富的內(nèi)容，范圍也比較廣，能夠真實的反映脫貧攻堅的實際工作情況，將脫貧攻堅的整個過程準(zhǔn)確地記錄下來，是脫貧攻堅工作的重要成果，能夠以此為依據(jù)針對性的檢驗扶貧工作成效，是國家檔案資源的重要組成。

2 脫貧攻堅背景下檔案收集管理的重要意義分析

徹底消除貧困、改善民生，是共產(chǎn)黨治國理政的重要任務(wù)。近年來，黨中央對于扶貧工作高度重視，并將扶貧開發(fā)作為工作開展的重點，積極推進脫貧攻堅工作的開展，脫貧攻堅事業(yè)取得了新的顯著進展。我國從實際國情出發(fā)，針對性的借鑒其他國家的經(jīng)驗，成功走出了與我國國情相符合的扶貧開發(fā)道路。

2.1 檔案為扶貧政策的制定提供依據(jù)

脫貧攻堅政策的制定需要以檔案的建立和管理為基礎(chǔ)[2]。如果缺少扶貧檔案，將直接阻礙脫貧攻堅工作的高效落實。通過加強脫貧攻堅檔案收集管理工作力度，能夠為相關(guān)部門提供多元化的資料，使相關(guān)人員能夠精準(zhǔn)的確定貧困人口數(shù)量，及時的了解扶貧政策，為扶貧規(guī)劃及扶貧政策的制定提供珍貴的參考資料，確保能夠制定科學(xué)的政策措施。

2.2 保證脫貧攻堅工作的穩(wěn)步推進

脫貧攻堅工作需要準(zhǔn)確識別貧困戶，精準(zhǔn)的實施相關(guān)對策，各個環(huán)節(jié)互相影響，具有著密切的關(guān)系[3]。一方面，在脫貧攻堅工作開展中需要村民的實際需求有明確的了解和認(rèn)識，建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)性資料。另一方面，通過收集脫貧攻堅檔案資料，深入分析貧困的原因及所制定的脫貧措施，更好地落實惠民政策。例如，在醫(yī)療、教育等方面實施扶貧相關(guān)政策工作。此外，還需要收集和整理好存憑留證、資政惠民等資料，為貧困村、貧困戶順利脫貧提供證明資料，在脫貧攻堅中將檔案工作的重要價值充分發(fā)揮出來。

3 脫貧攻堅檔案管理工作的基本原則

近年來，黨中央高度重視貧困人口脫貧工作，將其作為小康社會建設(shè)的重要指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)積極推動了脫貧攻堅戰(zhàn)的開展。脫貧攻堅涉及范圍較廣，產(chǎn)生了較深的影響，顯著提升了貧困群眾的生活水平，改善了貧困地區(qū)的面貌。黨中央全面落實決策部署，脫貧攻堅檔案能夠?qū)⒚撠毠怨ぷ鞯倪M程準(zhǔn)確地反映出來，用歷史來檢驗脫貧攻堅工作，使組織放心、社會滿意。

3.1 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅檔案管理工作需要以各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，各主體將脫貧攻堅檔案管理工作努力做好，實施分層次的管理，逐步落實[4]。

3.2 堅持分類指導(dǎo)

各級檔案部門需要對管理工作加強關(guān)注，制定明確的方案，緊密跟蹤檔案管理工作，并提出針對性的建議，為其提供良好的服務(wù)指導(dǎo)，建立科學(xué)的檔案管理體系。各單位需要加強檔案的管理力度，特別是需要對脫貧攻堅檔案管理制度加以完善。

3.3 明確職責(zé)

各級檔案部門需要對管理工作加強關(guān)注，制定明確的方案，緊密跟蹤檔案管理工作，并提出針對性的建議，為其提供良好的服務(wù)指導(dǎo)，建立科學(xué)的檔案管理體系。各單位需要加強檔案的管理力度，特別是需要對脫貧攻堅檔案管理制度加以完善。

3.4 堅持資源共享

扶貧檔案能夠為脫貧攻堅工作提供豐富的信息資源，這些信息資源來自于不同的部門，其中，有些與貧困戶的隱私信息及國家機密有著直接的關(guān)系，必須保證這些檔案的安全性，避免泄露信息，還需要提高脫貧攻堅檔案的開發(fā)及利用率，實現(xiàn)資源共享。

4 脫貧攻堅檔案收集管理開展的現(xiàn)狀分析

4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分重視脫貧攻堅檔案管理工作

很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有正確認(rèn)識脫貧攻堅工作中的檔案管理工作，認(rèn)為檔案管理對于脫貧攻堅工作并沒有太大的影響，對于經(jīng)濟建設(shè)比較關(guān)注，一直比較輕視檔案管理工作，且這種思想非常嚴(yán)重，因此，在工作中很少會重視脫貧攻堅檔案的收集與管理。有些村級干部沒有針對脫貧攻堅檔案管理工作建檔立卡，導(dǎo)致相應(yīng)的扶貧資料在保存過程中出現(xiàn)了資料遺失的問題，甚至沒有明確具體的人員負(fù)責(zé)檔案的收集和建檔工作。

4.2 管理力量不足

在開展脫貧攻堅檔案信息管理工作的過程中，現(xiàn)有的管理力量明顯不足，一般而言管理人員需要負(fù)責(zé)多方面的工作，無法全身心投入到脫貧攻堅檔案管理工作中，針對檔案的整理歸檔沒有建立完善的體系，對脫貧攻堅檔案信息管理的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了不利的影響。

4.3 信息化應(yīng)用水平有待提升

目前，正處于信息化時代，在不同的領(lǐng)域廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)，特別是依托于信息技術(shù)建立了完善的檔案信息管理系統(tǒng)，但在目前脫貧攻堅信息檔案管理的過程中，受到不同因素的限制，仍然以人工的方式來檢索脫貧攻堅資料，檔案調(diào)閱需要花費較長的時間，信息化的閱讀方式還需要優(yōu)化，有著非常廣闊的提升空間。

4.4 缺乏完善的管理機制

近年來，在開展脫貧攻堅的過程中積累了大量的資料和信息，所形成的重要檔案信息也比較龐大，因為資料檔案信息與多個行業(yè)部門有關(guān)，在資料收集和歸檔方面并沒有建立規(guī)范性的管理機制，對檔案管理效果的提升產(chǎn)生了制約。

4.5 扶貧檔案材料搜集整理不及時

針對于脫貧攻堅檔案收集管理工作來說，需要由專門的人員及時的搜集和整理檔案資料，然后由檔案員建檔立卡，針對資料的類型進行分類管理。但目前始終存在脫貧攻堅會議文件及會議記錄收集整理不及時的問題，將農(nóng)村每家每戶的就業(yè)情況及生活條件等信息收集好后，需要做好記錄。在記錄這些扶貧信息后，很多村并沒有進行整理，導(dǎo)致檔案資料沒有得到有效的保存，出現(xiàn)遺失、缺漏等問題，直接影響了后續(xù)脫貧攻堅工作的順利開展。

5 有效開展脫貧攻堅檔案信息管理工作的策略

扶貧檔案作為記錄脫貧攻堅戰(zhàn)役過程的信息，能夠?qū)φ麄€脫貧攻堅過程加以見證，是研究社會主義發(fā)展的珍貴資源。同時，扶貧檔案管理工作是我國開展脫貧攻堅工作的主體性內(nèi)容。脫貧攻堅檔案的完整性、規(guī)范性能夠為貧困戶識別提供幫助，制定相應(yīng)的措施給予幫扶，能夠有效推動脫貧攻堅工作的開展?；诖?，相關(guān)人員需要對脫貧攻堅工作有明確的認(rèn)知，堅持科學(xué)的管理原則，將脫貧攻堅檔案在脫貧攻堅工作中的作用充分發(fā)揮出來。

5.1 加強對于脫貧攻堅檔案信息管理工作的重視

為了更好地開展脫貧攻堅工作，需要在脫貧攻堅規(guī)劃中合理地納入扶貧建檔工作，扶貧檔案管理與脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系，扶貧檔案規(guī)范化管理是脫貧攻堅工作的重要組成。因此，扶貧干部以及村級干部等需要對扶貧檔案管理工作更加重視，深刻意識到扶貧檔案對于脫貧攻堅工作的帶動性作用，在年度計劃中合理納入扶貧檔案管理工作，并在財力、人力等方面給予最大化的支持。此外，需要制定科學(xué)的檔案管理辦法，針對性的考核檔案人員，保證檔案管理人員能夠嚴(yán)格履行工作責(zé)任。各扶貧單位也需要在扶貧工作年度檢查驗收中針對檔案工作進行驗收和評分，加強日常監(jiān)督力度，將檔案資料及時的收集和整理好。

5.2 大力建設(shè)檔案信息管理硬件

在開展脫貧攻堅檔案收集管理的過程中，需要對硬件設(shè)施建設(shè)高度關(guān)注：一方面，增加資金投入力度，為檔案硬件設(shè)備建設(shè)提供資金方面的支持，以縣區(qū)脫貧攻堅指揮中心為基礎(chǔ)，建立專門的檔案信息管理室，設(shè)立檔案信息中心，并將檔案收集管理系統(tǒng)及檔案安全系統(tǒng)等配置好。另一方面，在成立脫貧攻堅檔案信息管理中心的過程中，需要將人員的編制問題落實好，使人員可以免除后顧之憂，安心工作，有序開展檔案管理工作。

5.3 加強脫貧攻堅檔案管理信息化建設(shè)

首先，要創(chuàng)新檔案管理的理念，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)需要充分重視檔案收集管理工作，檔案管理人員應(yīng)該對自身的工作有明確的認(rèn)知，結(jié)合時代發(fā)展需要加強先進技術(shù)的引用力度。其次，提升檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在脫貧攻堅中需要始終堅持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理理念，不斷強化自身的管理意識，將檔案的信息化管理工作做好，運用先進的信息化技術(shù)來管理檔案，對檔案管理中存在的問題有明確的了解和認(rèn)識，及時發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問題，并徹底解決這些問題，在脫貧攻堅過程中大力開展檔案收集管理工作，將其所具有的價值充分體現(xiàn)出來。最后及時的共享檔案信息資源，借助先進的信息構(gòu)建科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，確保信息得到有效的管理，高效共享檔案信息，并將安全系統(tǒng)設(shè)置好，保證所有信息的安全性。

5.4 完善脫貧攻堅檔案管理制度

為了順利開展脫貧攻堅的檔案管理工作，相關(guān)部門制定了一系列的政策，為其提供最大化的扶持。應(yīng)以相關(guān)的文件精神為基礎(chǔ)，建立檔案信息管理分中心，合理規(guī)劃實體與數(shù)字化檔案信息的布局，以數(shù)字化的方式管理檔案信息，并且還需要按照分級管理的模式分類管理脫貧攻堅檔案信息，結(jié)合國家的相關(guān)要求可以將其分為多元化的類型：①綜合類，此類檔案資料主要指的就是脫貧攻堅工作中由領(lǐng)導(dǎo)小組所部署的資料、政府部門針對脫貧攻堅所制定的政策性文件資料以及脫貧攻堅工作的長期規(guī)劃目標(biāo)。②精準(zhǔn)識別類，以識別貧困對象的標(biāo)準(zhǔn)性文件為主。③精準(zhǔn)實施政策類的資料。基于精準(zhǔn)實施政策類資料眾多的問題，需要認(rèn)真記錄好兒童、婦女等不同主體的扶貧政策資料。同時，需要結(jié)合脫貧攻堅工作實際，建立完善的檔案管理制度，明確脫貧攻堅檔案管理的主要范圍，并向各級脫貧攻堅檔案管理部門下發(fā)相關(guān)制度，將這些制度中的要求落實到實處，統(tǒng)一收集和整理不同類型的檔案，對其進行針對性的管理，進一步提升檔案管理水平。

5.5 做好脫貧攻堅檔案資料的形成和收集歸檔整理工作

脫貧攻堅檔案資料的形成和收集工作是脫貧攻堅檔案管理工作的重點，需要保證所有書籍的文件資料的齊全性，以為其順利歸檔提供便利。①需要對脫貧攻堅工作過程中所形成的相關(guān)文件加強重視，不斷促進脫貧攻堅工作文件影響力的提高。②凡是在脫貧攻堅工作中所形成的，與脫貧攻堅工作相關(guān)的文件、資料都需要對其進行建檔，形成收集意識。③云南省紅河州檔案館工作人員需要準(zhǔn)確把握好工作重點，加強問題排查整改力度，檢查指導(dǎo)扶貧資料歸檔工作。

5.6 加強培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素能

脫貧攻堅工作具有著較強的政策性，對于檔案管理人員提出了明確的要求。其只有具備較高的素質(zhì)，才能將脫貧攻堅檔案收集管理工作做好，為其提供人才方面的支持。另外，需要組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)工作，使其能夠?qū)γ撠毠詸n案領(lǐng)域的相關(guān)知識有明確的了解和認(rèn)識，更新知識，建立完善的知識結(jié)構(gòu)，經(jīng)常指導(dǎo)檔案管理人員開展工作。

5.7 示范帶動

每個村鎮(zhèn)的檔案管理工作都有自身的方法，導(dǎo)致實際的檔案管理質(zhì)量存在一定的差異性。通過以點帶面的示范作用可以更好地開展扶貧檔案工作，并且可以高效利用資源，積極總結(jié)工作經(jīng)驗，為其他村鎮(zhèn)的檔案工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在選取示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，需要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表性，經(jīng)濟發(fā)展需要趨于穩(wěn)定，這樣就可以為大部分的村鎮(zhèn)提供借鑒和參考。

6 結(jié)語

綜上，在開展脫貧攻堅檔案收集管理的過程中，還存在許多的不足，需要作出針對性的改進與完善?，F(xiàn)階段，日益創(chuàng)新了檔案管理理念，需要加強檔案信息管理硬件的建設(shè)力度，建立完善的檔案管理體系，結(jié)合實際工作需求合理應(yīng)用信息技術(shù)，這樣就能在脫貧攻堅工作中將檔案收集管理工作的重要作用充分發(fā)揮出來，為精準(zhǔn)扶貧的實施提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推動全面建設(shè)小康社會的進程，為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)做好檔案保障。