落馬貪官“錢生錢”黑幕

文/李靈娜 周群峰

人民視覺

2021年12月15日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對西藏自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長趙濤嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。通報指出，其存在“違規(guī)通過民間借貸獲取大額回報”的問題。通過梳理發(fā)現(xiàn)，2021年以來，至少有20多名落馬貪官曾通過民間借貸或向管理服務(wù)對象放貸獲取大額回報。

民間借貸的官商利益鏈

談到民間借貸，不得不提賈延成涉黑案。2020年11月23日，陜西省延安市“黑老大”賈延成因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪、高利轉(zhuǎn)貸罪等罪名，數(shù)罪并罰，一審被判處有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利4年。

公訴機關(guān)將賈延成名下包括延安博成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在內(nèi)的13家公司統(tǒng)稱為“博成系”，這些公司以騙取銀行貸款、非法吸收公眾存款為手段，采用向民間借貸、高利轉(zhuǎn)貸的方式獲取高額利潤。

在“博成系”通過公權(quán)力逼迫還款中，時任延安市寶塔區(qū)委書記祁玉江顯得有些特殊。判決書顯示，2014年1月，賈延成在索要某筆借款無果后，在派人對擔(dān)保人進(jìn)行滋擾、鬧事時，祁玉江介入其中，迫使擔(dān)保人還款，這也是祁玉江第一次出現(xiàn)在賈延成案中。

賈延成與祁玉江相識，源于祁玉江的兒子。判決書顯示，從2012年起，祁玉江的兒子先后在賈延成處放款1700萬元，祁玉江曾多次出面為賈延成討要借款。

2019年5月31日，退休1年多的祁玉江主動投案。祁玉江被查后，曾懺悔稱其兒子放款的錢大部分來自他的受賄款，其中一部分錢是親戚、朋友逢年過節(jié)時給他的。2020年9月27日，祁玉江因受賄超千萬元獲刑7年。

表面是借錢，實質(zhì)是借權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸，表面是借錢，實質(zhì)是借權(quán)，是利益輸送權(quán)錢交易。從查處的相關(guān)案件來看，一些人在“以貸謀私”的道路上越陷越深。

起初，有的黨員干部心存僥幸，企圖以“借”為名，用合法外衣掩蓋其違紀(jì)違法的事實。比如，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司監(jiān)事會原主席陳軍虛構(gòu)借貸關(guān)系，與他人串供，對抗組織審查；中國進(jìn)出口銀行原專職評審委員李泊言利用職務(wù)便利搞利益交換，以投資入股、借款、代持等名義大肆斂財；大連市供銷合作社聯(lián)合社原黨委書記、理事會主任趙公發(fā)利用職權(quán)便利，通過參股小額貸款公司放貸的方式獲利。

受利益驅(qū)動，有的利用職務(wù)影響，通過民間借貸獲取大額回報。比如，福建省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘違規(guī)從事營利活動，違規(guī)向管理服務(wù)對象放貸并獲取大額回報；內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組成員、副廳長張建中違規(guī)放貸獲利。

嘗到違規(guī)借貸的甜頭后，有的人甚至將手伸向高利轉(zhuǎn)貸，從違紀(jì)走向了違法。我國刑法規(guī)定，高利轉(zhuǎn)貸罪是指以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸他人，違法所得數(shù)額較大的行為。比如，河南省洛陽市市場監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長李冠甫曾以裝修的名義從銀行貸款100萬元，高息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對象伊川縣某裝修設(shè)計公司法定代表人張某使用，獲利20余萬元。該行為既違反了黨的廉潔紀(jì)律，又違反了國家的金融法規(guī)。由于獲利數(shù)額巨大，李冠甫的行為還構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。

從資金來源看，除了套取金融機構(gòu)信貸資金外，有的干部還利用公權(quán)力無償從管理服務(wù)對象手中借錢從事借貸活動，有的干部則利用貪污、挪用的公款或受賄所得“錢生錢”，部分黨員干部為了利益甚至淪為“職業(yè)放貸人”。對此，最高人民法院發(fā)布新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，不僅大幅度降低了民間借貸利率的司法保護上限，也增加和修改了認(rèn)定借貸合同無效的情形。

不僅會借錢，而且敢花錢

近年來，還有不少推高地方債的腐敗官員被查。他們不僅會借錢，而且敢花錢。

2021年12月1日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委在官網(wǎng)刊文稱，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深挖細(xì)查債務(wù)背后的貪腐問題，嚴(yán)肅查處了江蘇省發(fā)展和改革委員會原副主任祁彪、南通市原副市長陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書記祁豫瑋等典型案件。

據(jù)雙開通報顯示，祁彪利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_公司融資中介，通過虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費的方式，收受巨額財物，推高地方債。此外，他還伙同其子違規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺，獲取巨額非法利益。

長期以來，在政府成立融資平臺后，官商不分的現(xiàn)象備受爭議。財政部PPP專家?guī)鞂＜覝貋沓膳e例稱，比如，有的市政府成立的融資平臺往往由分管財經(jīng)的副市長兼任平臺董事長或總經(jīng)理，財政局成立的融資平臺往往由財政局局長任董事長或總經(jīng)理，這很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

此外，很多街道的融資平臺公司和街道辦主任也有著千絲萬縷的關(guān)系。他們白天是街道辦主任，晚上就以融資平臺董事長、總經(jīng)理的身份參加各種應(yīng)酬，部分融資平臺公司甚至成為一些人牟取私利的“白手套”。

對于黨員干部違規(guī)從事民間借貸、高利轉(zhuǎn)貸等違紀(jì)違法行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也進(jìn)行了嚴(yán)查。比如浙江省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處以投資、借貸、低買高賣房屋等方式輸送利益的隱性腐?。缓鲜〖o(jì)委監(jiān)委對“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”等隱性腐敗、新型腐敗一查到底；云南省紀(jì)委監(jiān)委以近年來開展的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項整治等工作為例，就如何精準(zhǔn)和有效監(jiān)督重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目等對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。