負(fù)擔(dān)減下來 干勁提上去

文/陸麗環(huán)

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》印發(fā)3年來，黨中央出臺了一系列部署舉措為基層干部減負(fù)、為治理能力增效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強監(jiān)督檢查，綿綿用力、久久為功，經(jīng)過堅持不懈努力，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國共查處“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題371起，對比2019年查處的1696起，減少了78.1%，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。

整治形式主義為基層減負(fù)打出“組合拳”

形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，納入重要議事日程，突出重點，狠抓落實。

湖南省桃源縣圍繞基層減負(fù)，制定相關(guān)規(guī)定，要求全縣各部門綜合性會議集中“打捆”召開，相關(guān)督查檢查也需集中組織開展，讓基層干部騰出時間和精力為群眾辦實事。圖為春耕備耕時節(jié)，該縣開展“送農(nóng)機培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動現(xiàn)場。陳澤國//新華社

2018年，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》；2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”；2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》；2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。

2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題，督促推動黨中央決策部署落地見效。將反對形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，在黨的歷史上是第一次。

2020年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)。自此，“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題以月報形式“出鏡”，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不松懈、從嚴(yán)糾治形式主義為基層減負(fù)的工作導(dǎo)向和鮮明信號。

商海春/新華社

各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既針對表面問題加大查處問責(zé)和通報曝光力度，又找準(zhǔn)病根從源頭上督促治理，全力破解基層負(fù)擔(dān)困局。

精簡會風(fēng)、規(guī)范文風(fēng)、提升作風(fēng)……經(jīng)過全黨上下的共同努力，真減負(fù)、減真負(fù)讓基層干部深有感觸?！艾F(xiàn)在不僅減少了人力物力的消耗，更重要的是能讓我們社區(qū)干部騰出手來，多為老百姓服務(wù)?！闭憬∑胶挟?dāng)湖街道如意社區(qū)黨支部書記張云良說。

從嚴(yán)從細(xì)從實糾治為基層干部減輕負(fù)擔(dān)

“以前我們報送文件材料任務(wù)比較重，會議也多，三天兩頭需要往縣城跑，來回一趟大約要六七個小時?！鼻嗪Ｊ」宀刈遄灾沃莅喱斂h達卡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、駐村干部索南鬧日這樣回憶。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從一文一會抓起，強化監(jiān)督檢查，著力扭轉(zhuǎn)“以文件落實文件、以會議落實會議”的不良作風(fēng)。天津市紀(jì)委監(jiān)委弘揚“短實新”的文風(fēng)會風(fēng)，加大對市委、市政府規(guī)范性文件把關(guān)力度，開展市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文前置審核和規(guī)范性文件備案審查；加強對文件會議情況動態(tài)監(jiān)測，跟蹤了解各部門精簡文件會議動態(tài)情況，對出現(xiàn)超發(fā)超開勢頭的及時進行預(yù)警提醒。

針對基層干部“不是在應(yīng)付檢查，就是在上報總結(jié)……”等迎檢負(fù)擔(dān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)工作，壓縮合并督查檢查考核數(shù)量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準(zhǔn)發(fā)揮效能。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委督促黨委政府明確省、市（州）兩級黨委政府及其本級其他機關(guān)部門對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項同比減少50%以上，開展的全省性、全市（州）性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。

緊盯過度留痕突出問題，遼寧省撫順市紀(jì)委監(jiān)委以整治“指尖上的形式主義”為切入點和突破口，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，創(chuàng)新下沉式、聯(lián)動式、體驗式等監(jiān)督方式，著力解決突出問題，對敷衍塞責(zé)、措施不力、工作不實等形式主義問題嚴(yán)肅查處并曝光。

加強源頭治理建立為基層減負(fù)長效機制

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。

3年來，通過持續(xù)糾治形式主義為基層減負(fù)，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但也出現(xiàn)了一些隱形變異問題：有的搞數(shù)字變通、玩文字游戲，不發(fā)“紅頭文件”發(fā)“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調(diào)研督導(dǎo)，內(nèi)容卻依舊是對照清單逐項檢查；有的搞“運動式”減負(fù)，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放松就反彈；有的習(xí)慣通過分解任務(wù)下放責(zé)任，為自己減負(fù)卻讓他人受過，等等。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新方式方法，加強對形式主義問題的源頭治理。

樹立正確政績導(dǎo)向，壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任。貴州省紀(jì)委監(jiān)委明確黨委(黨組)主體責(zé)任，每季度進行調(diào)度分析和通報。省、市（州）兩級將精文簡會、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價、目標(biāo)績效管理工作，對典型的形式主義、官僚主義問題，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

構(gòu)建上下聯(lián)動、直達基層、科學(xué)高效的工作格局。山東省紀(jì)委監(jiān)委緊盯項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等10個“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域開展專項治理，構(gòu)建以下看上“直通車”機制，推動從根源上、制度上解決問題。

標(biāo)本兼治，向信息技術(shù)要效率。針對新冠肺炎疫情防控中多頭填報表格等“指尖負(fù)擔(dān)”問題，福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展防止“表格抗疫”監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門建立信息共享平臺，實現(xiàn)“一次采集、多部門共享”。

嚴(yán)格審批備案，杜絕多頭重復(fù)建設(shè)。緊盯政務(wù)App多頭重復(fù)問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門建立審核備案制度，要求相關(guān)部門將本地區(qū)、本單位移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，特別是2020年12月后新開設(shè)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，及時進行備案準(zhǔn)入。

持續(xù)解決形式主義突出問題深化拓展為基層減負(fù)成果

十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，并專門要求“堅決查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題”，為糾治形式主義為基層減負(fù)劃出了重點。

嚴(yán)把精文簡會硬杠杠。安徽省制定進一步改進作風(fēng)的舉措，要求科學(xué)制訂發(fā)文、會議計劃，嚴(yán)控年度文件、會議數(shù)量，加強日常監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警。此外，將持續(xù)加強文風(fēng)審查，對機械式、簡單化套轉(zhuǎn)上級文件和內(nèi)容空泛、措施虛化等突出問題，按照規(guī)定給予相應(yīng)處理并通報曝光。

針對“指尖上的形式主義”等突出問題，江蘇省高郵市探索建立多部門參與的聯(lián)動協(xié)作機制，持續(xù)督促推進減少存量，清理減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的信息平臺、手機App、工作群等。

緊盯層層甩鍋、層層加碼等突出問題。天津市紀(jì)委監(jiān)委建立“直通車”機制，以下看上糾治市級部門推諉扯皮、搞責(zé)任“甩鍋”、脫離實際的派工等加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題，督促有關(guān)部門厘清“條”“塊”界限、明確職責(zé)邊界，推動為基層減負(fù)再深化。

關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，督促發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。浙江省紀(jì)委監(jiān)委通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨能力培訓(xùn)教學(xué)提升工程，引導(dǎo)黨員干部自覺修養(yǎng)身心，持續(xù)向黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)回歸。

著眼推動完善科學(xué)合理的考核評價體系。湖南省紀(jì)委監(jiān)委落實干部考核、工作檢查相關(guān)制度，引導(dǎo)黨員干部科學(xué)評價干部政績，自覺抵制因循守舊、故步自封和心浮氣躁、急功近利的錯誤觀念。

踏上新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，持續(xù)推進為基層減負(fù)，讓基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。