從細(xì)微處著手，以改革促落實

舒小鈴

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)。

為認(rèn)真貫徹省委關(guān)于全面深化改革要抓好先行先試、因地制宜開展特色化差異化探索的部署要求，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神破解改革難題，我省于2021年4月在全省開展“微改革”試點工作。

開展“微改革”有何深層次意義？如何實施“微改革”？這些“微改革”在四川產(chǎn)生怎樣的能量？本刊邀請相關(guān)專家和試點單位相關(guān)負(fù)責(zé)人共同探索答案。

推動黨的建設(shè)制度改革走深做實、提質(zhì)增效

本刊記者： 黨的十九大以來，四川深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦黨的建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加成熟、更加定型。此次我省試點的“微改革”工作對于黨的建設(shè)制度改革有何深層次意義？

四川省委黨校教授裴澤慶：在黨的制度建設(shè)改革方面，四川省近年來從黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、干部人事制度以及人才發(fā)展體制機制等方面全面發(fā)力，修訂、出臺了一批適應(yīng)新形勢新發(fā)展需要的制度，有力解決了以往制度建設(shè)中存在的碎片化及整體性不夠等問題，讓全省黨的建設(shè)各項制度更加全面、系統(tǒng)，更好保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

不過，一項新的制度安排或制度創(chuàng)新的落地落實，從來不是一蹴而就的，在實施過程中有時會出現(xiàn)走形變樣或不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展等問題。比如，基層治理隊伍“多頭并存、職能單一、重復(fù)浪費”問題如何破解？企業(yè)高端人才引進瓶頸如何打破？……這些都需要持續(xù)推進一系列改革，才能使制度發(fā)揮出最大效用。

為了有針對性地解決這些難題，四川省圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、兩項改革“后半篇文章”等重點工作，在全省開展“微改革”試點，從小切口上破難題、補短板，形成一批基層有感、終端見效的經(jīng)驗和成果，有效推動黨的建設(shè)制度改革走深做實、提質(zhì)增效。

四川大學(xué)教授張洪松：黨的建設(shè)制度“微改革”圍繞中心工作，選擇部分有條件的基層單位開展試點，可以更加充分地調(diào)動基層單位積極性主動性創(chuàng)造性，形成一批真正契合基層實際、解決基層問題的制度成果。

同時，這些改革試點雖然在基層，但在實施時要看到它和其他制度環(huán)節(jié)、制度要素之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，并基于這種關(guān)聯(lián)性來設(shè)計和推進試點。否則，即使一時形成了某種制度創(chuàng)新成果，也難以在面上得到推廣。各試點單位要注意堅持系統(tǒng)理念，讓“微改革”也能發(fā)揮大作用。

找準(zhǔn)問題??破難點疏堵點

本刊記者：有別于其他自上而下的大改革，四川“微改革”從一開始就是自下而上推動的，各地如何創(chuàng)新體制機制，圍繞中心工作找結(jié)合、求突破？

樂山市委常委、組織部部長賴?。航陙恚h中央修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確規(guī)定“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任”。樂山市抓住村級建制調(diào)整改革和村“兩委”換屆有利契機，推動全市1107個行政村全覆蓋實現(xiàn)“一肩挑”。然而，隨著“一肩挑”的全面推行，勢必造成村級權(quán)力的相對集中，如果說配套的監(jiān)管制度跟不上，極有可能演變成“一言堂”，甚至還有可能會滋生違規(guī)違紀(jì)違法行為。為此，我們提前研判、積極探索，按照全省黨的建設(shè)制度“微改革”試點部署，在條件較為成熟的主城區(qū)試點推行“一肩挑”村干部權(quán)力運行監(jiān)督機制，從組織運行規(guī)范化、重大決策透明化、管理服務(wù)親民化、村級治理信息化等方面破題，推動“微決策”上網(wǎng)、“微事項”公開、“微訴求”化解，逐步探索出一條新形勢下激發(fā)基層活力、夯實基層基礎(chǔ)的有效途徑。

德陽市城鄉(xiāng)基層治理促進中心副主任劉洪：德陽市堅持以黨建制度“微改革”為牽引，部署實施“十大微改革”工程，采取示范先行、以點帶面、全域推進的路徑，抓強黨建、創(chuàng)新治理、服務(wù)群眾，推動黨建制度改革破題見效。比如，在實施“十大微改革”智慧社區(qū)建設(shè)工程中，我們在旌陽區(qū)秦宓社區(qū)等選點示范、大膽創(chuàng)新，以數(shù)字社區(qū)“一張網(wǎng)”為突破，運用信息技術(shù)一網(wǎng)整合網(wǎng)格黨組織620個、樓棟黨小組2092個，引領(lǐng)帶動專職網(wǎng)格長、志愿網(wǎng)格員、職能部門等力量1127名，線上線下提供黨建工作、政務(wù)辦事、平安建設(shè)等綜合服務(wù)192項，跑出了改革賦能、服務(wù)為民的“加速度”。一點突破，全面開花。秦宓社區(qū)的探索實踐，輻射帶動德陽129個社區(qū)插上智慧“翅膀”，實現(xiàn)基層黨建更加聚力、治理能力明顯提升、便民服務(wù)暖心高效。

讓群眾收獲到改革紅利

本刊記者：?“微改革”突出問題導(dǎo)向，因地制宜開展特色化、差異化探索。開展一年多來，各地工作具體成效如何？在組織實施過程中有何體會？

青白江區(qū)委常委、組織部部長肖華：針對基層治理隊伍“多頭并存、職能單一、資源浪費”問題，在“微改革”試點中，青白江區(qū)創(chuàng)新“五建五促”工作模式，推進“一支隊伍抓治理”改革，聚焦區(qū)、鎮(zhèn)、村、小區(qū)（院落）四個層級，以網(wǎng)格為單元，以智慧治理平臺為載體，推動基層治理力量統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，逐步形成黨建引領(lǐng)下的“一支隊伍抓治理，一個網(wǎng)格管全部”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基層治理格局。

在改革過程中，我們發(fā)現(xiàn)，以“人”的整合為牽引，有效串聯(lián)基層治理全周期全要素，推動人財物權(quán)持續(xù)向基層下沉，是貫徹落實中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署的有益探索，是做好兩項改革“后半篇”文章、以乘數(shù)效應(yīng)持續(xù)釋放改革紅利的必然要求，有效回答了滿足群眾美好生活需要的民生之問。

宣漢縣委常委、組織部部長崔仕春：我們的試點任務(wù)是健全鄉(xiāng)村振興“抓鄉(xiāng)促村”工作機制，縣委堅持抓基層、強基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、一般干部聯(lián)戶制度，推行聯(lián)系服務(wù)群眾“三個一”和黨建工作?“季度匯報”工作機制，堅定不移抓實鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)集中攻堅行動。一年多的“抓鄉(xiāng)促村”“微改革”試點工作中，我們注重完善機制、順應(yīng)民心、統(tǒng)籌聯(lián)動，取得了明顯的成效，組織運行更加規(guī)范、干事氛圍更加濃厚、干群聯(lián)系更加緊密，夯實了鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，“抓鄉(xiāng)促村”工作機制需要不斷深化。我們也意識到工作中還存在著基層干部水平不高、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)較慢等問題。今后，我們將在夯實基層組織基礎(chǔ)、加快后備力量培養(yǎng)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，使“微改革”激活基層力量，真正以組織振興、人才振興推動鄉(xiāng)村全面振興。（責(zé)編/周盼）