全國(guó)首例：實(shí)際撫養(yǎng)人申請(qǐng)作為棄兒監(jiān)護(hù)人

葉青

2021年11月8日，廣西壯族自治區(qū)柳州市的覃玉梅，在法院、公安、婦聯(lián)、社區(qū)等職能部門的幫助下，終于擺脫了15年黑戶的窘境，可以辦理合法的戶口和身份證了——

半夜在橋下?lián)斓揭幻麠墜?/p>

2006年11月，柳州市已進(jìn)入寒冬。4日凌晨3時(shí)許，正在柳州市公安局某分局值班的覃剛強(qiáng)忽然看到一位衣衫襤褸、蓬頭垢面的流浪漢匆匆忙忙朝他走來。正當(dāng)他有些疑惑時(shí)，對(duì)方神情慌張地告訴他，剛才在紅光橋下聽到有嬰兒在哭……

覃剛強(qiáng)聽罷，心頭一緊：這么冷的天，誰會(huì)將小孩子丟棄在橋下呢？

紅光橋距離覃剛強(qiáng)的單位不遠(yuǎn)，覃剛強(qiáng)便邀請(qǐng)同事跟他一起去看個(gè)究竟。

到了橋邊，一陣?yán)滹L(fēng)吹來，覃剛強(qiáng)等人渾身直發(fā)抖。這時(shí)，他們也聽到了嬰兒的啼哭聲。一行人循聲找去，發(fā)現(xiàn)橋底下有一名用毛巾包裹著的嬰兒，哭聲已經(jīng)變得微弱又凄慘。

早已為人父的覃剛強(qiáng)，一眼便看出這是一名剛出生不久的嬰兒。他立馬抱起孩子，想在孩子身上搜尋一些文字信息，比如出生日期，為何被遺棄，籍貫，等等?？蛇z憾的是，這名連臍帶都未脫落的女嬰，身邊并無任何其他信息。

覃剛強(qiáng)的眼圈瞬間紅了，他迅速將女嬰摟進(jìn)懷里，抱著她往自己家里趕，想著讓妻子韋麗珍幫忙把棄嬰周身清洗干凈，喂她吃些東西。

韋麗珍聽覃剛強(qiáng)說完抱回嬰兒的經(jīng)過，也不由得感慨：天這么冷，怎么有如此狠心的父母呀！給孩子清洗完身體，韋麗珍又找出小棉被將孩子裹住，喂她喝了一點(diǎn)奶粉，哄她睡覺了。

天一亮，韋麗珍就抱著嬰兒，和覃剛強(qiáng)一起來到醫(yī)院，想給孩子做個(gè)檢查。

醫(yī)生檢查后發(fā)現(xiàn)，嬰兒并無大礙，只是身體有些弱，一個(gè)月需要到醫(yī)院做兩次檢查。覃剛強(qiáng)夫婦松了口氣。

實(shí)際撫養(yǎng)多年孩子卻是黑戶

后來，覃剛強(qiáng)把撿拾棄嬰的事情報(bào)給了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)多方查詢，未能找到棄嬰的親生父母，也未能知曉她其他近親屬的信息。

覃剛強(qiáng)和韋麗珍都喜歡小孩，他們的女兒已經(jīng)長(zhǎng)大并到外地參加工作，不常在他們身邊，他們商量后決定收養(yǎng)這名女嬰，并為她取名覃玉梅。

2008年，覃剛強(qiáng)向相關(guān)部門申請(qǐng)開具了撿拾棄嬰的證明。當(dāng)時(shí)，他和妻子已經(jīng)辦理過退休手續(xù)，賣掉了柳州市的房子，居家搬遷到山東泰安，戶籍仍留在柳州。但因?yàn)樵诹輿]有了房子，他們的戶籍后來被新房主強(qiáng)制移到了當(dāng)?shù)氐募w戶口上。其間，他們也去福利院?jiǎn)栠^收養(yǎng)手續(xù)的事?？蓜傆辛艘稽c(diǎn)眉目，覃剛強(qiáng)的母親生病，24小時(shí)身邊都離不開人，他們只好匆忙趕回老家照顧母親，直到母親去世。經(jīng)過這一番折騰，他們未能及時(shí)去辦理覃玉梅的收養(yǎng)手續(xù)，也未給她進(jìn)行戶籍登記。

但這并不影響覃玉梅的成長(zhǎng)。平時(shí)，她稱呼覃剛強(qiáng)、韋麗珍爺爺奶奶，稱呼他們的女兒媽媽。在覃剛強(qiáng)、韋麗珍的精心照料下，覃玉梅健康快樂地一天天長(zhǎng)大。

覃玉梅6歲時(shí)，覃剛強(qiáng)、韋麗珍送她進(jìn)了泰安一所私立小學(xué)就讀，每年學(xué)費(fèi)兩三萬元。韋麗珍說，她和老伴每月退休金七八千元，女兒平時(shí)也會(huì)給他們錢，因此他們對(duì)覃玉梅在學(xué)習(xí)和生活上的支出一向大方，別的孩子有的，他們也不會(huì)虧了覃玉梅。

覃玉梅平時(shí)很聽話，學(xué)習(xí)成績(jī)也不錯(cuò)，她一直不知道自己的身世，在學(xué)校里和其他小孩并無不同。

可到小升初時(shí)，學(xué)校要為學(xué)生建立學(xué)籍檔案，必須進(jìn)行戶籍登記，覃玉梅沒有戶籍，成了很大的問題。按規(guī)定，她需要補(bǔ)辦戶籍登記并給予確認(rèn)監(jiān)護(hù)人。

眼看覃玉梅的學(xué)業(yè)就要因?yàn)閼艏畣栴}受到影響，覃剛強(qiáng)和韋麗珍心急如焚。這時(shí)，有人建議他們直接向司法部門求助。

覃剛強(qiáng)、韋麗珍只好臨時(shí)抱佛腳，回到戶籍所在地柳州市一派出所申請(qǐng)為覃玉梅補(bǔ)辦戶籍登記并給予確認(rèn)監(jiān)護(hù)人。

而補(bǔ)辦戶籍登記要先確認(rèn)監(jiān)護(hù)人，確認(rèn)監(jiān)護(hù)人要先征得孩子親生父母的同意才行。覃玉梅是棄嬰，需要先尋找到她的親生父母，在尋找不到的情況下才能指定監(jiān)護(hù)人。按照有關(guān)法律法規(guī)，這個(gè)程序不能漏掉。因此，收到覃剛強(qiáng)、韋麗珍的申請(qǐng)后，公安部門只好通過DNA比對(duì)，為覃玉梅尋找親生父母。

2021年8月16日，柳州市公安局物證鑒定所DNA室受理派出所送檢的覃玉梅血樣。檢驗(yàn)后獲得覃玉梅血樣DNA分型，并于同月31日將分型錄入全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2021年11月1日，物證鑒定所工作人員在全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)中，未比中符合的人員。

派出所得到這一結(jié)果，將情況告知管轄社區(qū)，開始緊鑼密鼓地開展證據(jù)收集工作，并向柳州市家事少年案件審理中心（隸屬柳北區(qū)人民法院，下稱柳北區(qū)法院）尋求法律指導(dǎo)。

柳北區(qū)法院和柳州市公安局人口管理支隊(duì)召開座談會(huì)，認(rèn)真討論該案的案情與解決方案。

最終，在各部門的共同幫助下，覃剛強(qiáng)和韋麗珍夫妻二人分別拿到了派出所、社區(qū)出具的《關(guān)于覃玉梅無戶的情況說明》《棄嬰撿拾證明》和《關(guān)于同意覃剛強(qiáng)和韋麗珍作為覃玉梅監(jiān)護(hù)人的同意書》，并于11月3日向柳北區(qū)法院提交了確定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)書，依法向法院申請(qǐng)由覃剛強(qiáng)和韋麗珍作為覃玉梅的合法監(jiān)護(hù)人。

實(shí)際撫養(yǎng)人申請(qǐng)作為棄嬰監(jiān)護(hù)人

法院：準(zhǔn)許

柳北區(qū)法院受理案件后，承辦法官根據(jù)申請(qǐng)人自述，多次前往派出所、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)取查閱詢問筆錄、談話記錄，掌握了覃剛強(qiáng)、韋麗珍夫妻二人多年實(shí)際撫養(yǎng)覃玉梅的具體情況。

2021年11月8日，這起全國(guó)首例實(shí)際撫養(yǎng)人申請(qǐng)作為棄嬰監(jiān)護(hù)人案在柳北區(qū)法院開庭審理。

縱觀本案的全過程，法官審理后認(rèn)為，關(guān)愛保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人成長(zhǎng)的原則?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第27條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母、外祖父母;（二）兄、姐;（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

本案中，被監(jiān)護(hù)人覃玉梅剛出生即由覃剛強(qiáng)撿拾，柳州市公安機(jī)關(guān)多方查找，既無法找到她的親生父母，也無法找到她的近親屬。同時(shí)，覃剛強(qiáng)、韋麗珍作為覃玉梅事實(shí)上的養(yǎng)父母，對(duì)其悉心照顧15年之久，覃玉梅在兩老的照料下正常地健康成長(zhǎng)，足以看出兩位申請(qǐng)人對(duì)覃玉梅的關(guān)心和愛護(hù)。

現(xiàn)在覃玉梅住所地的居民委員會(huì)同意由覃剛強(qiáng)、韋麗珍作為覃玉梅的監(jiān)護(hù)人，符合最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，可以使覃玉梅的合法權(quán)益得到有效保障和落實(shí)，符合法律規(guī)定，故法院予以準(zhǔn)許。

法官宣判完畢，語重心長(zhǎng)地對(duì)申請(qǐng)人說：“今天法院依法確認(rèn)了你們作為覃玉梅合法監(jiān)護(hù)人的身份，希望你們能繼續(xù)盡心盡責(zé)、視如己出地照顧好覃玉梅，依法保護(hù)和保障她的合法權(quán)益不受侵害，及時(shí)幫她辦理戶籍、完善身份信息，順利應(yīng)試升學(xué)?！?/p>

韋麗珍雙手接過法官遞上的判決書，翻了又翻，看了又看，激動(dòng)得熱淚盈眶。

至此，這起全國(guó)首例實(shí)際撫養(yǎng)人申請(qǐng)作為棄嬰合法監(jiān)護(hù)人案件得到圓滿解決。

（文中人物為化名）

編后：

依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益，關(guān)愛保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。公安機(jī)關(guān)、人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，一直都是未成年人維權(quán)隊(duì)伍的排頭兵。在本案中，法院通過法律程序指定實(shí)際撫養(yǎng)人作為監(jiān)護(hù)人，能夠切實(shí)解決被監(jiān)護(hù)人因合法監(jiān)護(hù)人失位遇到的落戶、上學(xué)等一系列實(shí)際困難。這不僅是人民法院在家庭少年案件審判改革中的有益探索，更是人民法院、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、基層自治組織聯(lián)手幫助困境兒童、流浪兒童、棄嬰等未成年弱勢(shì)群體解決實(shí)際問題的有益探索。

【編輯：潘金瑞】