農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)：價(jià)值、困境及對(duì)策

〔摘要〕 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)不僅有助于盤活農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)這一鄉(xiāng)村特色文化資源，而且有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源富集地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)面臨的政府重視不足、開發(fā)性破壞、旅游品質(zhì)亟待提升等困境，制約著農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游多元價(jià)值的發(fā)揮。為此，應(yīng)采取加大政府支持力度、推動(dòng)形成多層次開發(fā)模式、提升旅游品質(zhì)等措施，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn);旅游開發(fā);價(jià)值;困境;對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕F590.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）02-0063-05

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中央“三農(nóng)”工作的重心，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)則具有為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源富集地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能的意義。農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)作為我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的見證和載體，具有歷史、社會(huì)、科技、審美、經(jīng)濟(jì)等多方面的重要價(jià)值。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)利用工作并未受到充分重視，許多農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)正面臨閑置、損毀甚至消亡的危機(jī)。在文旅融合的新時(shí)代背景下，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)為旅游提供了一種特色文化資源，旅游也為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)提供了一條有效途徑。目前，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)尚處于探索階段，不少問題亟待解決，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的現(xiàn)實(shí)價(jià)值發(fā)揮也因之受阻。為此，筆者將對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)價(jià)值、困境及對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)探討，以期為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)實(shí)踐提供一定參考，進(jìn)而有助于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

一、相關(guān)概念的內(nèi)涵

農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)主要是指“新中國(guó)成立后農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中留下的具有歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、建筑或科研價(jià)值的工業(yè)文化遺存”〔1〕32。從其存在形態(tài)的角度而言，具體包括“建筑物和機(jī)械、車間、磨坊、工廠、礦山以及相關(guān)的加工提煉場(chǎng)地、倉庫和店鋪、生產(chǎn)、傳輸和使用能源的場(chǎng)所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)遺存，也包括記憶、口傳和習(xí)慣中留下的工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、工業(yè)檔案以及創(chuàng)業(yè)歷史、工業(yè)故事、工業(yè)精神等構(gòu)成的非物質(zhì)遺存”〔1〕32。從其形成時(shí)間的角度而言，“農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)主要由改革開放前的社隊(duì)工業(yè)遺產(chǎn)和改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)構(gòu)成。其中，社隊(duì)工業(yè)遺產(chǎn)是指1958年到1978年人民公社化時(shí)期的農(nóng)村工業(yè)遺存。這一時(shí)期的農(nóng)村工業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附庸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，包括一些小型煉鐵廠、小礦山、小煤窯、小農(nóng)機(jī)修造、土化肥廠、糧食加工廠等，一般規(guī)模較小、分布零散。其中，比較著名的有成立于1956年的中國(guó)第一家集體性質(zhì)的社隊(duì)企業(yè)——無錫春雷造船廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)主要是指改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展所留下的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)，這是我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的主要部分”〔1〕32-33。此外，三線建設(shè)時(shí)期遺留在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的工業(yè)遺產(chǎn)，從廣義層面也可歸屬農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)之列〔2〕?？傊谛轮袊?guó)成立后至20世紀(jì)末這一時(shí)期，隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)形成了大量的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)。而農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游則是以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)為旅游吸引物，通過對(duì)這些遺產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)融合與創(chuàng)造性開發(fā)而形成的一種特殊的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游而言，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游是基于農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)這種鄉(xiāng)村特色文化資源而形成的一種新型鄉(xiāng)村旅游方式;對(duì)工業(yè)旅游而言，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游則是工業(yè)旅游在農(nóng)村地域空間中的一種特殊類型。

二、農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的價(jià)值

后疫情時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游脫穎而出，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游是鄉(xiāng)村旅游的重要分支，其開發(fā)有助于打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

（一）打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)

農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)具有的歷史、社會(huì)、科技、審美等多元價(jià)值，使其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可利用的特色文化資源。2018年11月，文化和旅游部等17部門在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。有別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自然和人文旅游，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游有助于打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。例如，利用農(nóng)村工業(yè)遺留的礦山、廠房、設(shè)備等農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)，開發(fā)博物館、遺址公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品，既使農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)通過由過去的工業(yè)生產(chǎn)功能向現(xiàn)今的旅游功能的轉(zhuǎn)換煥發(fā)出新的活力，又豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給的類型，形成吸引游客的新看點(diǎn)。

（二）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

一是有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)有助于將區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)富集地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是對(duì)于貧困地區(qū)而言，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)能提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收，有助于推進(jìn)旅游扶貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

二是有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。一方面，有助于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)而維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，突出地方特色，改變“千村一面”的鄉(xiāng)村面孔。另一方面，一些地方依托農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開展的藝術(shù)鄉(xiāng)建活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提供了新的鄉(xiāng)村公共文化空間，豐富了鄉(xiāng)民的精神文化生活，提高了鄉(xiāng)民文化素質(zhì)，增添了鄉(xiāng)村的文化魅力，進(jìn)而形成了鄉(xiāng)村特色文化旅游資源〔3〕。

三是有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，尤其是對(duì)以資源開采和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)來說，這種問題就更為突出。有學(xué)者提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限定農(nóng)村發(fā)展的‘五小工業(yè)’多為重污染型產(chǎn)業(yè)，因此使其具有先天不足的缺點(diǎn)。改革之初，農(nóng)戶有了經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，但價(jià)格扭曲尚未消除，于是形成了誰擁有資源加工權(quán)，誰就獲得政策性利潤(rùn)的局面，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一哄而起、遍地開花。這種后天失調(diào)，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、規(guī)模小、零星分布在農(nóng)村中的特征，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，難以治理等一系列問題”〔4〕。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉或外遷，而其遺留下的工業(yè)廢棄地等給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗械沫h(huán)境和社會(huì)問題。如若對(duì)其進(jìn)行直接拆除處理，廢舊農(nóng)村工業(yè)廠房、設(shè)備等的拆除工作不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)耗損，而且會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾，造成環(huán)境的二次污染。旅游開發(fā)對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)地的生態(tài)修復(fù)工作提出了高要求，并能為之提供資金保障。通過農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的生態(tài)修復(fù)與旅游再利用，有助于將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色資源”，改善農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展。

三、農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的困境

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)取得了一些進(jìn)展和成績(jī)，一些地方因地制宜探索出了工業(yè)博物館模式、工業(yè)遺址公園模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式等可行的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)模式，涌現(xiàn)出江蘇無錫中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館、四川嘉陽國(guó)家礦山公園、山東德州崔楊村的崔楊美術(shù)館、江蘇昆山祝甸村的古窯文化園等一批農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的優(yōu)秀案例。但是，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)目前仍處于起步探索階段，面臨以下現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。

（一）政府重視不足

由于農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)大多具有公共產(chǎn)品的屬性，因此其旅游開發(fā)需要政府的重視和支持。再加上一些農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)具有位置偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才與資金缺乏等劣勢(shì)，使其旅游開發(fā)面臨諸多限制因素，而這難以通過市場(chǎng)機(jī)制得到解決，需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)工作的順利開展。但是，一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)工作不夠重視，未能在規(guī)劃編制、政策制定、資源普查、資金投入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面做好農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的引導(dǎo)扶持工作，從而致使農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)陷入保護(hù)不力、開發(fā)不足的困境，進(jìn)而造成農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源的破壞與浪費(fèi)。

（二）旅游的開發(fā)性破壞

農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，處理好農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與改造利用的關(guān)系，從而使農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)既能夠延續(xù)其歷史風(fēng)貌，又可以煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，進(jìn)而成為具有獨(dú)特魅力的特色旅游吸引物。在此過程中，以商業(yè)利益為主導(dǎo)的旅游開發(fā)行為離不開政府、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等合理有效的引導(dǎo)與監(jiān)督，否則旅游開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者因短期經(jīng)濟(jì)利益追求等原因而產(chǎn)生的不當(dāng)行為，會(huì)對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)造成開發(fā)性破壞。例如，在對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)的過程中，旅游開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者為了引入娛樂、展覽、演出、藝術(shù)創(chuàng)作等新的商業(yè)項(xiàng)目，往往會(huì)對(duì)農(nóng)村工業(yè)建筑實(shí)施改擴(kuò)建、空間重組等更新改造措施，而這如果過度失當(dāng)，就會(huì)破壞農(nóng)村工業(yè)建筑的原有風(fēng)貌乃至對(duì)其造成不可逆的損害，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的原真性和完整性受損。

（三）旅游品質(zhì)亟待提升

一是旅游項(xiàng)目同質(zhì)化問題突出。當(dāng)前，由于農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)偏重硬件設(shè)施建設(shè)，所以農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目也大多停留于觀光游覽的初級(jí)層次，存在功能單一、質(zhì)量粗糙、活動(dòng)策劃重視不夠以及現(xiàn)代科技手段運(yùn)用不足等諸多問題，導(dǎo)致參與性、體驗(yàn)性、創(chuàng)意性的旅游項(xiàng)目少，從而對(duì)游客缺乏吸引力。此外，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目與區(qū)域自然資源和人文旅游資源整合的欠缺，導(dǎo)致它們之間的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的同質(zhì)化問題日益凸顯。

二是旅游知名度較低。當(dāng)前，我國(guó)知名度高的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌偏少，多數(shù)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品存在宣傳推介力度不夠、營(yíng)銷方式單一、區(qū)域旅游合作不足等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游難以有效融入?yún)^(qū)域重點(diǎn)旅游線路，進(jìn)而制約了農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游知名度和影響力的提升。

三是旅游服務(wù)質(zhì)量欠佳。旅游服務(wù)質(zhì)量是影響游客旅游體驗(yàn)滿意度的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)或集體組織，雖然他們?cè)谵r(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)方面摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，但在旅游服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化方面還存在明顯的短板。而且在農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的過程中，聘用農(nóng)村工業(yè)企業(yè)員工或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民作為旅游服務(wù)人員，是旅游開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)參與的常用方式，但這些員工或鄉(xiāng)民大多未受過專業(yè)的旅游培訓(xùn)，其旅游服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性水平較差，從而導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游服務(wù)質(zhì)量欠佳。

四、農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的對(duì)策

面對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)存在的現(xiàn)實(shí)困境，政府、企業(yè)等相關(guān)主體要對(duì)癥下藥，采取針對(duì)性措施來化解困境，以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的有力有序發(fā)展。

（一）加大政府支持力度

一要科學(xué)編制農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)規(guī)劃。農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)規(guī)劃，或在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中編制農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，從而為區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)工作指明方向。各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)自身資源稟賦與市場(chǎng)供求狀況，有重點(diǎn)、有步驟地開展本區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)工作，避免由于盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源破壞與浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游差異化協(xié)同發(fā)展的格局。

二要完善相關(guān)法規(guī)政策。根據(jù)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的相關(guān)政策法規(guī)，各地政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際建立健全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例，或在各級(jí)各類工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法、工業(yè)旅游示范基地評(píng)定辦法、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案等相關(guān)辦法、實(shí)施方案中補(bǔ)充與農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)管理工作。例如，要建立完善專家咨詢制度、公眾參與制度、決策責(zé)任制度，規(guī)范與農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的“拆、改、建”等改造利用工作，以防止對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)性破壞，從而為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)工作提供法制保障。此外，要制定促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的配套政策，在土地、資金、人才、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持和傾斜，為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

三要開展資源普查與認(rèn)定。首先，各級(jí)政府相關(guān)部門要組織開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的資源普查工作，摸清本區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)家底，掌握其類型、數(shù)量、分布、保護(hù)與利用現(xiàn)狀等基本情況。為此，要通過文字、圖片、影音等多種形式，記錄整理本區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)信息資料，建立農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)。其次，在資源普查的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)、認(rèn)定的政策文件，組織開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)、認(rèn)定工作，逐步建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)名錄體系，為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。

四要提供資金支持，拓寬投融資渠道。一方面，要將農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)納入政府財(cái)政預(yù)算，通過政府的財(cái)政投入產(chǎn)生示范和引導(dǎo)效應(yīng);另一方面，要制定土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)，從而建立多元化的投融資體系，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)格局。

（二）做好旅游開發(fā)適宜度評(píng)估，推動(dòng)形成多層次開發(fā)模式

農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)為旅游提供了特色文化資源，但受其自身特點(diǎn)和外部環(huán)境因素的制約，并非所有的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)都適宜進(jìn)行旅游開發(fā)。因此，農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)要注重在資源普查的基礎(chǔ)上做好農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)適宜度評(píng)估工作，并按照旅游開發(fā)適宜等級(jí)的高低對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類，從而明確區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的重點(diǎn)與時(shí)序，形成農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的多層次開發(fā)模式。

一要對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。所謂農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的適宜度評(píng)估，就是指從農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的各種影響因子中選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估指標(biāo)，并基于此構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜度評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，進(jìn)而根據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)適宜度進(jìn)行綜合評(píng)估的過程。為此，要在有關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游價(jià)值評(píng)價(jià)問題實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜度評(píng)估指標(biāo)體系與多層次灰色綜合評(píng)估模型。例如，可把評(píng)估指標(biāo)分為內(nèi)在條件和外部條件兩部分，內(nèi)在條件包括農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)本身所具有的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、精神價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等6個(gè)評(píng)估指標(biāo)，外部條件則包括與旅游開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)區(qū)位、區(qū)域文化特色、所屬地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等5個(gè)評(píng)估指標(biāo)〔1〕216-234。通過對(duì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)適宜度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，有助于為區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)措施的制定與實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

二要形成農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的多層次開發(fā)模式。農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展理念，在做好農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的可行性調(diào)研、評(píng)估與論證工作的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)分類，并據(jù)此對(duì)其開展旅游開發(fā)工作。為此，要對(duì)以下不同類型的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)采取相應(yīng)的旅游開發(fā)措施。首先，低適宜度等級(jí)的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)。此類農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)占比最高，且大多面臨較為嚴(yán)峻的保護(hù)危機(jī)，短期內(nèi)尚不具備進(jìn)行旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件。對(duì)此，政府相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值、瀕危程度的不同，區(qū)分輕重緩急與先后主次，穩(wěn)妥有序地開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)工作，延緩或補(bǔ)救因自然原因而導(dǎo)致的資源損壞，防止因追求短期經(jīng)濟(jì)利益等人為原因而導(dǎo)致的人為破壞，也為將來?xiàng)l件成熟之際可能進(jìn)行的旅游開發(fā)工作存續(xù)資源。其次，中等適宜度等級(jí)的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)。此類農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用的價(jià)值較高，其旅游開發(fā)具有較好的現(xiàn)實(shí)條件，可在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上審慎適度地對(duì)其開展旅游開發(fā)工作。最后，高適宜度等級(jí)的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)。此類農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)要重點(diǎn)扶持、優(yōu)先開發(fā)，可通過打造精品農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，樹立特色農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展等方面所具有的積極效用。

（三）補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升旅游品質(zhì)

一要打造高質(zhì)量農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目。一方面，要優(yōu)化區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的類型結(jié)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的觀光類農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，政府、企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)根據(jù)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)自身的資源稟賦和市場(chǎng)供求狀況，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)與周邊其他自然和人文旅游資源的聯(lián)合，因地制宜地開發(fā)知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的科普類、研學(xué)類、探險(xiǎn)類、度假類等特色農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，從而構(gòu)建區(qū)域特色鮮明的多元化農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目體系。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)。政府相關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，通過支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)體系健全的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目申報(bào)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，培育一批農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游精品項(xiàng)目，從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游提質(zhì)增效。

二要大力提升旅游知名度。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷方式。政府和企業(yè)要各司其職，開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游宣傳工作，將政府的宏觀形象宣傳與企業(yè)的微觀產(chǎn)品營(yíng)銷有機(jī)結(jié)合，以提高區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的知名度。政府要著重于開展區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的整體宣傳與推介，通過“打包宣傳、整體營(yíng)銷”的方式塑造區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游整體形象。如可組織農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游單位參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)展會(huì)，以推介區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目。企業(yè)則可以利用旅行社和在線旅游平臺(tái)等中間商，文旅博覽會(huì)、交易會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，新媒體、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)資源，多渠道、多形式地開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的品牌宣傳。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。由于我國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的單體規(guī)模普遍較小，單項(xiàng)的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目也往往勢(shì)單力薄，故單打獨(dú)斗式的開發(fā)方式難以形成農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。為此，應(yīng)注重區(qū)域旅游資源的整合。尤其對(duì)于農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)，政府、企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)資源，推出一批特色鮮明的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，打造農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目集群，并使其有效融入?yún)^(qū)域重點(diǎn)旅游線路，從而形成農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌。

三要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。一方面，要制定完善的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游領(lǐng)域服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，開展多層次、多渠道的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游培訓(xùn)。文化和旅游等政府部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)將農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)管理人員、經(jīng)營(yíng)人員、服務(wù)人員等的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)管理水平高、服務(wù)技能強(qiáng)的農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，以提升農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。另一方面，要開展農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游創(chuàng)客行動(dòng)，優(yōu)化人才引進(jìn)政策條件，為創(chuàng)客和創(chuàng)意企業(yè)搭建良好平臺(tái)，吸引文化藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類創(chuàng)客投身農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游開發(fā)工作，從而為農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展提供人才支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王 慧.中國(guó)農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用研究〔M〕.沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2014.

〔2〕徐有威，張 勝.小三線工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)與鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展——以安徽霍山為例〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，2020（11）：138-145.

〔3〕韓 晗.鄉(xiāng)村文化振興背景下公共閱讀空間的構(gòu)建路徑研究——以農(nóng)村工業(yè)遺產(chǎn)改造更新為視角〔J〕.出版廣角，2021（18）：26-29.

〔4〕楊曉光.中國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展及其區(qū)域效應(yīng)〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2011：49.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-02-28

〔基金項(xiàng)目〕 山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（17CLYJ34）。

〔作者簡(jiǎn)介〕 張中波（1984-），男，山東泰安人，濟(jì)南大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，文學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁糜我?guī)劃與景觀設(shè)計(jì)。