中國古代的異地為官制

古代社會結(jié)構(gòu)分化劇烈、軍事斗爭升級、外族入侵接踵而至，中央與地方的關(guān)系也歷經(jīng)變化，但異地為官（或可稱之為“易地為官”）作為有效的中央集權(quán)手段，卻被一直保留了下來。

廣東海康（今屬雷州市）人陳瑸，在康熙三十三年中進(jìn)士，后來被安排到福建古田縣做縣令。他疏議廢加耗、懲貪官、崇節(jié)儉、興書院、飭武備，很快得以升官，后任福建巡撫、閩浙總督等。他在外面做“裸官”20多年，從未攜帶家屬。

陳瑸沒有請師爺，只有一兩個仆從，以瓜果蔬菜為食。他與海瑞、丘浚齊名，號稱“嶺南三大清官”之一。他清廉卓絕，康熙稱贊他為“苦行老僧”?！翱嘈小倍郑瑢嵲谑菍﹃惉炄松罹畹母爬?，古代為官者，大部分都如陳瑸一樣。至于“苦行”的根源，還要從異地為官的用人機(jī)制說起。

上世紀(jì)90年代，連云港市東?？h溫泉鎮(zhèn)尹灣村發(fā)現(xiàn)了震驚學(xué)界的尹灣漢墓群。尹灣漢墓墓主是西漢東?？すΣ芾魩燄垺h墓簡牘中，注明了東?？?24名官員官職和籍貫。令人驚訝的是，其中的123人不是東?？け究と?，唯一的一個例外，也是本郡其他縣調(diào)遷而來。這說明，早在西漢時期，官員的籍貫回避制度已經(jīng)建立起來。

官員異地任職制度草創(chuàng)于西漢，那時雖未明文記載，卻成為官場內(nèi)一種不成文的規(guī)矩。此后，每一個封建王朝都延續(xù)了官員異地任職制度，并不斷加以完善。

異地為官這一制度延續(xù)千年，但這個“異”字，在不同朝代卻有不同的含義與規(guī)定。在隋唐兩代，“地方官用外地人，回避本郡”，也就是說，本郡人士不得擔(dān)任該郡的官職。宋代規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，地方官員不僅須回避本籍， 而且非本籍而有地產(chǎn)之地亦須回避。有的官員，都因為這項規(guī)定，令自身仕途為之一變，朱熹便是其中之一。

朱熹祖籍徽州（今安徽），出生于南劍州（今屬福建）?！吨煳墓氛f，因為回避制度，他無法在出生成長的南劍州任職，甚至因為家族有田產(chǎn)在徽州婺源，他也無法去徽州任職。

他最終只是以學(xué)者的身份踏足故土，開壇講課——歷史上，只要官員不掌權(quán)了，回老家做教職人員，政府是不會管的。

到了明代，除了延續(xù)本省人不得在本省做官的慣例，更進(jìn)一步細(xì)化為，“南北更調(diào)，已定為常例”。也就是說，讓南方人到北方去做官， 北方人到南方去做官。到清代，異地任職有了改變，不再以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，而改以500里為限， 即官員原籍、寄籍五百里以內(nèi)（包括鄰?。┑牡貐^(qū)，都得回避。

乾隆四十三年，浙江紹興府通判一職出缺，按人事任命制度，先由吏部選出符合條件的若干人選，再以抽簽方式?jīng)Q定取舍。結(jié)果，順天籍張廷泰中選。據(jù)說乾隆帝接見張廷泰時，聽出了他的紹興口音，便問明緣由，得知其幼年曾隨父在紹興居住數(shù)年，于是乾隆取消原擬任命，讓張廷泰到福建任職去了。

有一個有趣的現(xiàn)象，在一個封建王朝的初期，官員異地任職制度往往執(zhí)行較為嚴(yán)格，到了王朝末年卻是另一番景象。這暴露出人治社會的任何制度，都不太牢靠。

（摘自《廉政瞭望》 龍在宇/文）