對(duì)于航材免稅政策的思考

陳茂春

2021年3月31日，財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署和民航局聯(lián)合出臺(tái)2021-2030年支持民用航空維修用航空器材（簡(jiǎn)稱“航材”）進(jìn)口稅收政策及管理辦法，后相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了配套措施。本次進(jìn)口航材稅收政策即是對(duì)2005年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司維修用航材免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策的延續(xù)，且在免稅主體、力度等方面都有較大突破。本文從新舊政策的差異、對(duì)行業(yè)的影響等方面略作分析。

1 航材免稅政策的背景

1.1民航業(yè)和航材的特殊性

民航業(yè)是一個(gè)較特殊的行業(yè)，航空運(yùn)營(yíng)人使用和維修涉及的航材，必須滿足航材的合法性和合格性，國(guó)際上通常用“批準(zhǔn)放行證書(shū)/適航批準(zhǔn)標(biāo)簽”作為重要文件來(lái)控制、管理和鑒別民用航空產(chǎn)品和零部件適航狀態(tài)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，合格的航材要符合航空器制造商和適航當(dāng)局的相關(guān)要求。

在當(dāng)前民航飛機(jī)以波音、空客為主的情況下，零部件生產(chǎn)廠家基本都在國(guó)外，因此決定了我國(guó)民航業(yè)使用的絕大多數(shù)航材必須依賴進(jìn)口，進(jìn)口關(guān)稅和監(jiān)管政策也由此成為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的痛點(diǎn)。

1.2關(guān)稅手段對(duì)進(jìn)口航材的影響

征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的目的除了增加本國(guó)財(cái)政收入，主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。但由于上文所述民航業(yè)的特殊性，行業(yè)的正常運(yùn)作必須依賴進(jìn)口航材，因此關(guān)稅手段無(wú)法起到有效作用。主要原因有兩方面：一是受限于技術(shù)和合法性要求，零部件國(guó)產(chǎn)化難度大，雖然國(guó)內(nèi)航空公司可使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的部分PMA件，但PMA件多數(shù)為非關(guān)鍵件，且由于OEM廠商的制約和PMA件管理政策復(fù)雜，其應(yīng)用和推廣難度大；二是零部件生產(chǎn)商可以將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)航空公司，對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，關(guān)稅手段對(duì)其影響較小，反而增加了國(guó)內(nèi)航空公司的負(fù)擔(dān)。

1.3航材免稅政策的意義

進(jìn)口稅收是影響民航業(yè)發(fā)展的重要因素，因?yàn)楹讲某杀臼呛娇展具\(yùn)營(yíng)的主要成本之一。2015年，我國(guó)航空公司通航55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的137個(gè)城市，市場(chǎng)份額大幅提升，與外航差距由2010年的14個(gè)百分點(diǎn)減少到2個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)扎實(shí)拓展。新冠疫情前，我國(guó)航空公司國(guó)際定期航班通航65個(gè)國(guó)家的167個(gè)城市，與境外航空公司直飛國(guó)內(nèi)的航班共同構(gòu)建了我國(guó)通達(dá)的國(guó)際航空服務(wù)體系。

但對(duì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線的國(guó)內(nèi)航司而言，境外航司獲得航材的綜合成本低，國(guó)內(nèi)航司在維修和運(yùn)營(yíng)成本方面處于劣勢(shì)。因此，自2005年以來(lái)的免稅政策，均是致力于降低國(guó)內(nèi)航司運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線的成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2航材免稅政策概況

2.1政策主要內(nèi)容

1）舊政策。2005年起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)國(guó)內(nèi)航司運(yùn)營(yíng)國(guó)際、港澳和支線維修用航材免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，至2020年共出臺(tái)三次政策，每次政策的有效期5年。根據(jù)政策規(guī)定，用于維修飛機(jī)機(jī)載設(shè)備及其零部件所進(jìn)口的航材，以及維修飛機(jī)所必須的消耗材料，均可辦理免稅手續(xù)，但不包括地勤系統(tǒng)所使用的設(shè)備及其零部件，以及移動(dòng)式餐車(chē)及餐具、座椅套等非固定安裝在飛機(jī)上的物品。

2）新政策。自2021年1月1日至2030年12月31日，對(duì)民用飛機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)、國(guó)內(nèi)航空公司、維修單位、航空器材分銷(xiāo)商進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的維修用航材，免征進(jìn)口關(guān)稅。航材范圍僅限定于飛機(jī)的機(jī)載設(shè)備及其零部件、原材料，不包括地勤系統(tǒng)所使用的設(shè)備及其零部件。

2.2新舊政策主要差異

1）政策發(fā)布單位不同。舊政策由財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布；新政策由財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署和民航局聯(lián)合發(fā)布。發(fā)布單位略有不同主要原因是舊政策涉及到免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，因此需稅務(wù)總局參與；而新政策不涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減免、分期繳納或返還等事項(xiàng)，因此沒(méi)有稅務(wù)總局的事權(quán)。同時(shí)，新政策免稅主體和航材清單等事項(xiàng)的確定需民航局和工信部共同參與。

2）政策有效期不同。舊政策每次的有效期為5年；新政策有效期延長(zhǎng)至 10年。由于政策出臺(tái)后，企業(yè)需要一定的適應(yīng)期，因此新政策可進(jìn)一步保證了政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)信心。

3）免稅主體范圍不同。舊政策免稅主體僅限于航司；新政策免稅主體擴(kuò)大到維修單位、航空器材分銷(xiāo)商、制造企業(yè)等，基本可全面覆蓋國(guó)內(nèi)航材進(jìn)口主體。

4）減稅內(nèi)容不同。舊政策既免關(guān)稅，也免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；新政策只免關(guān)稅，不免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5）管理方式不同。舊政策采用核定減免稅比例或額度的方式管理，同時(shí)，進(jìn)口單位免稅進(jìn)口的航材，只能用于本單位飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的維修，若因緊急維修臨時(shí)借用，需經(jīng)主管海關(guān)審核同意且主管海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；新政策采用企業(yè)清單和航材清單進(jìn)行管理，同時(shí)，海關(guān)對(duì)免稅進(jìn)口的航材，不再按特定減免稅貨物進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。

3免稅政策落地情況

航材免稅政策自2005年實(shí)施以來(lái)，一定程度上降低了航空公司的運(yùn)營(yíng)成本，但也存在一些不足。

3.1舊政策的不足

在飛機(jī)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，飛機(jī)的維修保養(yǎng)可能由航空公司自身的機(jī)務(wù)部門(mén)、合資公司或第三方提供服務(wù)和保障，但舊政策只針對(duì)航空公司，因此若要享受政策，必須由航空公司為主體進(jìn)口航材；同時(shí)，由于相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)口單位需核定年度享受的減免比例或免稅額度，辦理減免稅審核確認(rèn)手續(xù)較繁瑣；此外，由于免稅進(jìn)口的航材只能用于本單位飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的維修，而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，航材存在支援共享等情況，雖然政策允許若因緊急維修需要，經(jīng)主管海關(guān)審核同意，進(jìn)口單位間可臨時(shí)借用已免稅進(jìn)口的航材，但需建立航材借用和退還情況，實(shí)際操作中給企業(yè)帶來(lái)種種不便，企業(yè)獲益效果打折扣。

3.2新政策的突破

新政策出臺(tái)后，符合兩個(gè)清單要求即可辦理減免稅手續(xù)。相比舊政策，主要有三個(gè)方面的重大突破，一是免稅主體擴(kuò)大，對(duì)象不再僅限于航空公司，基本全面覆蓋了相關(guān)進(jìn)口單位；二是免稅范圍擴(kuò)大，不再僅限于運(yùn)營(yíng)國(guó)際、港澳和支線維修用的航材，只要在免稅清單上的航材，均可免征關(guān)稅。三是監(jiān)管放開(kāi)，海關(guān)不再進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)口單位按規(guī)定免稅進(jìn)口航材后，可用于本單位的維修，也可出售或租借給其他公司使用，不再限定使用范圍。

因此，新政策實(shí)施后，進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)航空公司的維修和運(yùn)營(yíng)成本，且由于免稅進(jìn)口的航材可自由流通，也大大提高了政策的實(shí)用性。

3.3新政策的不足

新政策落地后，在實(shí)施過(guò)程中便利性仍存在一定程度的不足，主要原因是企業(yè)需事先向海關(guān)申請(qǐng)辦理航材減免稅手續(xù)，維修業(yè)務(wù)對(duì)所需航材時(shí)效性的要求高，由于相關(guān)手續(xù)的辦理需要一定時(shí)間，將影響企業(yè)的效率，特別在急用件的情況下，或?qū)е缕髽I(yè)因急需使用航材放棄享受政策。

此外，目前免稅航材的清單由民航局會(huì)同工信部、財(cái)政部、海關(guān)總署確定并建立了航維網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，每個(gè)件號(hào)的航材最多可以采用3個(gè)中文品名。按照規(guī)定，企業(yè)申報(bào)減免稅手續(xù)時(shí)，航材的中文品名必須是航維網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示的3個(gè)品名之一才能申請(qǐng)辦理減免稅，否則不予受理。由于國(guó)內(nèi)各公司的翻譯及習(xí)慣差異，相同件號(hào)的航材中文品名翻譯不同是行業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，因此，造成一些航材因中文品名不一致而不能享受免稅政策。

4航材免稅新政策的影響和思考

在全球一體化的今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作是常態(tài)。由于航空產(chǎn)業(yè)的特殊性和當(dāng)前環(huán)境，決定了我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍依賴于進(jìn)口航材提供保障。航材免稅新政的實(shí)施，有助于全面降低國(guó)內(nèi)航空公司的維修和運(yùn)營(yíng)成本。

4.1新政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

對(duì)維修單位而言，進(jìn)口航材免稅后，直接降低了企業(yè)承接國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的維修成本，有利于企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)的維修業(yè)務(wù)，搶奪國(guó)內(nèi)航司此前送修國(guó)外的一些訂單。尤其是目前國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)復(fù)蘇快、國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇慢的情況下，國(guó)內(nèi)維修成本降低后，將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)維修業(yè)務(wù)的回流，暢通航空維修業(yè)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

對(duì)航材分銷(xiāo)商和服務(wù)商而言，新政策實(shí)施后，可探討新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。企業(yè)可研究直接利用非保倉(cāng)庫(kù)和進(jìn)口后的航材，開(kāi)展航材包修、共享等業(yè)務(wù)。改變此前一些業(yè)務(wù)開(kāi)展依賴保稅倉(cāng)庫(kù)、而保稅倉(cāng)庫(kù)管理不便，或一些業(yè)務(wù)難以開(kāi)展的情況。

對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司而言，不論是自己進(jìn)口航材維修，還是送修到國(guó)內(nèi)維修單位，耗用航材的維修成本和運(yùn)營(yíng)成本都直接降低，有效降低了企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)成本。以南航、國(guó)航為例，其每年的維修成本高達(dá)數(shù)十億元，稅收優(yōu)惠政策落地后，減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，幫助企業(yè)增強(qiáng)現(xiàn)金流，特別在疫情期間，有利于企業(yè)節(jié)流，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)國(guó)內(nèi)制造單位而言，新政策免征的是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足的進(jìn)口航材，對(duì)國(guó)內(nèi)目前的航空生產(chǎn)體系不會(huì)造成沖突。同時(shí)，可一定程度上鞭策國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)加快研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，提升制造能力。

4.2新政策落地的思考

新政策在實(shí)施過(guò)程中，既有政策落地在便利性等方面的一些不足，也客觀反映了行業(yè)的一些不規(guī)范現(xiàn)象。建議維修協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)要積極發(fā)揮作用，一方面積極爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，在政策實(shí)施過(guò)程中能進(jìn)一步優(yōu)化，針對(duì)行業(yè)目前存在的航材中文品名不統(tǒng)一的客觀事實(shí)，可在一定時(shí)間內(nèi)采信件號(hào)，而不要求中文品名一致；另一方面要積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，逐步確定統(tǒng)一航材的中文品名，形成行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

此外，新政策僅從關(guān)稅方面降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，對(duì)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用有限。目前，我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵還是受限于制造體系被國(guó)外控制，問(wèn)題的根本解決需要提升我國(guó)航空業(yè)的研發(fā)和制造能力。目前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)陸續(xù)投入使用，但核心零部件仍由國(guó)外廠商提供，希望隨著國(guó)產(chǎn)民機(jī)的逐步成熟和進(jìn)一步發(fā)展，能推動(dòng)零部件的國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)國(guó)內(nèi)民航零部件制造體系建設(shè)，促使國(guó)內(nèi)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空零部件研發(fā)和制造企業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。