搶抓新國(guó)發(fā)2號(hào)文件政策機(jī)遇加快貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

馮文崗,狄 穎

(1.2.貴州省人民政府發(fā)展研究中心 旅游與社會(huì)發(fā)展研究部,貴州 貴陽(yáng) 550004)

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。過去十年，貴州以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超，與全國(guó)一道全面建成了小康社會(huì)，創(chuàng)造了趕超跨越的“黃金十年”。在以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的新階段，著力發(fā)展具有高信息技術(shù)含量、高人力資本含量和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貴州貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，具有較為典型的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展和新服務(wù)需求的出現(xiàn)而產(chǎn)生的新興服務(wù)領(lǐng)域，以及利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行技術(shù)更新、服務(wù)方式再造或創(chuàng)新的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，可以劃分為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)兩大類?，F(xiàn)有針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究主要從四個(gè)方面展開：一是關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵、范圍的研究。劉志彪認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以高新技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)模式、組織形態(tài)為基礎(chǔ)，主要為生產(chǎn)提供中間投入①[注]① 中間投入，也稱中間產(chǎn)品或中間消耗，是生產(chǎn)單位在核算期內(nèi)為獲得總產(chǎn)出而轉(zhuǎn)換或消耗的非耐用貨物和服務(wù)的價(jià)值。其內(nèi)容具體包括生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所消耗的原料、材料、燃料、動(dòng)力等貨物，以及運(yùn)輸、郵電、倉(cāng)儲(chǔ)、修理、金融、保險(xiǎn)、廣告等服務(wù)。的知識(shí)技術(shù)和信息密集型服務(wù)的部門[1]。潘海嵐認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅包含現(xiàn)代化進(jìn)程中的新型服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)傳媒、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等；還包含以現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如通信、物流、會(huì)展、金融等服務(wù)業(yè)[2]。同時(shí)，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(2018)》②[注]② 《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(2018)》，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的要求，制定的統(tǒng)計(jì)分類文件，并于2018年8月14日印發(fā)。該統(tǒng)計(jì)分類的范圍包括：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)?！渡a(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》③[注]③ 《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)對(duì)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(2015)》和《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(試行)》進(jìn)行修訂的統(tǒng)計(jì)分類文件，并于2019年4月1日印發(fā)。來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，同時(shí)經(jīng)過技術(shù)升級(jí)后的生活性服務(wù)業(yè)也屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)、空間布局分析等研究。張海波等認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要一環(huán)，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，并運(yùn)用層次分析法和熵值法，科學(xué)客觀地從發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)潛力三個(gè)維度評(píng)價(jià)分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平[3]。李旭輝等使用區(qū)域異質(zhì)性測(cè)度和探索性空間數(shù)據(jù)分析等方法對(duì)長(zhǎng)三角城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域異質(zhì)性和空間關(guān)聯(lián)性，其發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等資源的共同推動(dòng)[4]。三是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域的研究?？兹合驳日J(rèn)為應(yīng)從政策支撐體系、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境等方面著手，培育壯大具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[5]。陳景華等認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，其發(fā)展動(dòng)力主要源于人民對(duì)美好生活的需求，固定資產(chǎn)投資、人力資本水平、城鎮(zhèn)化率、進(jìn)出口規(guī)模等對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大具有明顯的推動(dòng)作用[6]。四是對(duì)高端服務(wù)業(yè)功能的研究。高端服務(wù)業(yè)具有外溢效應(yīng)和知識(shí)擴(kuò)散功能。湛軍認(rèn)為高端服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的功能是能夠向其他行業(yè)釋放出較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，能夠有效帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力[7]。Kremer最早用奧地利學(xué)派的生產(chǎn)迂回說(shuō)闡述了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了人力資本和知識(shí)資本的傳送器，能大大提高最終產(chǎn)出增加值[8]。

綜上所述，本研究認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵范圍較為廣泛，結(jié)合已有研究和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的分類范圍，本研究認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和滿足人民美好生活需要而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的、技術(shù)和信息含量高的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍主要是大數(shù)據(jù)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)展服務(wù)、文化旅游、康養(yǎng)等。

二、新國(guó)發(fā)2號(hào)文件政策機(jī)遇下，貴州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)附加值較高，體現(xiàn)著一個(gè)區(qū)域的綜合實(shí)力。2022年1月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))》(簡(jiǎn)稱新國(guó)發(fā)2號(hào)文件)④[注]④ 2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))文件，《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))》是國(guó)務(wù)院于2022年1月26日印發(fā)的文件，故簡(jiǎn)稱新國(guó)發(fā)2號(hào)文件。，對(duì)貴州聚焦大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和康養(yǎng)等重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供了一系列重大政策機(jī)遇，推動(dòng)貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升對(duì)外開放水平具有重要意義。

(一)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是貴州參與高端價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐

新國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出，貴州要“加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)憑借高知識(shí)性和高技術(shù)性的特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更好地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上的有機(jī)融合，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以能夠長(zhǎng)期占據(jù)微笑曲線兩端附加值較高的位置，是因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)都將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在價(jià)值鏈的高端位置。黨的十九大報(bào)告明確提出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。貴州產(chǎn)業(yè)一直處于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端，貫徹落實(shí)新國(guó)發(fā)2號(hào)文件要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合催化作用，圍繞貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，擴(kuò)大現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)的有效供給，持續(xù)提升一二三產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，培育和增強(qiáng)參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

(二)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是貴州推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)級(jí)的內(nèi)在要求

新國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出，貴州要“培育發(fā)展黔中城市群，增強(qiáng)要素集聚能力，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋面較廣，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)凝聚力和創(chuàng)新活躍力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生、城市競(jìng)爭(zhēng)力等方方面面提供服務(wù)和支持，是黔中城市群增強(qiáng)商貿(mào)和綜合交通樞紐功能、提升科技教育文化水平的有力支撐。從國(guó)內(nèi)外大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是紐約、倫敦、巴黎、東京等世界著名的國(guó)際大都市，還是廣州、上海、北京、成都、重慶等國(guó)內(nèi)大都市，毫無(wú)例外都將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造具有全球影響力的國(guó)際一流現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。因此建設(shè)黔中城市群，增強(qiáng)要素集聚能力，需要圍繞中心城市和綜合性門戶城市打造在國(guó)內(nèi)有影響力的一流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此為牽引提升黔中城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要抓手

新國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出，貴州要“推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開放通道、推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作”。在新一代信息技術(shù)和人工智能等不斷突破和廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加速融合、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升的發(fā)展趨勢(shì)下，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)的重要抓手，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，是貴州積極參與“一帶一路”、對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。

(四)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是貴州堅(jiān)持以人為本、品質(zhì)發(fā)展，保障和改善民生的重要著力點(diǎn)

隨著人民對(duì)美好生活需求的不斷增長(zhǎng)，個(gè)性化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的新型生活性服務(wù)消費(fèi)已成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。新國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出，貴州“到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，其中提高保障和改善民生水平是重中之重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系民生福祉，是人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果的最直接抓手。一方面，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度越高的城市，其服務(wù)功能也就越強(qiáng)、越完備。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于完善城鄉(xiāng)的就業(yè)、服務(wù)、文化、創(chuàng)新、娛樂等功能，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)人文品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，有利于更好滿足人民多層次多樣化的需求。

三、貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

過去十年，貴州大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，現(xiàn)今大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等已逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、惠利民生的重要渠道、培育新業(yè)態(tài)新模式的重要陣地，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(一)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，貢獻(xiàn)作用日益增強(qiáng)

2021年貴州省服務(wù)業(yè)增加值9 870.80億元，增長(zhǎng)7.3%⑤[注]⑤ 本文其他未注明來(lái)源的數(shù)據(jù)，均來(lái)自《貴州省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2021年貴州省政府工作報(bào)告》，及課題組測(cè)算。。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.4%，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。服務(wù)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率約60%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比約80%，吸納了近半數(shù)社會(huì)從業(yè)人員。100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了重大突破，貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貴安新區(qū)信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、安順黃果樹特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)等日益顯著，成為集聚高端要素、提升城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體。

(二)大數(shù)據(jù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，逐漸向高端價(jià)值鏈延伸

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。2021年貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)34%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年位居全國(guó)第一。其中，信息傳輸、軟件和技術(shù)信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)442.46億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為4.5%;全省納入工信部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)約60%，增速繼續(xù)排名全國(guó)第一。形成了滿幫、朗瑪、好活、華為云等多個(gè)年收入近百億元的企業(yè)，滿幫、醫(yī)渡云成功上市，滿幫成為“數(shù)字貨運(yùn)第一股”，估值超200億美元；白山云入選“中國(guó)潛在獨(dú)角獸企業(yè)”；朗瑪信息連續(xù)4年入選“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單。航天云網(wǎng)等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入2021年工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單；“全民婦幼健康大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”“貴州省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及融合創(chuàng)新服務(wù)體系”進(jìn)入2021年工信部新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目名錄。二是科技研發(fā)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。同年，貴州區(qū)域創(chuàng)新能力提升2位次，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高2位次，研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)5年提升，增長(zhǎng)至0.91%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 334.02億元、同比增長(zhǎng)16.8%；全省高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1897家，國(guó)家科技型中小企業(yè)累計(jì)入庫(kù)638家；獲批建設(shè)公共大數(shù)據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。各市(州)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，有5個(gè)市(州)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超10億元，黔南、遵義、安順研發(fā)投入強(qiáng)度增幅達(dá)20%以上。貴州科技研發(fā)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能持續(xù)增強(qiáng)、業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，建成了貴州科學(xué)城、國(guó)家質(zhì)檢中心等一大批重大工程，科技創(chuàng)新逐步成為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的主要力量之一。三是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。2021年貴州金融業(yè)增加值超過1100億元，占GDP比重提高至6.4%以上。搭建了貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資對(duì)接鍵對(duì)鍵，已完成注冊(cè)企業(yè)1332家、入駐金融機(jī)構(gòu)228家、上架金融產(chǎn)品148個(gè)。上市企業(yè)不斷增加，成為西南5省市中第二個(gè)擁有科創(chuàng)板上市企業(yè)的省份，申請(qǐng)IPO⑥[注]⑥ 首次公開募股(Initial Public Offering)是指企業(yè)通過證券交易所首次公開向投資者增發(fā)股票,簡(jiǎn)稱IPO。企業(yè)數(shù)量達(dá)近年來(lái)新高。同時(shí)，在2021年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇綠色金融主題論壇上，積極在國(guó)內(nèi)發(fā)出金融助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的聲音。四是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2021年，貴州現(xiàn)代物流業(yè)增加值為1070億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至15%以下，物流企業(yè)信息化率突破85%，貨物運(yùn)輸總量達(dá)到8.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1300億噸公里。截至2021年，全省建成運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)31個(gè)，完成營(yíng)業(yè)收入138.48億元。持續(xù)推動(dòng)貴陽(yáng)市商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、遵義市陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港、貴陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品物流園、遵義黔北物流新城等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造水、陸、空三大交通物流樞紐，貴州快遞物流集聚區(qū)成功入選國(guó)家示范物流園區(qū)。五是會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益完善。2021年，全省會(huì)展業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到66億元和585億元。成功舉辦了中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)等國(guó)家級(jí)國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)。北京大方誼彩展覽展示公司、貴州創(chuàng)想互動(dòng)文化發(fā)展公司等一批優(yōu)強(qiáng)會(huì)展企業(yè)落戶貴州。9個(gè)市(州)本級(jí)及部分重點(diǎn)區(qū)縣紛紛加強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展，開設(shè)會(huì)展活動(dòng)一站式報(bào)批服務(wù)窗口，會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

(三)大旅游、大健康等生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，逐漸向高品質(zhì)多樣化發(fā)展

一是旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不斷提升。2021年貴州旅游接待總?cè)藬?shù)為6.44億人次，同比增長(zhǎng)8.03%，游客人均花費(fèi)超過1000元，旅游總收入達(dá)到6 642.16億元，同比增長(zhǎng)15.91%，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值已突破1000億元。截至2021年，貴州旅游市場(chǎng)主體達(dá)12萬(wàn)家，新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)197家。建成“貴州旅游·一碼游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，極大方便了游客出行。貴州被外媒評(píng)為全球最值得到訪的旅行地和中國(guó)最有前途的旅游目的地，被聯(lián)合國(guó)世文會(huì)評(píng)為全球十大首選旅行地。美國(guó)《國(guó)家地理》將貴州列入“2020年最佳旅行清單”。[9]二是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為貴州大健康產(chǎn)業(yè)中重要的服務(wù)業(yè)門類，載體建設(shè)日益完善。截至2021年，全省養(yǎng)老企業(yè)達(dá)到4035家，已建成和在建健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)47個(gè)。建成了貴州景陽(yáng)森林康養(yǎng)中心、六盤水娘娘山國(guó)家森林康養(yǎng)基地等12家森林康養(yǎng)(試點(diǎn))基地，2021年基地共接待816萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入80多億元。健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)智慧化、科技化水平進(jìn)一步提高，“5G+急診救治”“5G+中醫(yī)診療”“5G+遠(yuǎn)程診斷”“5G+健康管理”“5G+醫(yī)院管理”等試點(diǎn)項(xiàng)目成功入選國(guó)家“5G+醫(yī)療健康應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目名單”。三是現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。隨著居民消費(fèi)水平的提高和商貿(mào)主體的持續(xù)增加，貴州社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年，貴州社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)22.6%；全省進(jìn)出口總額654.16億元，同比增長(zhǎng)19.7%。加快開展“數(shù)字貴州·樂享消費(fèi)”專項(xiàng)活動(dòng)和“黔菜美食季”等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，加快發(fā)展“云倉(cāng)+服務(wù)中心+站點(diǎn)+基地+農(nóng)戶”一體化運(yùn)營(yíng)模式，建成運(yùn)營(yíng)了1個(gè)省級(jí)中心倉(cāng)、8個(gè)市(州)樞紐倉(cāng)、30個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)倉(cāng)，形成了“鄉(xiāng)村鎮(zhèn)集貨、云倉(cāng)集單、信息互通、統(tǒng)倉(cāng)共配”的電商供應(yīng)鏈體系。

(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間集聚現(xiàn)象明顯，集聚程度不斷提高

貴州服務(wù)業(yè)主要集中在貴陽(yáng)、遵義和畢節(jié)，2021年三地服務(wù)業(yè)增加值分別占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的28.78%、17.48%和10.80%，合計(jì)占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的57.06%，表明貴州服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，初步形成了以貴陽(yáng)、遵義和畢節(jié)為中心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。服務(wù)業(yè)空間集聚現(xiàn)象愈加明顯，成為緩解生態(tài)環(huán)境約束、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和提高生產(chǎn)效率的重要抓手，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、推動(dòng)新型工業(yè)化的重要途徑。

圖1 2021年貴州省各市(州)服務(wù)業(yè)增加值比重

四、貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省市相比，發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，面臨發(fā)展制約。

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值仍然較小

貴州服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為50.4%，不僅遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、浙江、山東和廣東等發(fā)達(dá)省市，也低于廣西、湖南、四川、重慶、云南等周邊省區(qū)市(見圖2)。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，如貴州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程與四川“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系范圍基本吻合，但產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模相差較大，2021年貴州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程增加值約為7500億元，四川省已超18 000億元。同時(shí)，貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)拉動(dòng)力較強(qiáng)門類的規(guī)模偏小。如貴州大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)增加值為442.46億元、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)尚不足290億元，而浙江省大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)已達(dá)12 168億元，科技研發(fā)服務(wù)業(yè)達(dá)1839億元。

圖2 2021年貴州與部分省區(qū)市服務(wù)業(yè)增加值比較

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平較低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指在一定的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平下，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化重組，以達(dá)到最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益的過程，一般用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值衡量產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平影響整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模，直接決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的水平。2021年，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平僅為1.59，北京、上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平分別為5.75、3.08，周邊省區(qū)廣西、云南和四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平也高于貴州，分別為1.76、1.65和1.61(詳見圖3)。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平低在一定程度上表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

圖3 2021年貴州與部分省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平比較

(三)各市(州)間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不平衡

貴州各市(州)之間的服務(wù)業(yè)發(fā)展差異較為明顯。2021年，貴陽(yáng)、黔東南、銅仁和安順服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為60.20%、57.35%、52.12%和51.82%，均高于50%；遵義市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為41.31%，排最后一位(詳見圖4)。此外，各市(州)之間的服務(wù)業(yè)規(guī)模差距較大，貴陽(yáng)、遵義和畢節(jié)的服務(wù)業(yè)增加值超過1000億元，黔東南、銅仁和安順三個(gè)市(州)的服務(wù)業(yè)占比雖然高，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，其中安順市服務(wù)業(yè)增加值為559.07億元，僅為貴陽(yáng)市的19.71%。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚來(lái)看，大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集聚于貴陽(yáng)市(包括貴安新區(qū))，其余市(州)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

圖4 2021年貴州各市(州)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才匱乏

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍層次總體偏低，領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)復(fù)合人才缺乏，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如全省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為4.6萬(wàn)人，其中高中(含中專)及以下學(xué)歷的人才占比約為50%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為5.5萬(wàn)人，其中高中(含中專)及以下學(xué)歷的人才占比約為40%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)低學(xué)歷人員占比較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，低學(xué)歷人才占比大，表明支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才不足。

(五)發(fā)展體制機(jī)制不通暢

2021年出臺(tái)的《貴州省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程為主要抓手，推動(dòng)大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康等領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多元化發(fā)展，但是針對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分化頂層設(shè)計(jì)尚未完善，政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展合力不夠。同時(shí)新興服務(wù)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏完善的扶持措施和激勵(lì)機(jī)制，制約了民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與。

五、加快貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

搶抓新國(guó)發(fā)2號(hào)文件政策機(jī)遇，加快貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以改革開放創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ愿哔|(zhì)量發(fā)展為主攻方向，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向精深專業(yè)化發(fā)展、向高端價(jià)值鏈延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深度融合，努力為貴州“闖新路”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

(一)著力壯大發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。貴州應(yīng)深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字服務(wù)業(yè)。借力“東數(shù)西算”工程⑦[注]⑦ “東數(shù)西算”工程，是指通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2021年5月24日國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。，開展數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等服務(wù)，推動(dòng)我省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造面向全國(guó)的大數(shù)據(jù)服務(wù)新高地。持續(xù)加快全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城等集聚區(qū)發(fā)展壯大，培育一批引領(lǐng)性龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)品牌，形成一批具有關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)志性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。加強(qiáng)面向交通、教育、醫(yī)療、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)、新材料等產(chǎn)業(yè)提升智能化水平。同時(shí)依托貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，加快建設(shè)面向全國(guó)的數(shù)據(jù)流通交易中心，打造我國(guó)西部大數(shù)據(jù)服務(wù)聚集區(qū)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)。二是大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家全域旅游示范省的發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主線，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，打造國(guó)際山地旅游目的地。開展優(yōu)質(zhì)品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步打響“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌，大力提升黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質(zhì)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。依托少數(shù)民族風(fēng)情、自然與文化遺產(chǎn)、三線建設(shè)遺址、紅色教育基地等，積極開發(fā)特色旅游、商務(wù)旅游和研學(xué)旅游等高附加值產(chǎn)品。創(chuàng)新文藝演出形式，做大一批文化旅游骨干企業(yè)。大力發(fā)展智慧旅游，健全“一碼游貴州”服務(wù)功能，研發(fā)文旅數(shù)字化產(chǎn)品，打造在線文旅超市，推出基于大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)的沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)新產(chǎn)品。三是大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和“康養(yǎng)在貴州”，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資大健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康管理服務(wù)，構(gòu)建以健康檢測(cè)、健康干預(yù)、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、職業(yè)病健康管理等為主的全生命周期健康管理產(chǎn)業(yè)體系，拓展健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。打造以休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以貴陽(yáng)為中心的黔中綜合健康養(yǎng)生圈。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，積極推動(dòng)醫(yī)療云、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧共享醫(yī)院等醫(yī)療健康服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，打造“智慧健康”產(chǎn)業(yè)體系。

(二)著力培育發(fā)展五大成長(zhǎng)性新興服務(wù)業(yè)

一是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以國(guó)家重大科技戰(zhàn)略部署為導(dǎo)向，重點(diǎn)提升大數(shù)據(jù)、大健康等領(lǐng)域的科技研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)能力。營(yíng)造有利于科技成果市場(chǎng)化的政策環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、離岸創(chuàng)新孵化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)貴州科學(xué)城、花溪大學(xué)城等技術(shù)匯聚區(qū)和技術(shù)輸出區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索在東部沿海省份建立貴州離岸孵化創(chuàng)新基地。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。深入開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)筑多層級(jí)綜合交通樞紐體系。密切貴陽(yáng)、遵義等重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，持續(xù)壯大“水鐵公航”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，聚力貨流、信息流和資金流，打造“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。圍繞西部陸海通道省內(nèi)過境城市統(tǒng)籌布局建設(shè)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、醫(yī)藥、大宗商品等專業(yè)物流基地。建設(shè)貴陽(yáng)國(guó)際化智慧物流樞紐中心，搭建物流公共信息大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，打造服務(wù)全省、輻射全國(guó)的智慧物流中樞。三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。持續(xù)開展“引金入黔”“險(xiǎn)資入黔”⑧[注]⑧ 引金入黔，是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)貴州設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)以及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)；險(xiǎn)資入黔，是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金投資對(duì)接貴州產(chǎn)業(yè)融資需求，支持貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。等金融工程，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)黔設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部和后臺(tái)數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的接洽合作。積極推動(dòng)民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司和期貨公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，引進(jìn)保險(xiǎn)資管、券商資管等長(zhǎng)周期資金。進(jìn)一步推動(dòng)小額信貸款公司、融資擔(dān)保(租賃)公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司、地方資產(chǎn)管理公司及區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等地方性金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。四是大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。立足貴州、服務(wù)中國(guó)、面向世界，堅(jiān)持低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)約的辦展辦會(huì)理念，建設(shè)國(guó)際性夏季會(huì)展中心和會(huì)展大省。強(qiáng)化會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈展前、展中、展后三大環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)能力，突出國(guó)際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，構(gòu)建多層級(jí)、多樣化的會(huì)展品牌體系，打造一批“國(guó)家級(jí)平臺(tái)、世界級(jí)品牌”會(huì)展，吸引一批國(guó)際性知名展覽項(xiàng)目和國(guó)際性知名會(huì)議(論壇)長(zhǎng)期進(jìn)駐。五是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式的需求，加深城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下的消費(fèi)融合度，推動(dòng)城市商業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，優(yōu)化提升電子商務(wù)發(fā)展層級(jí)，支持商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。提高城市商業(yè)服務(wù)水平，打造一批特色街區(qū)、小城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，樹立城市商業(yè)地標(biāo)。支持智慧商圈搭建，鼓勵(lì)體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)模式發(fā)展。深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“黔貨出山”“出村進(jìn)城”，培育一批本土新零售領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合度較高的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚示范區(qū)(基地)。

(三)著力培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體

一是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。聚焦大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、會(huì)展服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)示范帶頭作用。積極對(duì)接引進(jìn)省外投資，鼓勵(lì)省內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)整合資源，擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。二是大力培育總部企業(yè)。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)上市企業(yè)在貴州省設(shè)立公司總部、區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等。大力扶持綜合實(shí)力強(qiáng)的本土服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，積極在大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成一批關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展層次高、品牌影響力大的本土總部企業(yè)。三是大力發(fā)展中小微企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小微服務(wù)企業(yè)梯度培育和扶持引導(dǎo)，形成一批擁有精細(xì)化核心業(yè)務(wù)、規(guī)范化服務(wù)水平、專業(yè)化創(chuàng)新能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，為貴州省大型企業(yè)項(xiàng)目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務(wù)。

(四)著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)

按照“資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、輻射帶動(dòng)”的思路，大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，將集聚區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。一是圍繞工業(yè)園區(qū)以及“區(qū)中區(qū)”“園中園”等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)兩業(yè)深度融合，打造兩業(yè)融合集聚區(qū)。二是聚焦現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物流園區(qū)(中心、基地)建設(shè)壯大，憑借重要交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)條件，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。三是圍繞大宗特色產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)出口商品交易中心和商貿(mào)城(綜合體)等市場(chǎng)實(shí)體，推動(dòng)其新模式新業(yè)態(tài)和新功能的培育完善，打造現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。四是依托城市地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，大力建設(shè)商務(wù)樓宇、會(huì)議中心和展示中心等硬件設(shè)施，積極舉辦展銷會(huì)、博覽會(huì)及大型會(huì)議等活動(dòng)，打造會(huì)展服務(wù)集聚區(qū)。五是通過文化創(chuàng)意、旅游消費(fèi)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、文娛傳媒等服務(wù)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步打造可以激發(fā)創(chuàng)意靈感和消費(fèi)潛力、集聚文旅文創(chuàng)的文旅服務(wù)集聚區(qū)。六是聚焦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)康體養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)發(fā)展，建設(shè)一批具備養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的健康養(yǎng)老集聚區(qū)。

(五)著力推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展

一是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造“山地綠色生態(tài)有機(jī)”品牌，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展山地高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、田園養(yǎng)生、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，提高“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)數(shù)量，建設(shè)“特色鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)。二是加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦綠色能源、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、環(huán)保新材料等重點(diǎn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將兩業(yè)融合發(fā)展作為提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)工業(yè)智能化改造，以十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)打造一批行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。進(jìn)一步釋放“貴州制造+貴州服務(wù)”組合效應(yīng)，打造服務(wù)型制造業(yè)示范工程，支持制造業(yè)價(jià)值鏈將“產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新融合為“產(chǎn)品+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)全省服務(wù)型制造加速發(fā)展。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置，推動(dòng)內(nèi)部行業(yè)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，擴(kuò)大服務(wù)增值空間。依托消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)“研發(fā)+”“物流+”“金融+”“旅游+”“康養(yǎng)+”等跨領(lǐng)域融合發(fā)展。

(六)著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平

一是加快推進(jìn)投資自由化。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理⑨[注]⑨ 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理是指《外商投資法》中規(guī)定的“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。其中，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”。以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)改革，在條件完善的園區(qū)設(shè)置行政審批局，推行“一枚公章管審批”的審批方式。探索“一址多照”“一照多址”“集群登記”等注冊(cè)登記便利模式，助推樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快推進(jìn)貿(mào)易便利化。針對(duì)國(guó)際貿(mào)易開設(shè)包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等部門的“單一窗口”，精簡(jiǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄、一次性遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一口反饋”服務(wù)。探索全面整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、稅務(wù)、外管、工商、商務(wù)所有涉及貿(mào)易的部門采用同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、信息共享、執(zhí)法互認(rèn)等口岸通關(guān)執(zhí)法管理。積極與廣東、四川、重慶、廣西等自貿(mào)區(qū)建立檢驗(yàn)檢疫一體化通關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貴州企業(yè)外貿(mào)出口在異地出口可直通放行。三是構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提升政務(wù)大廳服務(wù)功能，嘗試將部門內(nèi)部行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為由一個(gè)處(科)室負(fù)責(zé)、行政審批處(科)室由本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳負(fù)責(zé)。加快制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)全省綜合執(zhí)法體制改革工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)造企業(yè)“寧?kù)o經(jīng)營(yíng)”環(huán)境。四是深化改革推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)展。以示范項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與，集聚發(fā)展合力。在政府的指導(dǎo)、服務(wù)和管理下，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)社會(huì)組織的基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)，積極開展企業(yè)活動(dòng)、會(huì)展賽事、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對(duì)外交流等服務(wù)協(xié)調(diào)工作，成為推動(dòng)貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型商業(yè)協(xié)會(huì)等，支持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)共享信息、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合作發(fā)展。構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，建立以企業(yè)主導(dǎo)、政府和社會(huì)組織共同參與的創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的指導(dǎo)和促進(jìn)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放和社會(huì)化利用，建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)交流機(jī)制。