多中心治理理論視閾下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式與機(jī)制研究

樊夢(mèng)瑤，張亮

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

農(nóng)業(yè)人才作為鄉(xiāng)村人才中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主力軍，是一種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，具備較高的綜合素養(yǎng)、敏銳的市場(chǎng)洞察力和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感[1]。“產(chǎn)業(yè)聚才、人才興業(yè)”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。但現(xiàn)實(shí)中仍然面臨人才整體數(shù)量匱乏、結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展能力不充分等突出問題。在城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)下，新型城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面影響在于鄉(xiāng)村人才大量流失，多數(shù)農(nóng)民工、退伍軍人和大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，吸引外界人才更是難上加難。在內(nèi)外雙重壓力下，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才融入形成良好循環(huán)格局是破解上述困境的關(guān)鍵突破口。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的研究逐步深入，取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果。國(guó)外學(xué)者并沒有明確提出“農(nóng)業(yè)人才”及相關(guān)概念，而是多對(duì)農(nóng)民圍繞人力資本投資與職業(yè)教育培訓(xùn)角度進(jìn)行研究。西奧多·舒爾茨[2]將人力資本作為比其他物質(zhì)資本更為重要的生產(chǎn)要素運(yùn)用到生產(chǎn)框架中，量化分析教育投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性，同時(shí)提出教育與短期技能培訓(xùn)是人力資本投資的關(guān)鍵措施。Green等[3]、Heckman和Rubinstein[4]以人力資本為視角分析技能培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)力發(fā)展所產(chǎn)生的影響，不僅表現(xiàn)在基本素質(zhì)的提升，更體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)的掌握與全面科技文化素質(zhì)的提高方面。Duveskog等[5]研究發(fā)現(xiàn)，以實(shí)踐型小組學(xué)習(xí)模式為核心的農(nóng)民田間學(xué)校幫助農(nóng)民通過試驗(yàn)和采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食安全水平，促使農(nóng)民增收。Anca-Otilia等[6]經(jīng)過研究證實(shí)地域人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)因素，比物質(zhì)資本發(fā)揮作用更大。

國(guó)內(nèi)學(xué)者已針對(duì)農(nóng)業(yè)人才分類培養(yǎng)[7]、因素剖析[8]、政策扶持[9]、機(jī)制構(gòu)建和路徑探索等多領(lǐng)域進(jìn)行了分析與闡述，實(shí)踐中也已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)人才職業(yè)教育“雙軌并行”的培養(yǎng)格局[10]，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化方向發(fā)展[11]。關(guān)于農(nóng)業(yè)人才概念，從廣義來看是指致力農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)推廣人才和一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才[12]，從狹義來看是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的從業(yè)者[13]。本文將農(nóng)業(yè)人才界定為：具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人，是農(nóng)業(yè)人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。對(duì)于不同類別農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式和路徑不盡相同，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)人才的主要支撐[14]，是由政府主導(dǎo)培育的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力代表，其內(nèi)涵與外延不斷交迭升級(jí)被賦予時(shí)代特征[15-16]。新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才自身具備更強(qiáng)的魅力型特質(zhì)與能力，對(duì)同業(yè)者與利益相關(guān)者產(chǎn)生明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)，將其進(jìn)一步按照特質(zhì)劃分類別，以所形成的差異庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)探索培養(yǎng)路徑[17]。在各地探索過程中，已形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式[18]，諸如產(chǎn)教融合校企合作型、政府主導(dǎo)分類分層型、創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才帶動(dòng)型等典型模式，為農(nóng)業(yè)人才全面成長(zhǎng)與發(fā)展提供了操作樣板[19]。

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，堅(jiān)持多元主體、分工配合，推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)形成工作合力?？v觀有關(guān)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的政策規(guī)劃，可以看出農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作的參與部門與主體范圍不斷擴(kuò)充，逐漸強(qiáng)調(diào)政府部門與市場(chǎng)主體之間合作聯(lián)動(dòng)，這一點(diǎn)與多中心治理理論核心思想不謀而合。

通過上述分析，學(xué)術(shù)界針對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)開展了深入研究和實(shí)踐并取得了有效進(jìn)展，為后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的問題如何解決缺乏理論依據(jù)，如何通過現(xiàn)有理論研究探尋新的視角和方向，搭建全新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論分析框架；在實(shí)踐層面，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)形式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何抓住亮點(diǎn)深入提煉典型模式，并應(yīng)用理論進(jìn)行指導(dǎo)，需要進(jìn)一步深入研究。因此，本文基于多中心治理理論，探索性構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論分析框架，豐富了農(nóng)村人力資本投資理論研究，運(yùn)用多案例分析法針對(duì)河北省不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)實(shí)踐案例提煉農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式，深入剖析其運(yùn)行機(jī)制，以期為拓展多途徑實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和參考借鑒。

1 多中心治理理論：農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯和理論框架

1.1 多中心治理與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯

“多中心”思想來源于Polanyi[20]在1951年出版的《The Logic of Liberty》，證明了相對(duì)于指揮秩序，自發(fā)形成的多中心秩序更具穩(wěn)定性和高效性。埃莉諾·奧斯特羅姆[21]在多中心秩序的基礎(chǔ)上加以實(shí)證創(chuàng)新形成多中心理論研究網(wǎng)絡(luò)，以小規(guī)模公共池塘資源為實(shí)踐對(duì)象進(jìn)一步提出圍繞公共事物治理的多中心治理理論，強(qiáng)調(diào)公共物品與服務(wù)的治理應(yīng)為多元主體的合作與協(xié)同，倡導(dǎo)政府與其它主體間相互獨(dú)立且彼此合作共同參與到公共物品與服務(wù)的供給，創(chuàng)新治理規(guī)則，以利益最大化為治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各方主體均能獲得相應(yīng)利益。

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)教育培訓(xùn)工程同時(shí)具備顯著的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行投資實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，在農(nóng)村社會(huì)治理視角下與多中心治理理論存在高度契合。首先，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，由于政府供給資源相對(duì)稀缺，單純的依靠政府力量并不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才需求，需要借助市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多元化主體力量共同協(xié)作參與。其次，公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)具有較強(qiáng)的正外部性，市場(chǎng)主體在參與時(shí)產(chǎn)生正外部溢出現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為知識(shí)溢出效應(yīng)與非知識(shí)溢出效應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變可以更好的保障市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)效益從而確保培養(yǎng)的有效供給，提高資源配置的整體效率。最后，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，多中心復(fù)合主體嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中形成良好的互動(dòng)與協(xié)作關(guān)系，在一定的規(guī)則下通過契約或合作方式產(chǎn)生關(guān)系，行為決策不斷優(yōu)化并逐步實(shí)現(xiàn)各方主體利益增加。

1.2 多中心治理視閾下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的理論框架

多中心治理理論遵循價(jià)值—制度—技術(shù)的實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)公共行政范式進(jìn)行創(chuàng)新，形成了獨(dú)特視角的理論分析框架。引入“第三個(gè)中心”是多中心治理理論最明顯特征，以往研究構(gòu)建政府—市場(chǎng)—社會(huì)3個(gè)維度的多元共治框架，分析其不同性質(zhì)主體行為決策差異[22]。為了深入剖析農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式運(yùn)行機(jī)理，本文從研究框架中所需要素為切入點(diǎn)進(jìn)行闡釋，搭建以治理主體（Governance subjects）—治理方式（Governance mode）—治理規(guī)則（Governance rules）—治理目標(biāo)（Governance objectives）為主的4G分析框架（圖1）。

圖1 多中心治理視閾下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論框架Fig. 1 Theoretical framework of agricultural talent training from the perspective of multi-center governance

1）治理主體。傳統(tǒng)的“政府論”或純粹的“市場(chǎng)論”治理模式存在很大弊端，介于二者之間的多中心治理體系運(yùn)行效率更高。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)涉及一系列利益相關(guān)者和參與者，存在多個(gè)供給主體，呈現(xiàn)出多元化與復(fù)合型特征，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和教育部門等政府主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)主體。各主體擁有獨(dú)立決策能力但彼此之間又存在密切關(guān)聯(lián)，處于培養(yǎng)行為的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可或缺的作用。

2）治理方式。由于追求目標(biāo)的差異性，政府主體和市場(chǎng)主體本身屬于利益相悖主體，治理方式存在一定競(jìng)爭(zhēng)性。但為了尋求平衡，各主體決策中心陸續(xù)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)這項(xiàng)公共產(chǎn)品的行為博弈中，不斷的調(diào)整各自行為方式，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作。在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的組織教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和職業(yè)管理等環(huán)節(jié)活動(dòng)中，各自主體在不斷的交流協(xié)商中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)契合，在互惠式合作過程中滿足農(nóng)業(yè)人才需求。

3）治理規(guī)則。為了保證治理效果，多中心主體在治理活動(dòng)中圍繞需要解決的公共問題，始終遵循一定的制度安排與集體行動(dòng)規(guī)則。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的行動(dòng)規(guī)則已在政府推動(dòng)下逐漸形成完善，多元主體的加入對(duì)規(guī)則的創(chuàng)新與規(guī)范起到了良好的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中各主體必須貫穿培養(yǎng)行為全過程始終遵守行動(dòng)規(guī)則，才能確保培養(yǎng)行為效果展現(xiàn)，提高各主體工作效率。

4）治理目標(biāo)。多中心治理的最終宏觀目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和滿足公民多元化需求，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人才自我發(fā)展需求[23]。但由于多元主體性質(zhì)差異，在實(shí)踐中短期目標(biāo)有所不同，政府主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)突出，市場(chǎng)主體在滿足人才需求的同時(shí)更加注重逐利目標(biāo)，而社會(huì)主體則關(guān)注責(zé)任感的實(shí)現(xiàn)。

2 數(shù)據(jù)來源與案例概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

為了探究實(shí)踐中農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式與運(yùn)行機(jī)制，自2020年8月至2021年8月，課題組通過走訪調(diào)研、召開座談會(huì)和深度訪談等方式獲得農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)一手材料和數(shù)據(jù)。基于多中心治理理論，以多主體參與、治理方式獨(dú)特、規(guī)則清晰和目標(biāo)明確為原則，選取在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面具有一定特色，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新實(shí)踐的威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、金沙河農(nóng)作物種植合作社、河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和昌黎縣嘉誠實(shí)業(yè)集團(tuán)4個(gè)典型案例，進(jìn)行深入剖析。

2.2 案例概況

1）威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。該學(xué)校是2019年8月依托根力多生物科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“根力多”）成立的農(nóng)民田間學(xué)校，根力多是一家集生物肥料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)于一體的高新科技公司[24]。2020年5月學(xué)校更名為威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（簡(jiǎn)稱溯農(nóng)學(xué)校），學(xué)校坐擁根力多總部培訓(xùn)基地、晟熙農(nóng)業(yè)科技有限公司和根力多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心三大基地，配有授課教師40人，負(fù)責(zé)對(duì)公司客戶、種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。2020年先后被中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校推薦為全國(guó)百強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校依托根力多作為微生物肥料領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，以滿足農(nóng)民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為目標(biāo)，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和對(duì)生物肥料的科學(xué)認(rèn)知，構(gòu)建激勵(lì)式、遞進(jìn)式的培訓(xùn)體系。

2）金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社。該合作社依托金沙河集團(tuán)成立，集團(tuán)是以面粉和掛面加工為主的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合作社于2012年成立，形成了“企業(yè)以資金入股、職業(yè)農(nóng)民以技術(shù)入股、土地承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的股權(quán)模式[25]。合作社成立了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，2016年被認(rèn)定為“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地”，2018年被認(rèn)定為“農(nóng)民田間學(xué)?！?。合作社依托金沙河集團(tuán)招聘員工職業(yè)化從事小麥種植管理，通過培養(yǎng)使其掌握小麥種植技術(shù)，承包合作社土地，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，人才培養(yǎng)形式獨(dú)特且成效顯著，不僅為企業(yè)培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)人才，而且為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)大批高素質(zhì)農(nóng)民，提升種植技術(shù)水平，為企業(yè)提供更多的高品質(zhì)小麥作為加工原料，形成企業(yè)與人才雙贏格局。

3）河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。該院是平泉市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所合作共建的公益性農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，先后與8家科研院校、15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和推廣機(jī)構(gòu)建立了“政用產(chǎn)學(xué)研推”科技協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)示范等工作。2019年研究院被河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地，2020年被河北省科技廳批準(zhǔn)為省級(jí)科普示范基地，并承擔(dān)當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)中高級(jí)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)任務(wù)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、樹立典范。

4）昌黎縣嘉誠實(shí)業(yè)集團(tuán)。該集團(tuán)是一家集科技項(xiàng)目研發(fā)、農(nóng)技推廣培訓(xùn)、產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流配送和綜合示范服務(wù)五大體系于一身的大型蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、育苗中心、蔬菜種植專業(yè)合作社、農(nóng)資運(yùn)營(yíng)中心、電子商務(wù)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、新集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域，形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展格局。合作社通過示范基地和培訓(xùn)中心對(duì)周邊農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，合作社先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和全國(guó)百強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校，創(chuàng)建了河北省著名商標(biāo)“新集”，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展[26]。嘉誠集團(tuán)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心為平臺(tái)，依托培訓(xùn)向周邊農(nóng)戶推廣旱黃瓜、西紅柿、甘藍(lán)等24個(gè)新品種和新技術(shù)，傳導(dǎo)“畜—沼—瓜”“有機(jī)肥+水肥一體化”“秸稈反應(yīng)堆”等生態(tài)循環(huán)模式，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，培養(yǎng)了大批生產(chǎn)技能型人才，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式

通過典型案例分析，將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐歸納總結(jié)為4種典型模式，分別為溯農(nóng)學(xué)校的“產(chǎn)品導(dǎo)向型”模式、金沙河合作社的“職業(yè)學(xué)徒式”模式、食用菌研究院的“研學(xué)一體化”模式和嘉誠集團(tuán)的“利益共享制”模式。

3.1 產(chǎn)品導(dǎo)向型模式

產(chǎn)品導(dǎo)向型模式的突出特征是溯農(nóng)學(xué)校以營(yíng)銷企業(yè)產(chǎn)品為導(dǎo)向?qū)嵤┛破战逃饕囵B(yǎng)對(duì)象是企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和潛在農(nóng)業(yè)人才。一是針對(duì)企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，提高以產(chǎn)品傳播和服務(wù)農(nóng)戶為核心的工作效率。為了推廣生物肥料，溯農(nóng)學(xué)校依托產(chǎn)品科研團(tuán)隊(duì)定期集中對(duì)企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員開展理論授課和實(shí)踐操作等形式的崗位管理，管理培訓(xùn)主要圍繞示范產(chǎn)品效果和使用方法，提升企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)人員產(chǎn)品認(rèn)知程度和后續(xù)服務(wù)能力。二是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才實(shí)施培訓(xùn)，提升人才科學(xué)生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。學(xué)校始終堅(jiān)持“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的服務(wù)理念，組建由公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)為核心的15人師資庫，通過開設(shè)線上直播、課堂教學(xué)和田間指導(dǎo)等常態(tài)化形式，為學(xué)員提供講解指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上和線下融合培養(yǎng)。學(xué)校構(gòu)建了土壤知識(shí)講授、測(cè)土配方施肥、產(chǎn)品知識(shí)展示、食品安全政策、農(nóng)民基本素養(yǎng)和農(nóng)村電商發(fā)展等多重板塊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課程體系，適應(yīng)了新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才提出的新要求，同時(shí)提高產(chǎn)品的認(rèn)可度實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷范圍不斷擴(kuò)大。三是針對(duì)潛在農(nóng)業(yè)人才開展教育，提升實(shí)踐認(rèn)知和創(chuàng)新能力。企業(yè)通過與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立合作關(guān)系，借助高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)潛在農(nóng)業(yè)人才。大學(xué)生通過到試驗(yàn)基地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)加強(qiáng)科普教育，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐充分結(jié)合，對(duì)企業(yè)吸引農(nóng)業(yè)人才產(chǎn)生巨大幫助，也對(duì)更多大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生推動(dòng)力。

2020年期間，溯農(nóng)學(xué)校針對(duì)不同作物、不同時(shí)期的土壤研究和管理技術(shù)進(jìn)行對(duì)位指導(dǎo)，線上和線下融合培養(yǎng)人數(shù)共達(dá)3 000余人次，輻射范圍涵蓋河北邯鄲、滄州和衡水，以及山東、山西等多個(gè)省市。學(xué)校通過推廣“生物+有機(jī)+土壤調(diào)理”系列產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)人才科普與各類農(nóng)產(chǎn)品相匹配的農(nóng)資施用知識(shí)，顯著提升了人才生態(tài)環(huán)境認(rèn)知與科學(xué)種植能力。

3.2 職業(yè)學(xué)徒式模式

職業(yè)學(xué)徒式模式充分體現(xiàn)了金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的方式，特征鮮明且成效顯著，為農(nóng)業(yè)企業(yè)人才發(fā)展提供范例。一是職業(yè)化培養(yǎng)特征明顯。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人才屬性方面，集團(tuán)公開招聘26～40歲青壯年農(nóng)民成為企業(yè)員工到下屬合作社進(jìn)行小麥種植管理，獲取勞動(dòng)薪酬的同時(shí)享受企業(yè)福利待遇，此時(shí)的職業(yè)農(nóng)民不是往常認(rèn)知的農(nóng)民身份，而是真正成為一種職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過6～8個(gè)月實(shí)習(xí)期后單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)種植管理，按照“負(fù)盈不負(fù)虧”的獎(jiǎng)勵(lì)制度與公司簽訂合同，即收益部分與企業(yè)平均分成、虧損部分企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，這種方式大大提高了職業(yè)農(nóng)民的忠誠度與積極性。二是學(xué)徒式培養(yǎng)形式獨(dú)特。合作社開展農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)并不是按照常規(guī)培訓(xùn)形式，而是借鑒工廠師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式，新員工全程跟徒老員工學(xué)習(xí)各種技術(shù)，后獨(dú)立承包合作社土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[27]。在一季的實(shí)習(xí)期內(nèi)由合作社制定詳細(xì)的指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民采取“學(xué)徒式”手把手方式對(duì)新員工進(jìn)行小麥玉米種植、管理與經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈學(xué)習(xí)，這種培養(yǎng)兼具持續(xù)性和長(zhǎng)期性，真正做到根據(jù)農(nóng)時(shí)農(nóng)事規(guī)律貫穿全程培養(yǎng)人才。三是理論和實(shí)踐相結(jié)合。合作社定期聘請(qǐng)有資歷、有技術(shù)的教師對(duì)學(xué)員進(jìn)行理論教學(xué)與技術(shù)指導(dǎo)，通過課堂理論學(xué)習(xí)與田間實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，讓學(xué)員切實(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能力提升與收益增加雙目標(biāo)。

截至2021年，合作社的職業(yè)農(nóng)民學(xué)校共培養(yǎng)120名職業(yè)農(nóng)民，實(shí)習(xí)期后繼續(xù)留在合作社工作的有66人。通過培養(yǎng)，這些職業(yè)農(nóng)民具備了獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，可以保證全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到企業(yè)要求，同時(shí)享受能力提升帶來的薪酬回報(bào)，大多數(shù)年收入可達(dá)20萬元～40萬元不等，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入。

3.3 研學(xué)一體化模式

研學(xué)一體化模式是河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院致力于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新研發(fā)和推廣對(duì)接耦合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)深度融合。一是以研帶學(xué)。立足于食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，研究院科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和升級(jí)，之后直接組織引導(dǎo)食用菌產(chǎn)業(yè)帶頭人學(xué)習(xí)完成推廣實(shí)踐工作，在此過程中提高食用菌產(chǎn)業(yè)人才科技應(yīng)用能力。二是培養(yǎng)中高級(jí)人才。發(fā)揮研究院優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)中高級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)人才為目標(biāo)，選擇有一定種植基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人有針對(duì)性展開培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下達(dá)培養(yǎng)任務(wù)，研究院進(jìn)行學(xué)員遴選、方案設(shè)計(jì)、過程管理（包括課程設(shè)置審核、教材落實(shí)、遴選師資、組織培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)展情況上報(bào)）和跟蹤服務(wù)（培訓(xùn)回訪、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持）等具體培養(yǎng)工作。三是培訓(xùn)規(guī)范實(shí)用。師資來自國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)體系成員，將最新研究成果教給學(xué)員，實(shí)現(xiàn)了成果快速轉(zhuǎn)化。研究院將課程劃分為理論學(xué)習(xí)、基地實(shí)訓(xùn)和考察培訓(xùn)三大模塊，提升培訓(xùn)學(xué)員的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)生產(chǎn)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)方式適應(yīng)中高級(jí)人才需求，采用“院內(nèi)授課+試驗(yàn)實(shí)習(xí)+實(shí)驗(yàn)操作”“外出考察+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”“成果轉(zhuǎn)化+基地建設(shè)”等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

2020年研究院培訓(xùn)50名中高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，學(xué)員種植技術(shù)水平明顯提高，經(jīng)營(yíng)管理能力顯著提升，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦主體成效明顯。有40人創(chuàng)辦了食用菌園區(qū)，其中12人成立了農(nóng)業(yè)企業(yè)、13人成立了食用菌專業(yè)合作社。同時(shí)，有23人不僅通過食用菌栽培技術(shù)發(fā)展園區(qū)，還發(fā)展帶動(dòng)周邊貧困戶從事食用菌栽培，提高了社會(huì)效益。

3.4 利益共享制模式

利益共享制模式的特色是昌黎縣嘉誠集團(tuán)和農(nóng)業(yè)人才之間以批發(fā)市場(chǎng)為中介建立間接的合作型利益聯(lián)結(jié)方式，共同在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售行為中實(shí)現(xiàn)利益增值與循環(huán)共享。一是免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)屬于公益性質(zhì)，成本費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)旱黃瓜、馬鈴薯等為主題分批定期舉辦產(chǎn)業(yè)大會(huì)，免費(fèi)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才提供政策研讀、理論授課、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資講解、基地參觀等服務(wù)，企業(yè)組建農(nóng)民合作社，在每村設(shè)立一名技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管日常技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，也會(huì)派專業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)進(jìn)行田間地頭技術(shù)指導(dǎo)，并建立專家工作站解決技術(shù)疑難問題。農(nóng)業(yè)人才生產(chǎn)技能不斷提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值提供可能性。二是利益增值。在銷售環(huán)節(jié)，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場(chǎng)以高于一般農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格成交，農(nóng)業(yè)人才首先享受利益增值（在此環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)人才無需支付任何交易費(fèi)用），之后企業(yè)按照交易量從批發(fā)商手中收取交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)收益，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的大額交易量使企業(yè)增加收益實(shí)現(xiàn)利益增值。三是循環(huán)共享。企業(yè)在填補(bǔ)之前培訓(xùn)成本支出后將部分剩余收益再次反哺于農(nóng)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)持續(xù)培養(yǎng)，不斷循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)業(yè)人才之間利益共享。

嘉誠集團(tuán)被認(rèn)定為省級(jí)培訓(xùn)中心，承擔(dān)河北省農(nóng)廣校的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。截止2020年，自身組織和承接省內(nèi)各地培訓(xùn)累計(jì)1.5萬人次，培養(yǎng)了大量產(chǎn)業(yè)亟需農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)?shù)睾献魃绯蓡T經(jīng)過技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)后，種植農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)均有明顯提高，以馬鈴薯為例，平均畝產(chǎn)可達(dá)5 500 kg左右，單價(jià)收入高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民0.3元/kg左右，農(nóng)民收入顯著增加，企業(yè)批發(fā)市場(chǎng)交易額突破性達(dá)到89億元，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增加。

4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式多中心治理運(yùn)行機(jī)制

將產(chǎn)品導(dǎo)向型、職業(yè)學(xué)徒式、研學(xué)一體化和利益共享制4種典型模式，按照農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的多中心治理理論分析框架進(jìn)行深入剖析。盡管模式之間存在內(nèi)在差異，但形成治理主體協(xié)同、治理方式契合、治理規(guī)則趨同和治理目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式多中心治理運(yùn)行機(jī)制。

4.1 治理主體協(xié)同機(jī)制

1）治理主體比較。4種典型模式都凸顯多元治理主體協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，但主體類別存在一定差異。產(chǎn)品導(dǎo)向型模式的特征是科技公司參與到政府部門組織的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作當(dāng)中，通過成立溯農(nóng)學(xué)校實(shí)施培養(yǎng)行為，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和地方農(nóng)廣校三主體，在提高農(nóng)業(yè)人才科普教育水平的同時(shí)提升科學(xué)種植能力。職業(yè)學(xué)徒式模式是企業(yè)和合作社為了滿足人才需求自發(fā)參與到農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)行為中的，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與合作社合作，后續(xù)對(duì)外界開展規(guī)模示范培訓(xùn)離不開農(nóng)廣校的支持。研學(xué)一體化模式是政院合作的創(chuàng)新與升級(jí)，同時(shí)深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)調(diào)政府、科研院所、食用菌研究院共同參與聯(lián)合培養(yǎng)。利益共享制模式是突破政府單一主體實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的典型模式，更好的發(fā)揮企業(yè)承辦、基地示范、平臺(tái)延伸的優(yōu)越性，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，各村設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人（以村干部為主），以批發(fā)市場(chǎng)為中介實(shí)現(xiàn)增值，各級(jí)農(nóng)廣校注重其人才培養(yǎng)能力，主動(dòng)與企業(yè)合作（圖2）。

圖2 治理主體比較分析Fig. 2 Comparative analysis of governance subjects

2）建立多元培養(yǎng)主體互動(dòng)銜接協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。出于自身農(nóng)業(yè)人才需求，多元主體積極加入延長(zhǎng)培養(yǎng)鏈條、構(gòu)建培養(yǎng)體系，呈現(xiàn)出不同類別、不同屬性和不同形式主體參與特征。4種模式立足于產(chǎn)業(yè)需求，通過多元治理主體協(xié)同建立新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系格局，市場(chǎng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)持續(xù)組織培養(yǎng)行為，各主體之間職責(zé)界定明確，保障農(nóng)業(yè)人才成長(zhǎng)和發(fā)展。在政府與職業(yè)院校基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等社會(huì)組織、科研院校等多種主體積極參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，才能提供大量產(chǎn)業(yè)化人才輸出[28]。

4.2 治理方式契合機(jī)制

1）治理方式比較。多中心治理理論中主體行為方式經(jīng)過不斷調(diào)整完善實(shí)現(xiàn)合作銜接，產(chǎn)品導(dǎo)向型模式由于企業(yè)本身是一家涉及生物科技領(lǐng)域的高新技術(shù)主營(yíng)高端農(nóng)資產(chǎn)品的公司，在人才培養(yǎng)過程中將產(chǎn)品營(yíng)銷和客戶拓展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)客戶拓展?fàn)I銷式培養(yǎng)，推動(dòng)高新科技深入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。職業(yè)學(xué)徒式模式合作社引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民按照“面對(duì)面指導(dǎo)”“手把手示范”的方式幫帶新入職學(xué)員，進(jìn)行學(xué)徒式職業(yè)管理。研學(xué)一體化模式是科技創(chuàng)新的深化落地，在人才培養(yǎng)過程中圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)將基礎(chǔ)科研、實(shí)踐操作、素質(zhì)提升和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合，貫穿技術(shù)推廣全鏈條培養(yǎng)。利益共享制模式由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特征明顯且趨勢(shì)良好，涉及經(jīng)營(yíng)板塊眾多，企業(yè)與人才之間形成一種深層次利益關(guān)系—合作伙伴關(guān)系，利益增長(zhǎng)點(diǎn)為企業(yè)下屬批發(fā)市場(chǎng)，二者構(gòu)建形成“利益共同體”，形成了間接的利益循環(huán)與共享（圖3）。

圖3 治理方式比較分析Fig. 3 Comparative analysis of governance modes

2）構(gòu)建差異化培養(yǎng)方式逐步適配契合的運(yùn)行機(jī)制。通過比較4種典型模式治理方式發(fā)現(xiàn)，雖然參與主體類別不盡相同，且同類主體在產(chǎn)業(yè)鏈條中涉及領(lǐng)域與環(huán)節(jié)存在差異，人才需求與建立關(guān)系也不同，但為了尋求發(fā)展各個(gè)主體將不同治理方式建立與之契合的運(yùn)行機(jī)制。處于培養(yǎng)體系不同位置的各個(gè)主體為了提高農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)效果，不斷的調(diào)整修正自身培養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)契合，既滿足了各自人才需求也表達(dá)了利益訴求。同時(shí)，保障了人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出立體化、綜合性和系統(tǒng)化特征。

4.3 治理規(guī)則趨同機(jī)制

1）治理規(guī)則比較。多中心治理理論框架中治理規(guī)則是指“不同主體之間遵循一定的集體行為準(zhǔn)則”，產(chǎn)品導(dǎo)向型模式實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與結(jié)對(duì)研學(xué)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期服務(wù)相結(jié)合的“四結(jié)合”規(guī)則，在與科研院校展開合作過程中，實(shí)現(xiàn)潛在農(nóng)業(yè)人才課堂自由轉(zhuǎn)換，增加參觀和實(shí)踐環(huán)節(jié)。職業(yè)學(xué)徒式模式中按照“企業(yè)統(tǒng)籌招聘、合作社全權(quán)培養(yǎng)”的管理原則對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)徒式培養(yǎng)，這一培養(yǎng)管理方式在很大程度上緩解了農(nóng)民就業(yè)難問題，真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化。研學(xué)一體化模式按照“一班一案”的要求，圍繞素質(zhì)提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、云上智農(nóng)和食用菌栽培各產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程。利益共享制模式通過企業(yè)集中組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大會(huì)和設(shè)立“一村一技”兩種形式對(duì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)與服務(wù)，同時(shí)以專家工作站為基點(diǎn)輻射當(dāng)?shù)胤秶r(nóng)業(yè)人才（圖4）。

圖4 治理規(guī)則比較分析Fig. 4 Comparative analysis of governance rules

2）完善培養(yǎng)規(guī)則不斷規(guī)范趨同的運(yùn)行機(jī)制。各主體參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)時(shí)雖行動(dòng)內(nèi)容和方式存在差異，但基本都遵守人才遴選（或招聘）、培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和跟蹤服務(wù)等行動(dòng)規(guī)則，形成了治理規(guī)則趨同機(jī)制?；谝欢ǖ霓r(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)集體行動(dòng)規(guī)則，多元主體可以快速調(diào)整各自培養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)整體性治理，有利于農(nóng)業(yè)人才的全面系統(tǒng)發(fā)展。治理規(guī)則趨同機(jī)制的完善，有效解決了主體行為銜接效率問題，對(duì)提高參與主體的公共管理和服務(wù)工作效率具有推動(dòng)作用。

4.4 治理目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制

1）治理目標(biāo)比較。多中心治理理論宏觀治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和滿足公民多樣化需求，但具體治理目標(biāo)存在差異。產(chǎn)品導(dǎo)向型模式針對(duì)的是不同產(chǎn)業(yè)一線種植生產(chǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和農(nóng)資經(jīng)銷客戶等，目的是培養(yǎng)更多具備土壤知識(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益提高。針對(duì)涉農(nóng)類專業(yè)在校學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐參觀和指導(dǎo)，培養(yǎng)潛在農(nóng)業(yè)科研人才，對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)增加儲(chǔ)備力量。職業(yè)學(xué)徒式模式中人才培養(yǎng)方式更像是一種企業(yè)員工崗位管理，為了滿足企業(yè)小麥需求依托合作社培養(yǎng)更多從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人才。這些人才職業(yè)屬性顯著，滿足企業(yè)生產(chǎn)資源需求的同時(shí)提高自身獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。研學(xué)一體化模式培養(yǎng)對(duì)象皆為食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人等中高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，將科技研發(fā)與學(xué)習(xí)指導(dǎo)緊密結(jié)合，致力于當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。利益共享制模式依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)服務(wù)于綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能人才，解決農(nóng)民在生產(chǎn)種植過程中遇到的實(shí)際問題，傳播高端品種與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的利益鏈延伸和共享（圖5）。

圖5 治理目標(biāo)比較分析Fig. 5 Comparative analysis of governance objectives

2）形成管理效率和經(jīng)濟(jì)利益雙重治理目標(biāo)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制。4種典型模式中多元主體之間具備一致的社會(huì)責(zé)任和利益訴求，培養(yǎng)具備獨(dú)立行為決策能力，精通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的綜合性人才。通過參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，多元主體培養(yǎng)了亟需農(nóng)業(yè)人才，提高了人才管理和配置效率；通過與農(nóng)業(yè)人才建立利益關(guān)系，多元主體實(shí)現(xiàn)了利益增加，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)顯著，對(duì)于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，以全面化精細(xì)化培養(yǎng)為未來方向和發(fā)展趨勢(shì)[29]。

5 結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

研究表明，實(shí)踐案例中形成了特征鮮明的產(chǎn)品導(dǎo)向型、職業(yè)學(xué)徒式、研學(xué)一體化和利益共享制4種典型模式，培養(yǎng)了大批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的綠色生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)管理型和技能服務(wù)型農(nóng)業(yè)人才，提升了人才的生態(tài)環(huán)保能力、職業(yè)化程度和科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)踐模式拓展了農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)路徑，取得了良好成效。各個(gè)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式取得良好成效均與多中心治理存在密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不同類別、不同屬性、不同形式的多元化治理主體共同參與、各司其職。在多中心治理理論“4G”分析框架下，形成了“治理主體協(xié)同、治理方式契合、治理規(guī)則趨同、治理目標(biāo)導(dǎo)向”構(gòu)成的多中心治理運(yùn)行機(jī)制。通過多元主體互動(dòng)銜接協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，將差異化培養(yǎng)方式逐漸適配達(dá)到契合，遵循不斷完善規(guī)范的趨同培養(yǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)管理效率和經(jīng)濟(jì)利益雙重目標(biāo)為導(dǎo)向的最終培養(yǎng)目標(biāo)。

5.2 政策啟示

通過分析農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式和多中心治理運(yùn)行機(jī)制，從政策制定、實(shí)施、落實(shí)和完善形成一系列政策啟示。

1）政策制定：?jiǎn)我徽鲗?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)和社會(huì)主體協(xié)同。國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)多樣化政府主體、經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建“復(fù)合化”立體式人才培養(yǎng)多中心治理體系[30]。《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提到“推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，形成工作合力”，有效協(xié)調(diào)不同主體之間行為方式與聯(lián)動(dòng)關(guān)系。地方政府應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定落地政策，不斷更新與拓展有農(nóng)業(yè)人才需求的治理主體，同時(shí)幫助農(nóng)業(yè)人才切合自身情況靈活選擇培養(yǎng)主體。

2）政策實(shí)施：推動(dòng)多元主體治理方式不斷契合銜接。政府應(yīng)最大限度支持培養(yǎng)主體按照自身發(fā)展需求組織參與培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計(jì)劃、豐富培養(yǎng)形式，引導(dǎo)各主體與培養(yǎng)對(duì)象之間建立合作關(guān)系，保證政策實(shí)施效果。多元主體的優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)資源優(yōu)化配置和高效整合，可以滿足實(shí)踐農(nóng)業(yè)人才需求，但在農(nóng)業(yè)人才全面發(fā)展的財(cái)政稅務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面存在行為局限性，需要借助政府力量發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)相關(guān)主體不斷調(diào)整各自培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式的契合銜接。

3）政策落實(shí)：促進(jìn)多元主體創(chuàng)新規(guī)范治理規(guī)則趨同一致。多中心協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)治理均需要不同主體之間形成穩(wěn)定的有效互動(dòng)并且不斷創(chuàng)新合作形態(tài)和聯(lián)動(dòng)規(guī)則，這在很大程度上吸引了有人才需求的產(chǎn)業(yè)主體和社會(huì)組織等治理主體加入，在保障多方主體利益的同時(shí)滿足各方面需求進(jìn)而優(yōu)化治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行為決策的高效化與科學(xué)化。從國(guó)家政府層面協(xié)同政府不同部門，統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范，創(chuàng)新治理規(guī)則，落實(shí)管理辦法與實(shí)施方案。培養(yǎng)主體按照自身發(fā)展需求制定培養(yǎng)計(jì)劃，組織參與培養(yǎng)工作。在多主體共同參與培養(yǎng)工作的背景下，各個(gè)治理規(guī)則之間環(huán)環(huán)相扣有機(jī)銜接不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提高培養(yǎng)效率。

4）政策完善：兼顧管理效率和市場(chǎng)效益的雙重治理目標(biāo)導(dǎo)向。單純的依靠政府力量主導(dǎo)社會(huì)治理和公共服務(wù)存在明顯的信息不對(duì)稱與資源浪費(fèi)現(xiàn)象，造成工作效率降低。從政策層面完善農(nóng)業(yè)人才治理工作，在保障多方主體利益的同時(shí)可以滿足各方個(gè)性化需要和訴求。在新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才成長(zhǎng)提出了更高要求與全新挑戰(zhàn)，應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、綜合型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才，具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、發(fā)揮顯著的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)[31]。同時(shí)，要兼顧不同類型主體個(gè)性化訴求，不斷豐富人才類別和人才屬性。

致謝：本論文有幸于2021年12月12日由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院聯(lián)合北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心舉辦的第四屆“鄉(xiāng)村振興”高峰論壇暨“鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”學(xué)術(shù)研討會(huì)中進(jìn)行匯報(bào)，這次會(huì)議為廣大學(xué)者提供了平臺(tái)。感謝北京大學(xué)羅仁福教授、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)朱星文教授和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)劉濱教授對(duì)文章整體框架、研究思路等內(nèi)容提出的建設(shè)性意見。