北京水生野生動(dòng)物保護(hù)工作探究

文/時(shí)曉

水生野生動(dòng)物是維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要組成部分，北京市自西向東貫穿著潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河和薊運(yùn)河五大水系，水生野生動(dòng)植物資源豐富。受氣候和地理因素影響，北京市水生野生動(dòng)物區(qū)系有著南北方和東西方的過(guò)渡性特征，在生物多樣性中占據(jù)重要地位。加強(qiáng)北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)維護(hù)首都地區(qū)生物多樣性和生態(tài)平衡、提升首都生態(tài)文明水平均具有重要意義。

一、工作有成效

多年來(lái)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《野生動(dòng)物保護(hù)法》”）賦予的水生野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的有關(guān)要求，積極采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)，取得了積極成效。

（一）重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物資源急劇衰退的趨勢(shì)初步遏制

1.增殖放流奠定保護(hù)基礎(chǔ)

北京市先后制定發(fā)布《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》《北京市二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，將分布在拒馬河、潮白河、懷沙河、懷九河等自然水域的多鱗白甲魚、細(xì)鱗鮭、馬口魚等17個(gè)物種納入地方重點(diǎn)保護(hù)范圍，參照有關(guān)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)管理，并以細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、瓦氏雅羅魚和中華九刺魚等重點(diǎn)保護(hù)魚類為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展北京市珍稀瀕危水生野生動(dòng)物增殖放流，自2012年以來(lái)累計(jì)放流保護(hù)魚類86.05萬(wàn)尾。根據(jù)增殖放流效果評(píng)估，多年增殖放流的物種在野外生長(zhǎng)良好，有效增加了野外種群數(shù)量，初步遏制了北京市重點(diǎn)保護(hù)物種的種類及種群數(shù)量急劇下降的趨勢(shì)，也為未來(lái)野外種群重建復(fù)壯奠定了重要基礎(chǔ)。

2.水生生物多樣性修復(fù)改善環(huán)境

北京市注重水生動(dòng)物多樣性修復(fù)，將懷柔懷沙河、懷九河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和房山拒馬河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)兩地作為水生動(dòng)物多樣性恢復(fù)的主要試點(diǎn)，多措并舉開(kāi)展修復(fù)工作，大大改善了試點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境。據(jù)2017年調(diào)查，懷柔懷沙河、懷九河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)魚類33種，較2004年調(diào)查發(fā)現(xiàn)的21種增加了12種，北京市水生生物物種多樣性得到有效恢復(fù)。

（二）水生野生動(dòng)物資源調(diào)查取得實(shí)質(zhì)性成果

1.資源調(diào)查

早在2014年，北京市農(nóng)業(yè)局就組織成立“北京市瀕危水生野生動(dòng)植物種科學(xué)委員會(huì)”，不斷完善科學(xué)支撐體系，并聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所、大連海洋大學(xué)等科研院校，歷時(shí)三年完成了“北京市水生動(dòng)物資源調(diào)查及多樣性保護(hù)研究”項(xiàng)目，對(duì)北京市五大水系的河流、水庫(kù)以及典型湖泊水生動(dòng)物開(kāi)展資源調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括魚類、底棲生物、浮游生物等，初步摸清了北京市水生野生動(dòng)物資源“家底兒”。

2.調(diào)查結(jié)果分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果有序開(kāi)展了研究工作。通過(guò)對(duì)北京市各水域中水生動(dòng)物的群落組成、分布、多樣性，以及水體物理、化學(xué)指標(biāo)等進(jìn)行分析研究，了解北京市水生野生動(dòng)物資源狀況及分布、變化規(guī)律等。

3.調(diào)查成果轉(zhuǎn)化

在資源調(diào)查成果基礎(chǔ)上，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草編撰《北京地區(qū)水生動(dòng)植物保護(hù)方案》《北京地區(qū)常見(jiàn)水生生物圖集》等，積極謀劃建立“北京市水生生物種質(zhì)資源庫(kù)”，為北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)政策、增殖放流規(guī)劃制定及執(zhí)法監(jiān)管等提供了重要理論支撐，也為“十四五”時(shí)期北京市水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和修復(fù)工作打下良好基礎(chǔ)。

（三）重點(diǎn)保護(hù)物種人工繁育技術(shù)與收容救護(hù)能力顯著提升

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，北京市共繁育、救護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物近30種、113萬(wàn)余尾（只）。其中，2021年完成人工繁育瓦氏雅羅魚15萬(wàn)尾、細(xì)鱗鮭5萬(wàn)尾，收容救護(hù)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物482只（尾），包括玳瑁、平胸龜、大鯢、鱷等21個(gè)物種，并將8只海龜放歸大海。

原農(nóng)業(yè)部和北京市共同出資建設(shè)了集水生野生動(dòng)物保護(hù)、救治、馴養(yǎng)、繁殖及科普宣傳教育為一體，履行政府公益服務(wù)職能的北京市水生野生動(dòng)植物救護(hù)中心，成為全國(guó)省級(jí)水生野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的先行典范，對(duì)全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)機(jī)構(gòu)的壯大完善及能力提升起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)示范作用。中心儀器設(shè)備等硬件條件不斷完善，目前建有4000m救治車間、20000m馴養(yǎng)繁殖池體和專業(yè)的救治實(shí)驗(yàn)室；同時(shí)注重專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立北京市鱘魚、鮭鱒魚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及專門科研小組，科學(xué)開(kāi)展珍貴瀕危水生野生動(dòng)物人工繁育試驗(yàn)和救治救護(hù)工作，強(qiáng)化技術(shù)交流與攻關(guān)，人工繁育和收容救護(hù)軟件條件不斷提升，已成為全國(guó)海洋珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員單位。

（四）水生野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管震懾效果初顯

北京市是水生野生動(dòng)物及其制品貿(mào)易、利用的重要集散地之一，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歷來(lái)重視水生野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管工作，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范水生野生動(dòng)物及其制品經(jīng)營(yíng)利用行為的通告》，多措并舉開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作，有效震懾和打擊了違法利用水生野生動(dòng)物行為。

1.監(jiān)管力度不斷加大

注重強(qiáng)化水生野生動(dòng)物特許利用行政許可事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查利用行為是否符合審批時(shí)所確定的條件、范圍、方式，圍繞經(jīng)營(yíng)利用檔案，對(duì)銷售情況、庫(kù)存數(shù)量進(jìn)行核查，促進(jìn)水生野生動(dòng)物繁育利用活動(dòng)規(guī)范有序。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為監(jiān)督檢查力度，以“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)等為契機(jī)，針對(duì)重點(diǎn)物種、重點(diǎn)區(qū)域等開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2.執(zhí)法機(jī)制逐漸完善

對(duì)違法行為始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。注重加強(qiáng)與公安、園林綠化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門密切協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水生野生動(dòng)物違法利用行為，嚴(yán)格落實(shí)涉刑案件移送工作，有效提升執(zhí)法監(jiān)管效果。2020年，北京市積極響應(yīng)國(guó)家打擊野生動(dòng)物非法交易五部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)及“清風(fēng)行動(dòng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5000余人次，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法10余次、檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所800余處。

（五）市民水生野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)明顯提高

多年來(lái)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極探索多種宣傳途徑和辦法，充分利用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。充分利用北京市水生野生動(dòng)植物救護(hù)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立2800m的水生野生動(dòng)物博物館，展示各類珍稀瀕危水生野生動(dòng)物標(biāo)本400余種3000余件，以及各類繁育、救護(hù)的水生野生動(dòng)物活體，向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，近三年共接待參觀團(tuán)體40余個(gè)，宣傳受眾市民達(dá)4.3萬(wàn)余人次，累計(jì)發(fā)放宣傳材料7.5萬(wàn)余份。

北京市積極探索科普與學(xué)校教育相結(jié)合模式，開(kāi)展水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳進(jìn)校園、暑期講解員、實(shí)踐課堂等活動(dòng)。充分利用“全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月”“生物多樣性日”“全國(guó)放魚日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦科普宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各界參與水生野生動(dòng)物保護(hù)工作，北京市保護(hù)水生野生動(dòng)物的良好氛圍逐步形成。此外，相關(guān)機(jī)構(gòu)專門建立執(zhí)法部門罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品展示專欄，通過(guò)建立與海關(guān)等執(zhí)法部門的罰沒(méi)移交機(jī)制，使罰沒(méi)物品得以科學(xué)的存放或用于宣教展示，起到了以案說(shuō)法的震懾和宣傳效果。

二、面臨的新形勢(shì)新要求

隨著首都生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，分析研判北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，有助于進(jìn)一步研究提出今后工作思路，更好地開(kāi)展水生野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作

近年來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書記先后多次就加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理作出重要指示批示。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)有關(guān)決定，對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作提出更高要求。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，要求到2025年“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率達(dá)77%”，到2035年“典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)”。

（二）國(guó)內(nèi)外社會(huì)高度重視水生野生動(dòng)物保護(hù)

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）是當(dāng)今國(guó)際上野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域影響力最廣泛的國(guó)際公約，近年來(lái)其關(guān)注點(diǎn)正由陸生動(dòng)物轉(zhuǎn)向水生動(dòng)物，并將鯊魚、海龜、鯨豚類、珊瑚等越來(lái)越多水生動(dòng)物列入相關(guān)議題，不斷加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易管理。北京市作為全國(guó)重要水生野生動(dòng)物貿(mào)易集散及利用地區(qū)之一，如何做好履約工作備受國(guó)際關(guān)注。同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)高度關(guān)注水生野生動(dòng)物保護(hù)，部分專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等提出加強(qiáng)北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的建議，迫切需要采相關(guān)措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此外，由于國(guó)內(nèi)外社會(huì)對(duì)水生野生動(dòng)物的高度關(guān)注，一些相關(guān)突發(fā)事件也極易形成輿情熱點(diǎn)。

（三）北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，水生野生動(dòng)物保護(hù)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。珍貴瀕危物種的野外種群及其棲息地仍面臨持續(xù)威脅，種群衰退的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

1.保護(hù)能力弱

受制于機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、資金投入不足等因素，許多物種的保護(hù)技術(shù)還不成熟，相關(guān)機(jī)構(gòu)救護(hù)能力僅限部分魚類及兩棲爬行類，對(duì)哺乳類、珊瑚等物種的救護(hù)能力嚴(yán)重缺失。水生野生動(dòng)物資源調(diào)查也存在系統(tǒng)性不強(qiáng)等的問(wèn)題，亟須開(kāi)展更有系統(tǒng)性，更全方位的調(diào)查，建立完整的水生野生動(dòng)物資源檔案。

2.管理壓力大

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》新一輪修訂工作，就保護(hù)范圍、地方重點(diǎn)保護(hù)物種管理、棲息地調(diào)查檢查及收容救護(hù)工作等方面提出了新要求。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布調(diào)整后的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，其中水生野生動(dòng)物數(shù)量由原來(lái)的48種（類）大幅提升至302種（類），多個(gè)北京市重點(diǎn)物種被納入其中，給未來(lái)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理帶來(lái)了巨大壓力。

3.執(zhí)法監(jiān)管挑戰(zhàn)大

目前，涉及水生野生動(dòng)物的違法犯罪行為逐漸呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化趨勢(shì)，水生野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，打造水生野生動(dòng)物保護(hù)“全國(guó)表率”“中國(guó)名片”，北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)工作還有很長(zhǎng)的路要走。

三、發(fā)展思路及對(duì)策措施

基于上述分析，我們呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、資金、支撐體系等投入力度，并探討提出北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)工作總體思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)北京市水生野生動(dòng)物資源恢復(fù)為目標(biāo)，緊緊圍繞保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物物種及其棲息地保護(hù)，開(kāi)展科學(xué)研究，加強(qiáng)交流合作，提升市民保護(hù)意識(shí)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京。

（一）完善水生野生動(dòng)物保護(hù)制度體系

完善的制度是做好水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，建章立制仍是北京市未來(lái)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的重點(diǎn)。根據(jù)“一決定一法”和國(guó)務(wù)院法規(guī)、部門規(guī)章，以及《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際情況，抓緊制定配套規(guī)章制度，貫徹落實(shí)新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》相關(guān)要求，加快修訂北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)名錄，為做好北京水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）突出旗艦物種及其棲息地保護(hù)的重要性

以北京市旗艦物種為重點(diǎn)，實(shí)施重要水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)工程，組織制定細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、瓦氏雅羅魚等旗艦物種保護(hù)恢復(fù)計(jì)劃，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上合理劃定重要棲息地、保護(hù)區(qū)域或者制定禁漁區(qū)、禁漁期等措施，加強(qiáng)物種及其棲息地保護(hù)。繼續(xù)加大北京市珍稀瀕危水生物種增殖放流力度，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)重要水生野生動(dòng)物及其棲息地。

（三）深入開(kāi)展水生野生動(dòng)物資源普查與評(píng)估

將北京市域范圍內(nèi)全部河流、水庫(kù)和湖泊納入普查范圍，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展重點(diǎn)物種及其棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清底數(shù)。對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估，建立完善北京市水生野生動(dòng)物種質(zhì)資源庫(kù)，助力打造水生野生動(dòng)物“種業(yè)之都”。同時(shí)，將普查評(píng)估結(jié)果服務(wù)于水生野生動(dòng)物保護(hù)名錄修訂工作，為推動(dòng)制定北京市水生野生動(dòng)植物資源保護(hù)與可持續(xù)利用規(guī)劃等各項(xiàng)措施提供科學(xué)支撐。

（四）著力提升水生野生動(dòng)物繁育和救護(hù)水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐建設(shè)，發(fā)展壯大科研隊(duì)伍、人才力量，深入開(kāi)展北京市重點(diǎn)水生野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)研究，打破技術(shù)壁壘，定期通過(guò)深造學(xué)習(xí)提高技術(shù)人員能力水平，積極開(kāi)展人工繁育技術(shù)攻關(guān)，努力做好野外種群復(fù)壯。完善收容救護(hù)及接收管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)受傷救護(hù)、市民捐贈(zèng)、罰沒(méi)移交等情況，總結(jié)其他地區(qū)的優(yōu)秀收容救護(hù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)綜合救護(hù)管護(hù)能力。

（五）嚴(yán)厲打擊涉水生野生動(dòng)物違法犯罪行為

水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管涉及多個(gè)部門，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、寄遞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，要進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，加大對(duì)各類涉及水生野生動(dòng)物違法犯罪行為的打擊力度。堅(jiān)持保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”“無(wú)死角”，斬?cái)嗨吧鷦?dòng)物違法犯罪行為利益鏈。做好“行刑銜接”，強(qiáng)化以案說(shuō)法，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力讓首都地區(qū)水生野生動(dòng)物違法利用行為“無(wú)所遁形”。

（六）加強(qiáng)交流合作與科普宣傳

要做好北京市水生野生動(dòng)物保護(hù)工作與國(guó)家層面、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及國(guó)際上有關(guān)保護(hù)工作的銜接，加強(qiáng)合作交流、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提升自身保護(hù)水平。同時(shí)，要注重總結(jié)自身保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新科普宣傳方式，在引導(dǎo)廣大市民提升水生野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，講好“北京故事”，打造水生野生動(dòng)物保護(hù)的全國(guó)典范。