湖北武漢對(duì)長(zhǎng)江“十年禁漁”中智慧漁政的探索與實(shí)踐

文/王文高 任治華 胡倩 李賢烈

2021年是長(zhǎng)江“十年禁漁”開局之年，湖北省搭建省、市、縣三級(jí)信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁“天網(wǎng)工程”。天上有無人機(jī)、水上有巡邏艇、岸邊有攝像頭、江堤上有巡邏車，全覆蓋、全方位、全天候的立體防控體系，讓非法捕撈無處遁形。

湖北省武漢市注重借力信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面提升漁政執(zhí)法能力，圍繞禁捕水域“1+6+4”（1：中心城區(qū)區(qū)域，6：6個(gè)新城區(qū)，4：4個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)），聯(lián)合中國(guó)鐵塔股份有限公司武漢市分公司、武漢高德飛行器科技有限公司等信息技術(shù)企業(yè)全面推進(jìn)漁政執(zhí)法信息化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高要求打造具有武漢市漁政執(zhí)法特點(diǎn)的執(zhí)法信息化指揮決策預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了武漢市禁捕工作的穩(wěn)健開局，彰顯了長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略推進(jìn)中的武漢作為。

一、漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)背景

武漢市江河縱橫、湖港交織，長(zhǎng)江、漢水交匯于市境中央，眾多大小湖泊鑲嵌在大江兩側(cè)，分布于武漢東西南北各個(gè)區(qū)域內(nèi)，“十年禁漁”涉江涉湖面積廣，在原有工作條件下，漁政執(zhí)法面臨不同方面的問題。

（一）手段尚不勝任

從以往打擊非法捕撈行動(dòng)來看，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)案源線索后進(jìn)行蹲守，待非法捕撈行為發(fā)生時(shí)再人贓并獲，取證、判斷、跟蹤、抓捕等過程全靠人工處理。執(zhí)法過程常常面臨“發(fā)現(xiàn)難+取證難+抓捕難”的困境，隨著打擊力度的加大，非法捕撈變得越來越隱蔽，如何快速精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)線索、切實(shí)有效地進(jìn)行實(shí)時(shí)定位、迅速準(zhǔn)確地查獲等，都需要通過針對(duì)性技術(shù)及精準(zhǔn)化算法等信息化手段加以解決。

（二）裝備不適應(yīng)

系統(tǒng)分析往年非法捕撈案件，多數(shù)涉案地集中在野外水域、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、交界水域等地，受制于淺灘、礁石、沙包等復(fù)雜水域環(huán)境，執(zhí)法船無法第一時(shí)間到達(dá)；作案時(shí)間密集分布在深夜至天亮，考慮夜間安全因素，涉案人員一旦扔掉作案工具或跳入水中就很難進(jìn)行就地取證、查獲?，F(xiàn)有執(zhí)法裝備未與禁捕新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)，裝備不足導(dǎo)致執(zhí)法難度較大，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

（三）力量難匹配

目前，“十年禁漁”監(jiān)管水域面積廣、管理岸線長(zhǎng)，較之執(zhí)法任務(wù)，漁政執(zhí)法人員力量薄弱，巡航執(zhí)法力量配比不足。武漢市長(zhǎng)江、漢江及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)漁政、漁港執(zhí)法任務(wù)重，單純依靠人力進(jìn)行執(zhí)法管理存在現(xiàn)實(shí)困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的全面監(jiān)管。

二、漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐策略

為全面適應(yīng)長(zhǎng)江流域禁捕新形勢(shì)和新要求，武漢市積極探索物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧禁捕新模式，著力提升現(xiàn)代化高科技執(zhí)法監(jiān)管水平，為打贏“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（一）布建空天水岸智能感知網(wǎng)絡(luò)

在長(zhǎng)江、漢江流域沿線鐵塔上科學(xué)部署153臺(tái)高點(diǎn)監(jiān)控，融合可見光技術(shù)、紅外熱成像技術(shù)、激光補(bǔ)光技術(shù)等高科技。監(jiān)控前端在無人值守情況下均可自主360°全方位巡航，對(duì)周圍可檢測(cè)范圍內(nèi)的區(qū)域動(dòng)態(tài)進(jìn)行全角度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可在指揮大廳或執(zhí)法人員手機(jī)上查看所有監(jiān)控點(diǎn)位。借助無人機(jī)的機(jī)動(dòng)性和靈活性，配合喊話器、云臺(tái)相機(jī)等智能掛載實(shí)現(xiàn)空中巡航；采取4G執(zhí)法記錄儀協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行常態(tài)化巡檢，完成對(duì)違法行為的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)跟蹤、研判預(yù)警及喊話驅(qū)離；同時(shí)利用紅外熱成像技術(shù)和激光補(bǔ)光技術(shù)健全夜間執(zhí)法監(jiān)管手段，解決夜間取證、追蹤、抓捕難等問題，實(shí)現(xiàn)空—天—水—岸全天候監(jiān)管。

（二）構(gòu)建完整的智能預(yù)警平臺(tái)體系

平臺(tái)融合移動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G+AI等技術(shù)，基于AI神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的視頻分析算法，賦予監(jiān)控智能行為分析的能力，通過實(shí)時(shí)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)違法捕撈、違法電魚、違規(guī)垂釣、非法舶船等行為的識(shí)別。系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行視頻取證，并快速將預(yù)警信息推送至執(zhí)法人員；執(zhí)法人員通過APP提供的定位和預(yù)警信息，進(jìn)行人工預(yù)判，通過無人機(jī)喊話震懾，或調(diào)度執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。針對(duì)重大或特大違法案件，聯(lián)合公安部門，在預(yù)警平臺(tái)的有效加持下，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)同執(zhí)法，同步行動(dòng)，精準(zhǔn)打擊。執(zhí)法完成后將結(jié)果回傳至平臺(tái)，形成整個(gè)執(zhí)法過程的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了違法行為智能識(shí)別、預(yù)警信息精準(zhǔn)推送、網(wǎng)格化巡查處置。

（三）訓(xùn)練精準(zhǔn)執(zhí)法的智慧漁政算法

針對(duì)基于入侵檢測(cè)、電子圍欄和圖像比對(duì)技術(shù)等傳統(tǒng)監(jiān)控手段易造成誤報(bào)多、精度差、效率低等問題，武漢智慧漁政注重聚焦卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和深度學(xué)習(xí)、運(yùn)籌優(yōu)化等先進(jìn)技術(shù)，著重于解決海量視頻數(shù)據(jù)環(huán)境下，對(duì)復(fù)雜行為的場(chǎng)景發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確判定等問題。通過對(duì)疑似目標(biāo)的場(chǎng)景特征結(jié)合行為邏輯進(jìn)行連續(xù)判定、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)事件精準(zhǔn)預(yù)警，從而極大地提高了準(zhǔn)確率。同時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)違法行為的地點(diǎn)、時(shí)間、類型等進(jìn)行多維度的趨勢(shì)判斷，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

通過以上建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)捕撈監(jiān)測(cè)可視化、執(zhí)法流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)管理協(xié)同化奠定良好基礎(chǔ)，降低人力資源投入成本的同時(shí)，長(zhǎng)江漁業(yè)資源得到進(jìn)一步恢復(fù)，也讓更多人了解和支持長(zhǎng)江禁捕，形成全社會(huì)共同參加長(zhǎng)江大保護(hù)的巨大合力。

三、漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)際執(zhí)法案例

自武漢市長(zhǎng)江禁捕漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，通過違法預(yù)警、智能派發(fā)、處置跟蹤、綜合分析等功能，已幫助執(zhí)法人員查獲多起非法捕撈案件。

（一）案例一——無人機(jī)巡檢

2021年12月30日下午，在無人機(jī)巡江行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江天興洲江段有人非法捕撈、違規(guī)垂釣，涉案人員發(fā)現(xiàn)無人機(jī)后準(zhǔn)備駕車逃跑時(shí)被抓捕。無人機(jī)靈活機(jī)動(dòng)的巡檢方式，有效彌補(bǔ)了徒步巡查和車輛巡查效率低下的不足，實(shí)現(xiàn)了從地面向空中延伸的立體化排查，減少了盲區(qū)，做到了多方位、多視角巡查，對(duì)沿江非法捕撈起到一定震懾作用（見圖1）。

圖1 無人機(jī)巡檢

（二）案例二——高點(diǎn)監(jiān)控部署

2021年12月16日下午，監(jiān)控記錄提供了武漢市漢陽區(qū)三新村附近有人使用禁用漁具（錨魚）進(jìn)行非法捕撈，并在執(zhí)法人員到來后將漁具拋入江中的完整作案證據(jù)。自高點(diǎn)監(jiān)控部署完成以來，執(zhí)法部門可通過實(shí)時(shí)回傳的監(jiān)控畫面，時(shí)刻“盯緊”禁捕水域情況，快速識(shí)別、預(yù)警偷捕亂釣行為，輕松鎖定非法捕撈證據(jù)，提升了執(zhí)法效率，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江、漢江重點(diǎn)禁捕區(qū)域的遠(yuǎn)程化執(zhí)法、數(shù)字化執(zhí)法和可視化執(zhí)法（見圖2）。

圖2 高點(diǎn)監(jiān)控部署

（三）案例三——激光補(bǔ)光與紅外熱成像技術(shù)

2022年1月6日夜間，武漢市漢陽區(qū)晴川橋下的監(jiān)控設(shè)備借助激光補(bǔ)光與紅外熱成像技術(shù)，清晰捕捉到違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)畫面。激光補(bǔ)光裝置，具有發(fā)射距離遠(yuǎn)、亮度強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，適合于中、長(zhǎng)遠(yuǎn)距離的禁捕區(qū)域監(jiān)控，配合紅外熱成像技術(shù)的“夜視”功能，即使在夜晚無光、雨霧條件下也能清晰捕捉現(xiàn)場(chǎng)畫面，幫助執(zhí)法人員準(zhǔn)確鎖定違捕者，讓非法捕撈行為無處遁形（見圖3）。

圖3 激光補(bǔ)光與紅外熱成像技術(shù)

四、展望

十年禁捕，任重道遠(yuǎn)。智慧漁政是保障長(zhǎng)江“十年禁漁”決策落實(shí)落地的重要技術(shù)手段，在新的形勢(shì)下，武漢市將按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善的要求，通過對(duì)長(zhǎng)江禁捕漁政監(jiān)管信息化系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)備、平臺(tái)“從有到優(yōu)”的升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)與公安、水務(wù)等部門的資源對(duì)接，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)資源等跨部門共享，著力打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)落細(xì)守護(hù)“母親河”的武漢責(zé)任。