農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中就《關(guān)于進一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作的通知》答記者問

2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），圍繞《通知》的出臺目的、主要措施等問題，3月8日，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中。

答：黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)祥地。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視黃河水生生物資源養(yǎng)護，根據(jù)漁業(yè)法有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織沿黃九?。▍^(qū)）積極采取有效措施加強黃河水生生物資源養(yǎng)護，先后發(fā)布實施黃河禁漁期制度，劃定53個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，開展棲息地保護，規(guī)范開展水生生物增殖放流，對促進黃河流域水生生物資源恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。但受人類活動長期影響，黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，水生生物資源保護工作需要進一步加強。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了《通知》。明確黃河水生生物資源養(yǎng)護工作的指導(dǎo)思想、主要原則、主要目標，提出完善黃河禁漁期制度、加強黃河流域重要物種棲息地保護、加強黃河漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)、加強漁政監(jiān)管執(zhí)法等四項養(yǎng)護水生生物資源的具體舉措，強調(diào)了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大支持力度、營造輿論氛圍三項保障措施，以保障《通知》順利實施。

《通知》的出臺，為下一步加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護指出方向，對提升黃河流域水生生物資源養(yǎng)護管理水平、加強黃河生物多樣性保護、推動黃河漁業(yè)水域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

答：黃河禁漁期制度是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》設(shè)立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度。2018年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實行黃河禁漁期制度的通告》，實施為期3個月的流域性禁漁期制度，一定程度上促進了黃河水生生物資源恢復(fù)。為進一步加大資源養(yǎng)護力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見以及總結(jié)全國和黃河流域有關(guān)地方現(xiàn)行禁漁期制度實施情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮資源保護、漁業(yè)發(fā)展、漁民生活和執(zhí)法能力等因素，對黃河禁漁期制度進行了調(diào)整和完善。

《通知》規(guī)定黃河河源區(qū)及上游重點水域從2022年4月1日起至2025年12月31日實行全年禁漁，黃河寧夏段至入?？诮麧O期延長一個月，即由4月1日～6月30日延長為4月1日～7月31日，同時鼓勵地方實施更嚴格的禁漁期制度。與2018年發(fā)布的黃河禁漁期制度相比，本次調(diào)整延長了禁漁時間、擴大了禁漁范圍，將大通河、隆務(wù)河、約古宗列曲、瑪多河湖泊群、沙湖、烏梁素海、哈素海等河流、湖泊列入禁漁范圍。同時，為加強增殖漁業(yè)資源規(guī)范管理和促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》規(guī)定禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊、水庫將嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的天然漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，具體管理辦法由省級漁業(yè)主管部門制定。為確保《通知》規(guī)定的完善禁漁期制度內(nèi)容的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告形式將調(diào)整后的黃河禁漁期制度向社會公布。

之所以做出這樣的規(guī)定，習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，著力加強生態(tài)保護治理。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策”等原則及對扎陵湖、鄂陵湖等全面禁止?jié)O獵、分區(qū)分類推進保護和治理的要求，進一步調(diào)整完善黃河禁漁制度，有利于提高水生生物資源養(yǎng)護措施的協(xié)同性和針對性，更好地推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

黃河水生生物資源總體衰退趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致的原因比較復(fù)雜，在相關(guān)部門綜合施策、協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理擴大禁漁范圍、延長禁漁時間、強化禁漁管理，有利于加大黃河流域水生生物資源保護力度。

青海、甘肅省已經(jīng)實行全年禁漁，寧夏、內(nèi)蒙古已經(jīng)延長禁漁時間，取得了積極成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在沿黃地區(qū)禁漁實踐基礎(chǔ)上對黃河禁漁期制度進一步優(yōu)化調(diào)整。同時，在養(yǎng)護資源的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊水庫增殖漁業(yè)資源的利用作出相關(guān)規(guī)定，以確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

除進一步完善黃河禁漁期制度外，《通知》還從加強黃河重要物種棲息地保護和漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)兩個方面提出六條養(yǎng)護黃河水生生物資源的具體舉措。

明確保護區(qū)管理機構(gòu)，配備必要的管護人員，提升保護區(qū)監(jiān)管能力和保護效果。開展重要水產(chǎn)種質(zhì)資源登記、保護區(qū)種質(zhì)資源調(diào)查和保護區(qū)范圍核查，強化重要物種種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地養(yǎng)護。

開展黃河口水生生物多樣性就地保護，在河口外近岸海域建設(shè)海洋牧場，做好黃河禁漁期制度和海洋伏季休漁制度的有效銜接，利用水生生物生態(tài)屏障構(gòu)建、棲息生境營造等技術(shù)在黃河口推動開展水生生物修復(fù)。

開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、黃河水生生物完整性評價，發(fā)布黃河特有魚類重要棲息地名錄，開展珍貴瀕危物種繁育研究，建設(shè)黃河鯉等重要土著魚類以及其他重要水生動植物種質(zhì)保存與擴繁基地。

科學(xué)制定水生生物增殖放流規(guī)劃，合理確定適宜的放流水域、物種、數(shù)量，設(shè)立一批水生生物增殖站，加強增殖放流效果監(jiān)測和評估工作，強化增殖放流監(jiān)管力度。

建立健全漁業(yè)生態(tài)保護補償制度，嚴格黃河流域涉漁工程建設(shè)項目專題論證，會同有關(guān)部門推動實施生境連通重大工程，開展水沙治理對水生生物資源生境影響評價，配合水利部門做好小水電清理整改工作。

推廣環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、設(shè)施裝備養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖。

答：水生生物資源養(yǎng)護是加強生態(tài)文明建設(shè)、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從講政治的高度，充分認識黃河水生生物養(yǎng)護工作的重大意義，切實抓好《通知》貫徹落實。

沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視黃河水生生物資源保護工作，積極爭取地方黨委、政府支持，將養(yǎng)護黃河水生生物資源納入地方政府議事日程，落實屬地責(zé)任，采取切實措施，確保相關(guān)工作落地落實。

沿黃各地要推動建立和完善水生生物保護管理體制機制，協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，切實履行職責(zé)，共同參與黃河水生生物保護工作。同時，加大對黃河水生生物保護工作的政策扶持和資金投入，支持開展黃河水生生物保護研究，建立健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。

廣泛宣傳是制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，沿黃各地要積極開展形式多樣的黃河水生生物保護宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持黃河水生生物資源養(yǎng)護的良好氛圍。特別是2022年剛發(fā)布實施新禁漁期制度，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提早部署，廣泛宣傳禁漁期調(diào)整內(nèi)容，確保漁民知曉，爭取漁民的支持，引導(dǎo)和幫助漁民提前做好生產(chǎn)安排，確保社會穩(wěn)定。

嚴格執(zhí)法是政策執(zhí)行的保證，沿黃各地要制定黃河水生生物保護執(zhí)法監(jiān)管工作計劃，組織開展“中國漁政亮劍2022”執(zhí)法專項行動，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、涉漁工程生態(tài)補償措施監(jiān)督檢查，確保各項養(yǎng)護措施落到實處。特別是2022年是新禁漁期制度實施的第一年，各地要切實加大禁漁期、禁漁區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定的違法違規(guī)行為，嚴格禁漁期管理，同時完善合作執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法機制，推動行刑銜接，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確?！锻ㄖ芬?guī)定的禁漁制度落實到位。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將于近期召集沿黃九?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開黃河流域水生生物資源養(yǎng)護工作部署會，舉行黃河禁漁專項執(zhí)法啟動儀式，部署開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，加強《通知》執(zhí)行力度，保證《通知》各項措施落實落地。