蕉嶺創(chuàng)新“六事”治理 打造鄉(xiāng)村治理樣板

文方 汪敬淼 驕軒

2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司公布的第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例名單中，梅州市蕉嶺縣《創(chuàng)新“六事”治理方式 提升鄉(xiāng)村善治效能》成為廣東省三個(gè)入選上榜的典型案例之一。蕉嶺縣位于廣東省東北部山區(qū)，毗鄰閩贛，總面積960平方公里，下轄8個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口約23萬(wàn)人，是全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣之一。

近年來(lái)，蕉嶺縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索“六事”，即“一個(gè)黨支部管事、一張清單明事、一套機(jī)制議事、一個(gè)地方說(shuō)事、一種方法評(píng)事、一個(gè)模式強(qiáng)事”綜合治理路徑，形成了“黨支部引領(lǐng)、多元共治、全要素聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力挖掘內(nèi)生治理資源、提升內(nèi)生治理效能，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升，鄉(xiāng)村社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)凸顯。

“一個(gè)支部管事+一張清單明事”，全盤(pán)統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì)

“葉田村這些年變化好大，在村‘兩委’的帶領(lǐng)下，我們不僅改造了房子，路也變寬闊了，還建了4個(gè)公園。到處都是花花草草，很漂亮！”廣福鎮(zhèn)葉田村村民鐘金仁說(shuō)。然而，幾年前的葉田村還是交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，人均年收入不足千元的后進(jìn)村。

一切變化都源于2017年，那一年，熱愛(ài)家鄉(xiāng)的鐘欽榮回到村里，當(dāng)選為葉田村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任。上任后，他首先從黨支部規(guī)范化建設(shè)入手，抓好村民小組長(zhǎng)工作，每個(gè)月例行開(kāi)展村民小組長(zhǎng)會(huì)議并向黨組織匯報(bào)，提升了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

葉田村黨總支副書(shū)記王米招說(shuō)：“在鐘欽榮書(shū)記的帶領(lǐng)下，目前整個(gè)班子非常團(tuán)結(jié)，大家群策群力做好各項(xiàng)工作?！?/p>

火車跑得快，全靠車頭帶。近年來(lái)，蕉嶺縣以強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)，帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富“三強(qiáng)四帶”工程為抓手，實(shí)施“一黨支部一品牌”建設(shè)，“一村一策”提升組織力，強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“我們村小組說(shuō)好的100多畝生態(tài)林補(bǔ)償款，怎么只剩一半了？”近日，在葉田村黨群服務(wù)中心，車二村村民提出疑問(wèn)。工作人員依照權(quán)責(zé)清單，迅速調(diào)出相關(guān)政策圖解，沒(méi)幾分鐘就解決了鐘應(yīng)凎的疑惑。

近年來(lái)，蕉嶺縣探索編制鎮(zhèn)、村（居）權(quán)責(zé)清單，明確鎮(zhèn)、村（居）職權(quán)劃分，明確公開(kāi)權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，將“曬”權(quán)力清單、“亮”權(quán)力家底延伸到村（居）一級(jí)，讓干部“看圖說(shuō)話”“照單辦事”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)的權(quán)責(zé)清單體系，加強(qiáng)權(quán)責(zé)管理，打通鄉(xiāng)村治理堵點(diǎn)。

目前，全縣鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單、村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單全部編制完成。8個(gè)鎮(zhèn)按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確并向社會(huì)公布鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)154項(xiàng);明確村民委員會(huì)群眾自治工作職責(zé)事項(xiàng)11類共47項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)11類共70項(xiàng)，應(yīng)取消和禁入事項(xiàng)19項(xiàng)。

“一套機(jī)制議事+一個(gè)地方說(shuō)事”，因地制宜激活內(nèi)生動(dòng)能

“鄉(xiāng)村振興需要大家參與，大家發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，群策群力。村‘兩委’起到‘火車頭’的作用，我們?nèi)罕娨疖囶^’，集中資金壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”日前，藍(lán)坊鎮(zhèn)峰口村召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，該村黨員代表、村民代表、監(jiān)委會(huì)成員、理事會(huì)成員、鄉(xiāng)賢等與會(huì)人員，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行討論協(xié)商，并最終統(tǒng)一意見(jiàn)，形成共識(shí)。

近年來(lái)，蕉嶺縣積極加強(qiáng)多層協(xié)商，在村一級(jí)成立村級(jí)協(xié)商議事會(huì)，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，包括村“兩委”成員、村民代表、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、村監(jiān)委會(huì)成員、退休人員、駐村工作組等多元主體參與的議事協(xié)商機(jī)制;在自然村、村民小組成立村民理事會(huì)，進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商議事;根據(jù)事項(xiàng)涉及范圍，還成立專項(xiàng)理事會(huì)開(kāi)展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了“大事大協(xié)商”“小事小協(xié)商”，建立了常態(tài)議事協(xié)商與專項(xiàng)議事協(xié)商雙軌運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮婦女、老人、義工、志愿者等協(xié)會(huì)以及合作社等各類社會(huì)組織協(xié)同治理作用，營(yíng)造“事事有人管、好壞大家判”的鄉(xiāng)村治理新格局。

“書(shū)記，我想進(jìn)行農(nóng)房外立面改造，但是資金不足，上面是否有政策可以解決這些問(wèn)題？”在廣福鎮(zhèn)廣育村黨群服務(wù)中心，寬闊的辦事大廳內(nèi)，桌椅整齊擺放，幾名村民正在與黨支部書(shū)記黃忠鐸交談。送走村民后，黃忠鐸說(shuō)：“新的黨群服務(wù)中心功能規(guī)劃得更合理了，各種設(shè)施也更完善，村民們來(lái)辦事方便了許多，有時(shí)沒(méi)事還會(huì)來(lái)服務(wù)中心坐坐，與我聊天?！?/p>

近年來(lái)，蕉嶺縣107個(gè)村（居）利用黨群服務(wù)中心，按照“有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨代表、人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，作為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)代表接待服務(wù)的固定場(chǎng)所。建立黨支部服務(wù)日制度和人大代表服務(wù)日制度。村黨組織書(shū)記、委員服務(wù)日定為每周五，縣、鎮(zhèn)人大代表服務(wù)日定為每周二，主要接待、服務(wù)黨員與群眾，收集民意、解決問(wèn)題，提升服務(wù)群眾效能。村級(jí)黨群服務(wù)中心職能得到拓展，逐步成為村民說(shuō)事議事、反映難事的溝通場(chǎng)所。

“一種方法評(píng)事+一個(gè)模式強(qiáng)事”，產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

“尊老愛(ài)幼、敦親睦鄰10分，房前屋后干凈整潔、無(wú)雜亂堆放行為20分……”自去年以來(lái)，蕉城鎮(zhèn)龍安村廣泛推行“積分制”，將村民在參與農(nóng)村治理中的行為表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成積分，并以“積分兌換超市”為載體，讓積分“變現(xiàn)”。

走進(jìn)龍安村的積分兌換超市，可以看到紙巾、洗衣粉、洗潔精等日常用品整齊地?cái)[滿貨架。不同于傳統(tǒng)超市使用現(xiàn)金購(gòu)買商品，積分超市的兌換是以扣取積分來(lái)?yè)Q購(gòu)商品?！白鳛辇埌泊宓囊幻罕?，我覺(jué)得這個(gè)積分制相當(dāng)好，激發(fā)了我們的自覺(jué)性。比如說(shuō)室內(nèi)外環(huán)境，要衛(wèi)生整潔，還有就是主動(dòng)把垃圾放在指定地點(diǎn)，做到垃圾不落地，有一個(gè)比較大的促進(jìn)作用。”龍安村村民謝小文說(shuō)。

“積分評(píng)議開(kāi)展一年來(lái)，有效調(diào)動(dòng)起村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性，取得了比較好的鄉(xiāng)村治理效果?！饼埌泊妩h委書(shū)記、村委會(huì)主任鄭小峰說(shuō)。

近年來(lái)，蕉嶺縣按照“以自然村積分把控發(fā)展方向、以農(nóng)戶積分激活內(nèi)生動(dòng)力”的思路，采取“基礎(chǔ)評(píng)分+加分項(xiàng)-減分項(xiàng)”相結(jié)合的方式合理設(shè)置積分內(nèi)容，每季度統(tǒng)計(jì)一次，張貼公示。積分靠前的自然村優(yōu)先被推薦評(píng)優(yōu)，并規(guī)定積分可以換取村莊配套獎(jiǎng)補(bǔ)，作為信用村等評(píng)定依據(jù)。積分靠前的農(nóng)戶可獲得評(píng)星定級(jí)、榮譽(yù)表彰等，優(yōu)先成為村“兩委”班子后備人選、入黨積極分子或參軍等，其本地銀行信貸額度可適度提升。在定點(diǎn)超市和釘釘平臺(tái)，農(nóng)戶積分可用于兌換日常生活用品。

在廣福鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，菌味彌漫，香氣撲鼻。食用菌大棚里一個(gè)個(gè)菌包整齊擺放，一簇簇鮮嫩的平菇破袋而出，長(zhǎng)勢(shì)喜人。廠房里堆滿了正在養(yǎng)菌的黑木耳菌包，工人們正忙著修剪烘干好的茶樹(shù)菇。

“分揀茶樹(shù)菇，按好壞分等級(jí)，然后打包、剪腳。干了3年了，一個(gè)月3000多元收入，還可以照顧家里?！贝迕駨埗Ｕf(shuō)。

除了食用菌，廣福鎮(zhèn)還大力發(fā)展百香果、鷹嘴桃、木蠟、金橘、靈芝、雷筍等特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)村集體收入，帶動(dòng)村民增收。

近年來(lái)，蕉嶺縣探索“要素聯(lián)動(dòng)”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“黨支部+五社”為組織載體，發(fā)揮股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、土地合作社、資金合作社、勞務(wù)合作社、產(chǎn)業(yè)合作社的作用，整合村內(nèi)和村際分散閑置的土地、資金、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源，推動(dòng)破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人、財(cái)、地3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！叭芈?lián)動(dòng)”改革模式從制度上根本性解決了群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的訴求，“產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)”為鄉(xiāng)村長(zhǎng)效治理注入動(dòng)能。

健全鄉(xiāng)村治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。如今，蕉嶺縣以黨建引領(lǐng)為核心，通過(guò)“六事”治理方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理效能聯(lián)動(dòng)的“產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)”模式，形成了黨委政府、村莊組織、村民上下聯(lián)動(dòng)的治理格局，以治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)治理，譜寫(xiě)著“壽鄉(xiāng)”蕉嶺在鄉(xiāng)村振興新征程中的絢麗篇章。