2022年中央一號(hào)文件權(quán)威解讀

2月22日，2022年的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件提出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

穩(wěn)中求進(jìn)

兩套底線 三項(xiàng)重點(diǎn)

唐仁健說(shuō)，今年中央一號(hào)文件對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見(jiàn)到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶力度，推動(dòng)幫扶政策落地見(jiàn)效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

端牢飯碗

穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地

保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，為開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國(guó)糧。重點(diǎn)做好三方面工作：

—穩(wěn)產(chǎn)量。 應(yīng)對(duì)去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實(shí)春季田管，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，努力追回產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。 適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。

—調(diào)結(jié)構(gòu)。 下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進(jìn)地下水超采區(qū)、不適宜水稻種植區(qū)開(kāi)展“水改旱”擴(kuò)種大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，擴(kuò)大油茶種植面積。通過(guò)多油并舉、多途并進(jìn)，確保大豆和油料擴(kuò)種取得可考核的成效。

—保耕地。 足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。 嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。

多措并舉

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

今年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點(diǎn)人群完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。各地要精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，及早落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

同時(shí)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來(lái)積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重， 重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

“要加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶力度，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，選派科技特派團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計(jì)劃開(kāi)展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。”唐仁健說(shuō)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化幫扶措施，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。

鄉(xiāng)村振興

五級(jí)書(shū)記共同抓

唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時(shí)代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

—聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

—扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

—突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式。

“統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！碧迫式≌f(shuō)，要制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。同時(shí)，要建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。