健全基層畜牧技術(shù)推廣體系 保障食物有效供給和多樣化

崔建玲

3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)提出，“要樹(shù)立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行?！?/p>

“作為一名畜牧科技推廣人員，我一定會(huì)把總書(shū)記的重要指示要求內(nèi)化于心、外化于行，奮力推動(dòng)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”全國(guó)人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)張莉表示，聽(tīng)了總書(shū)記的講話，深感使命光榮、責(zé)任重大。自2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，張莉共提出37個(gè)議案建議，其中有20余個(gè)是關(guān)于保障畜牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、畜禽種質(zhì)資源、耕地保護(hù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、讓老百姓“菜籃子”里裝進(jìn)安全、豐富、高品質(zhì)的蔬菜和肉蛋奶的建議。

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)支撐。畜牧技術(shù)推廣體系承擔(dān)著畜牧科技成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、宣傳培訓(xùn)等重要職能工作，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入中有著不可替代的作用。

張莉指出，現(xiàn)階段我國(guó)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革尚還存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系尚不健全。目前，全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獨(dú)立設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的不足一半，縣級(jí)獨(dú)立設(shè)站不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立設(shè)站占比僅為20%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多成立農(nóng)技綜合服務(wù)中心，工作人員身兼數(shù)職，日常的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)工作難以延伸到基層?；鶎有竽良夹g(shù)推廣機(jī)構(gòu)的缺失，技術(shù)推廣服務(wù)的缺位，增加了解決“最后一公里”問(wèn)題的難度，影響了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是管理層級(jí)過(guò)多。2018年以來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革，畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少。省級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)由81個(gè)減少到61個(gè)，減少25%；市級(jí)機(jī)構(gòu)減少26%，縣級(jí)機(jī)構(gòu)減少41%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)減少23%。有些地方，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了，但管理層級(jí)卻增加了。比如有的省區(qū)將畜牧、種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等行業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)綜合服務(wù)“大中心”，原來(lái)獨(dú)立法人單位的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)成為“大中心”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在各級(jí)畜牧技術(shù)推廣單位之間，增加了“大中心”這個(gè)管理層級(jí)，在上下工作銜接時(shí)，工作效率有所降低。

三是專業(yè)人才短缺。2018年以來(lái)機(jī)構(gòu)改革整體呈精簡(jiǎn)合并的勢(shì)態(tài)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)在崗在編人數(shù)分別減少12%、41%、33%。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)工作條件艱苦，工作強(qiáng)度與待遇不匹配，年輕技術(shù)人員招聘難、留人更難的現(xiàn)象比較突出，人員年齡結(jié)構(gòu)老化和數(shù)量不足的問(wèn)題十分突出，技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)更新不到位的現(xiàn)象也同時(shí)存在。

四是推廣經(jīng)費(fèi)不足。近幾年，國(guó)家加大了畜牧業(yè)發(fā)展的政策、資金等扶持力度，但是對(duì)于畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)投入較少。部分基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雖然是全額撥款單位，但只能保證人員工資，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有單列技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。加之設(shè)施落后、設(shè)備不足，許多技術(shù)人員仍靠傳統(tǒng)方式搞推廣，“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”，嚴(yán)重影響了基層畜牧技術(shù)推廣工作的正常開(kāi)展。

針對(duì)以上問(wèn)題，張莉建議，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，將畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)項(xiàng)目納入畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總體規(guī)劃。

一是健全畜牧技術(shù)推廣體系。畜牧技術(shù)推廣體系是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)政府為農(nóng)民提供畜牧技術(shù)推廣及公共服務(wù)不可缺少的主渠道。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《畜牧法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，不斷完善畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)。以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議推行“管理在縣市、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)收歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確基層畜牧技術(shù)推廣的職責(zé)和崗位，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合、完善職能、充實(shí)人員、提升條件、健全制度，完善畜牧技術(shù)推廣體系。

二是加強(qiáng)推廣服務(wù)能力建設(shè)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策，將畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)項(xiàng)目納入畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總體規(guī)劃，采取多層次、多形式、多渠道的方式，加大畜牧業(yè)現(xiàn)代新型技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)推廣人員和科技帶頭人。提高基層畜牧技術(shù)人員待遇，適當(dāng)放寬研究員（正高）、副高級(jí)職稱、中級(jí)職稱所占的比例和高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)定條件，出臺(tái)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事畜牧技術(shù)推廣的政策措施。

三是加大畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)部分市、縣、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)的推廣經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足的情況，需要政府和財(cái)政部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，專門(mén)列出畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)提升畜牧技術(shù)推廣工作保障水平，改善工作環(huán)境，完善設(shè)施設(shè)備，建立學(xué)習(xí)觀摩、試驗(yàn)示范基地，不斷增強(qiáng)體系服務(wù)功能。A38C4759-205F-4634-AD7C-11164E5A035B