加快建設(shè)世界科技強國的行動指南

馬一德

科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國人民不忘初心、牢記使命、不懈奮斗，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為邁向新發(fā)展階段的中國科技事業(yè)指明了方向，為我們制定科技發(fā)展規(guī)劃和政策、建設(shè)社會主義科技強國提供了戰(zhàn)略指引。

深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證，加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)科技強國提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，滿足人民對美好生活的需要。新中國成立70多年來，我國在科技事業(yè)發(fā)展方面取得了輝煌成就，最根本的原因就在于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認識，抓大事、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證?！睔v史經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)發(fā)展過程中，牽頭制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、組織重點科研項目攻關(guān)、在服務(wù)保障科技人員等方面都顯示出顯著的領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢的前提條件。中國共產(chǎn)黨通過加強政治引領(lǐng)和優(yōu)化頂層設(shè)計，使得科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施兼具方向性和靈活性。

加快建設(shè)科技強國首先需要堅持和加強黨對科技事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力保障科技工作的高效執(zhí)行力。其一，堅持“全國一盤棋”，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照黨中央的決策部署來推進科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、科技政策制定和落實等各項工作，激發(fā)科技界創(chuàng)新熱情，凝聚全社會創(chuàng)新力量。其二，把習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述轉(zhuǎn)化為科技惠民的政策實踐，以“人民美好生活需要”的現(xiàn)實問題為切入點，加強醫(yī)藥、食品、環(huán)境等基礎(chǔ)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，將科研成果應(yīng)用于人民生活。完善支撐公共服務(wù)的科技研發(fā)和應(yīng)用體系，為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的精準普惠服務(wù)提供技術(shù)保障。其三，增強黨中央在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的政治引領(lǐng)作用。處理好中央和地方關(guān)系，使各地區(qū)立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局區(qū)域性科技創(chuàng)新，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，縮小中西部與東部的數(shù)字鴻溝、技術(shù)鴻溝，解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等突出問題。

深刻領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，圍繞“四個面向”部署推動重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次闡述科技自立自強在我國經(jīng)濟、社會進步中的作用。他強調(diào)，“以推動重大科技項目為抓手，打通‘最后一公里’，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的‘籬笆墻’，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去?！笨v觀全球科技強國的發(fā)展歷程，順應(yīng)科技革命的潮流往往直接決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。當(dāng)前，要以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。因此，科技自立自強對于搶占產(chǎn)業(yè)變革先機和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略作用?？萍及l(fā)展始終要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，前瞻布局關(guān)系國家根本和全局的重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，我們要更加注重基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)學(xué)科布局，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，優(yōu)化財政科技投入、加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。

深刻領(lǐng)會健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，集中力量辦大事是“我們成就事業(yè)的重要法寶”，“過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶”。黨中央提出要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，對完善科技創(chuàng)新體制機制作出具體部署。我國科技創(chuàng)新已步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室、國家工程研究中心等承載國家使命的科研機構(gòu)。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)必須下好基礎(chǔ)研究的“先手棋”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，鍛造一支體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的“國家隊”。其一，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)。加快國家重點實驗室的重組，以國家使命和創(chuàng)新績效導(dǎo)向建立國家實驗室體系。其二，加強協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善企業(yè)參與科技決策、承擔(dān)重大科技任務(wù)等相關(guān)機制和政策。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有效突破產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。其三，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

深刻領(lǐng)會圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，完善國家科技治理體系，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記指出，“開展科技體制改革攻堅，目的是從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標(biāo)、精準發(fā)力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。”在新的歷史起點上，加快建設(shè)科技強國，需要圍繞實現(xiàn)高水平自立自強，深化科技體制改革，完善國家科技治理體系。其一，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化協(xié)同化，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，著力完善評價制度等基礎(chǔ)改革。其二，加強和改進全面深化改革的頂層設(shè)計，明確企業(yè)、高校、科研院所在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。其三，加快科技行政部門的職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強對重大科研項目的政策引導(dǎo)，為企業(yè)提供更精準的指導(dǎo)和服務(wù)。

加快建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動?！睉?yīng)把科技體制改革、深化人才體制機制改革和教育體制改革銜接起來，堅決克服唯分數(shù)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。各級黨委和政府要充分尊重人才，加強對科研活動的科學(xué)管理和服務(wù)保障，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

深刻領(lǐng)會科技創(chuàng)新是為全人類造福的偉大事業(yè)，讓中國科技為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同的財富，應(yīng)該廣泛造福全人類，人類面臨的共同挑戰(zhàn)需要各國攜手應(yīng)對。黨的十八大以來，我國秉持人類命運共同體理念，擴大科技領(lǐng)域開放合作，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)積極牽頭組織發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，在堅持把自己的事情辦好、持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力的同時，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力?？萍紝嵙Q定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。踏上第二個百年目標(biāo)的奮進之路，要正確認識錯綜復(fù)雜的國際形勢，踴躍占據(jù)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，推進構(gòu)建人類命運共同體。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”。國際局勢復(fù)雜嚴峻，科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)已成為大國博弈的重要籌碼，我們要在加強國際科技交流合作的進程中，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，做好海外知識產(chǎn)權(quán)布局與保護，全面提升中國科技在全球創(chuàng)新格局和知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中的地位和影響力，提出中國標(biāo)準、形成中國示范、貢獻中國智慧，做到習(xí)近平總書記所指出的“讓中國科技為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻”！

（作者：中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

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