將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標體系

曾詩淇

今年政府工作報告指出，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。

全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌在兩會提出將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標體系的建議，以提高全社會對于耕地保護的重視程度，并切實采取有效措施，在保護耕地面積不減的基礎(chǔ)上，保護和提升耕地質(zhì)量，為我國糧食安全提供長期保障。

冷友斌指出，東北黑土地是國家最重要的商品糧基地，是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。“耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護。

近年來，國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護。但從調(diào)研情況看，黑土地屢遭破壞，黑土地保護“上熱下冷”，農(nóng)民主動參與黑土地保護利用的動力不足。據(jù)監(jiān)測，近 60 年來，我國黑土耕作層土壤有機質(zhì)含量下降了 1/3，部分地區(qū)下降了 1/2。遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機質(zhì)含量已降到 20g/ kg以下。此外還有一些地方在城市建設(shè)中違規(guī)占用黑土耕地。

從東北地區(qū)多地的實地調(diào)研情況看，目前農(nóng)民參與黑土地保護的積極性不高，主要原因有：一是土地效益低，種地不賺錢；二是黑土地保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，投入大、難度大、見效慢；三是新一代農(nóng)民的土地情結(jié)正在變淡。

“從耕地面積看，我國有約 2/3的耕地是農(nóng)戶家庭耕種。因此充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，是耕地保護見實效的關(guān)鍵。同時，建議通過將‘耕地肥沃納入鄉(xiāng)村振興指標體系，來提高全社會對于耕地保護的重視程度，對耕地的面積和質(zhì)量問題實行綜合治理。”針對如何調(diào)動各方面參與耕地質(zhì)量保護的積極性？冷友斌提出四點建議。

一是以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農(nóng)戶參與，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，調(diào)動其參與土地保護的積極性。

二是實施“黑土地標志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟效益。整合區(qū)域力量，在全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實施東北地域特色的“黑土地標志農(nóng)產(chǎn)品”工程，打造一批面向國內(nèi)外市場的知名品牌，增強黑土地的經(jīng)濟價值。

三是加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系建設(shè)，并通過社會化服務機構(gòu)推進技術(shù)在農(nóng)戶中的應用。從國家層面制定出臺黑土地質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標準，建立以黑土地保護為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系。同時，加強對社會化服務機構(gòu)的支持力度，建立黑土地綜合治理技術(shù)、社會化服務共享平臺，充分利用第三方服務機構(gòu)，積極推動黑土地綜合治理技術(shù)在農(nóng)戶中的應用。

四是將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標。把“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標體系之后，可將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標。鼓勵地方持續(xù)加大對耕地休耕輪作、新技術(shù)模式應用、發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、強化生態(tài)補償修復等鼓勵性和支持性政策的投入力度。