三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案研究

徐曉明 習(xí)倩倩 張星星

摘要：長江萬州庫區(qū)航道自巫山鳊魚溪至忠縣復(fù)興場，全長265km，是三峽常年庫區(qū)航道，也是綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。目前，萬州航道可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。為增強(qiáng)三峽庫區(qū)航道綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及服務(wù)保障能力，本文研究確立了構(gòu)建現(xiàn)代化航道公共服務(wù)、決策指揮、設(shè)施裝備、應(yīng)急救助及運(yùn)行管理等三峽庫區(qū)航道發(fā)展新體系的目標(biāo)，提出了打造生態(tài)美麗航道的樣板區(qū)、通航安全保障的示范區(qū)、航道數(shù)據(jù)賦能決策的體驗(yàn)區(qū)、智慧航運(yùn)的試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展新定位，明晰了三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);高質(zhì)量;示范區(qū);建設(shè)方案

中圖分類號：U612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）04-0075-03

長江萬州庫區(qū)航道自巫山鳊魚溪至忠縣復(fù)興場，全長265km，是三峽常年庫區(qū)航道，也是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。目前，萬州航道等級為Ⅱ級，航道維護(hù)尺度最小為4.5m×150m×1000m，可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。隨著長江航道綠色化、智能化、品質(zhì)化發(fā)展及體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，航道養(yǎng)護(hù)管理方式正在發(fā)生重大變革，對長江萬州庫區(qū)航道的公共服務(wù)能力及養(yǎng)護(hù)水平提出了更高要求，亟需研究新形勢新需求下萬州庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與對策，提出示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

1三峽庫區(qū)航道發(fā)展新需求

2003年三峽水庫蓄水運(yùn)行以來，隨著水庫蓄水水位抬高，常年回水區(qū)豐都以下河段航道條件大為改善，航道維護(hù)尺度也逐步提高。2007年以來，常年回水區(qū)航道水深由最小維護(hù)水深2.9m 提高至4.5m，當(dāng)年10月至次年5月維護(hù)水深為5.5m 試運(yùn)行，航道寬度由原來的60m 提升至150m?？沙Ｄ晖ㄐ?-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。2012年，萬州航道通過交通運(yùn)輸部評定驗(yàn)收，成為著名的“全國文明樣板航道”。

近年來，萬州庫區(qū)航道依托“擦亮行輪眼睛”航標(biāo)專項(xiàng)工程，進(jìn)行航標(biāo)大型化建設(shè)，打造了62km 的庫區(qū)示范段，通過推廣應(yīng)用新技術(shù)成果，初步建立起具有庫區(qū)特色的航標(biāo)助航體系，在航標(biāo)大型化、景觀化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化上邁上新臺階，航標(biāo)助航效能進(jìn)一步提升，同時(shí)建成并聯(lián)通運(yùn)行了庫區(qū)數(shù)字航道生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，航道信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，提升了航道維護(hù)的智能化水平。隨著長江航道綠色化、智能化、品質(zhì)化發(fā)展及體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，航道養(yǎng)護(hù)管理方式正在發(fā)生重大變革，對長江萬州庫區(qū)航道的公共服務(wù)能力及養(yǎng)護(hù)水平提出了更高要求，主要表現(xiàn)為以下三個方面的新需求：

一是萬州地處舉世矚目的三峽庫區(qū)腹地，國內(nèi)外關(guān)注度高，又是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、上游經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市。為適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、美麗長江建設(shè)、長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、綜合立體交通建設(shè)等新形勢，庫區(qū)航道需要進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及服務(wù)保障能力。

二是庫區(qū)水上安全社會關(guān)注度高，庫區(qū)航道應(yīng)急救助工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為適應(yīng)三峽庫區(qū)大水深、大水位變幅條件下的水上安全保障新形勢，庫區(qū)航道需要加快完善應(yīng)急救助職能，加強(qiáng)庫區(qū)深水應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)，確保完成庫區(qū)重特大水上突發(fā)事件的人命救助、財(cái)產(chǎn)救助和環(huán)境救助任務(wù)。

三是隨著內(nèi)河樞紐工程的興建，庫區(qū)航道日益增多，除長江外的其他內(nèi)河，庫區(qū)航道占比大，而三峽庫區(qū)航道在年內(nèi)不同蓄水期水位變幅達(dá)30m，航道養(yǎng)護(hù)難度大，具有典型性，示范作用突出。三峽庫區(qū)航道先行先試，可為內(nèi)河其它庫區(qū)航道資源開發(fā)利用提供“長江航道經(jīng)驗(yàn)”與“長江航道方案”，可復(fù)制性和可推廣性強(qiáng)。

面對新形勢新需求，庫區(qū)航道尚需解決以下與之不適應(yīng)的問題：航道維護(hù)管理模式仍為傳統(tǒng)方式，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)水平總體不高;航道助航、測繪、維護(hù)船艇等設(shè)施裝備信息化、數(shù)字化、機(jī)械化、自動化程度較低，功能還不完善;航道監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)存在不足，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不夠，信息服務(wù)還不能完全滿足船舶個性化、差異化需求;同時(shí)在人員素質(zhì)和層次結(jié)構(gòu)上仍存在不足，不能適應(yīng)庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展的要求。

因此，如何緊扣長江航道“暢通、平安、優(yōu)質(zhì)、智能、美麗”發(fā)展目標(biāo)，乘勢而上，推進(jìn)綠色智能發(fā)展，提升庫區(qū)航道通航保障能力和服務(wù)品質(zhì)，成為萬州庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

2三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)思路

按照交通強(qiáng)國、長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和長江航道“暢安優(yōu)智美”的目標(biāo)要求，結(jié)合庫區(qū)航道實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握庫區(qū)航道發(fā)展規(guī)律，聚焦庫區(qū)航道公共服務(wù)能力和養(yǎng)護(hù)水平提升，強(qiáng)化綠色智能技術(shù)與航道業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)庫區(qū)航道維護(hù)船舶和設(shè)施裝備升級換代，著力完善航道養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，通過構(gòu)建庫區(qū)現(xiàn)代化的公共服務(wù)、決策指揮、設(shè)施裝備、應(yīng)急救助及運(yùn)行管理五大航道發(fā)展新體系，打造生態(tài)美麗航道的樣板區(qū)、通航安全保障的示范區(qū)、航道數(shù)據(jù)賦能決策的體驗(yàn)區(qū)、智慧航運(yùn)的試驗(yàn)區(qū)，為長江及全國內(nèi)河航道建設(shè)發(fā)展當(dāng)好先行，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

采取“總體策劃、因地制宜、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的思路建設(shè)示范區(qū)。選取航道代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)好，具備試點(diǎn)示范條件的巫山—奉節(jié)段航道作為試點(diǎn)對象。試點(diǎn)航段位于重慶市奉節(jié)縣及巫山縣（長江上游航道里程145km—225km），共計(jì)80km。該段涵蓋了庫區(qū)峽谷及寬闊河段、港區(qū)及橋區(qū)，具有鮮明的山區(qū)及內(nèi)河庫區(qū)河道特點(diǎn)，且該段為全國文明樣板航道，在航標(biāo)大型化及智能化方面有一定的基礎(chǔ)，特有的絕壁岸標(biāo)及信號臺更為其增添了特色，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)較好;加之該河段所轄奉節(jié)航道處有兩個航道維護(hù)基地和航標(biāo)器材維修基地，便于進(jìn)行季節(jié)性航道維護(hù)模式探索及標(biāo)準(zhǔn)化研究;此外，該段還涵蓋庫區(qū)滑坡地段，為航道監(jiān)控及庫區(qū)應(yīng)急保障研究工作提供了基礎(chǔ)素材。

三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)分2025年、2030年二個階段規(guī)劃建設(shè)，2021-2025年，以巫山——奉節(jié)段航道開展先行試點(diǎn)，開展航道設(shè)施裝備建設(shè)及升級改造，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)及人才培養(yǎng)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建“五大體系”，基本形成三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范方案。到2030年，推廣應(yīng)用到整個庫區(qū)，打造庫區(qū)現(xiàn)代化水上高速公路，建成技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化航道示范區(qū)，跨入全國內(nèi)河航道領(lǐng)先行列，并將示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣應(yīng)用到其它內(nèi)河航道，促進(jìn)長江與其它內(nèi)河航道協(xié)同發(fā)展。

3三峽庫區(qū)航道發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

3.1構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道公共服務(wù)新體系

順應(yīng)便捷優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持以人為本及需求導(dǎo)向，把智能共享的理念融入到航道服務(wù)的各方面和全過程中，構(gòu)建標(biāo)志大型化、作業(yè)規(guī)范化、管理精細(xì)化、反應(yīng)快速化的長江庫區(qū)航標(biāo)助航服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、互聯(lián)互通、高效應(yīng)用、集約共享的庫區(qū)航道信息服務(wù)模式，建立聯(lián)系及時(shí)、溝通順暢、資源共享、快速處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，使庫區(qū)航道公共服務(wù)能力和品質(zhì)充分適應(yīng)航道用戶日益增長的需要。 3.2構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系

以航道信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用多途徑綜合立體化智能感知技術(shù)，整合航道信息要素與海事監(jiān)管、航運(yùn)船舶、港口物流、地方交通網(wǎng)等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和仿真等技術(shù)手段，開展航道尺度預(yù)報(bào)、航道條件預(yù)測及航道信息三維場景呈現(xiàn)等研究與應(yīng)用，形成航道信息收集、分析、預(yù)警、決策等完整的過程閉環(huán)，建立全面、精準(zhǔn)、及時(shí)的航道運(yùn)行管控及智能輔助決策體系，為現(xiàn)代化的航道運(yùn)行管理提供基礎(chǔ)支撐。

3.3構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道裝備設(shè)施新體系

順應(yīng)精良先進(jìn)的設(shè)施裝備發(fā)展趨勢，以升級改造和優(yōu)化為抓手，通過實(shí)施航道基地碼頭、航道維護(hù)船艇、測繪裝備等建設(shè)，加快推進(jìn)航道設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、智能化、美觀化發(fā)展，通過構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)，建立基地碼頭及躉船、維護(hù)船舶、測繪裝備、無人機(jī)、無人船及救助打撈船艇的標(biāo)準(zhǔn)化配置及協(xié)作機(jī)制，形成配置合理、協(xié)同聯(lián)動、高效配合、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的庫區(qū)航道設(shè)施裝備體系，助力航道養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型升級，使庫區(qū)航道設(shè)施裝備能力和水平全面適應(yīng)航道公共服務(wù)的需要。

3.4構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道應(yīng)急救助新體系

堅(jiān)持以人民為中心和“生命至上，安全第一”的發(fā)展思想，結(jié)合《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021-2035）》，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建成布局合理、裝備精良、配置合理的庫區(qū)應(yīng)急救助設(shè)施裝備體系，全面感知、智能處置的庫區(qū)應(yīng)急救助預(yù)防預(yù)控體系，常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的庫區(qū)應(yīng)急演練體系，反應(yīng)迅速、救助及時(shí)的庫區(qū)救助打撈體系，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)應(yīng)急救助的全方位覆蓋、全天候運(yùn)行及快速反應(yīng)，為流域經(jīng)濟(jì)、安全出行、交通強(qiáng)國長江航運(yùn)建設(shè)提供有力的安全與應(yīng)急保障。

3.5構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道運(yùn)行管理新體系

順應(yīng)開放協(xié)同的行業(yè)治理發(fā)展趨勢，根據(jù)“三定”規(guī)定、“扁平化”管理及庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)建需求，深化改革、優(yōu)化管理、強(qiáng)化統(tǒng)籌，通過庫區(qū)運(yùn)行模式再造、人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系、公共服務(wù)與養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成與庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求和發(fā)展方式相適應(yīng)的庫區(qū)航道運(yùn)行管理體系，提升庫區(qū)航道運(yùn)行管理效率和現(xiàn)代化水平。

4三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)實(shí)施途徑

4.1構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道公共服務(wù)新體系實(shí)施路徑

依托“忠縣至廟河河段航標(biāo)設(shè)施改善工程”，開展庫區(qū)塔標(biāo)、絕壁岸標(biāo)、智能浮鼓、新材料標(biāo)志船建設(shè)，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)段應(yīng)用 AIS 虛擬航標(biāo)及航標(biāo)燈同步閃技術(shù)。依托電子航道圖升級完善工程，以個性化、體驗(yàn)化的信息服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化完善信息服務(wù)內(nèi)容和方式，為行輪提供經(jīng)濟(jì)航路、最佳轉(zhuǎn)載路徑、港口及泊位、旅游文化等信息，提升庫區(qū)航道公共服務(wù)水平。

4.2構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系實(shí)施路徑

依托交通強(qiáng)國長江干線智慧航道建設(shè)試點(diǎn)，應(yīng)急救助基地信息建設(shè)，建設(shè)航道信息監(jiān)控體系，開展航道通航條件分析與預(yù)測，建立航道通航條件分析與預(yù)測系統(tǒng)，優(yōu)化航道智能化決策處置模式，構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系。

4.3構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道裝備設(shè)施新體系實(shí)施路徑

依托長江航道局“十四五”規(guī)劃航道基地碼頭、維護(hù)船艇、測繪裝備等建設(shè)項(xiàng)目，積極參與航道維護(hù)船艇、測繪裝備及躉船的設(shè)計(jì)，提出符合庫區(qū)航道維護(hù)實(shí)際需要的船艇及測繪裝備功能性需求，制定庫區(qū)航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)示范段試點(diǎn)內(nèi)3個維護(hù)站點(diǎn)的裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置。

4.4構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道應(yīng)急救助新體系實(shí)施路徑

依托“長江航道水上應(yīng)急救助十四五規(guī)劃”項(xiàng)目及相關(guān)配套建設(shè)，構(gòu)建并完善萬州水上應(yīng)急救助基地的設(shè)施裝備，運(yùn)行機(jī)制及信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立庫區(qū)應(yīng)急救助設(shè)施裝備、預(yù)防預(yù)控、應(yīng)急演練、救助打撈標(biāo)準(zhǔn)（制度）體系，構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)應(yīng)急救助新體系。

4.5構(gòu)建現(xiàn)代化庫區(qū)航道運(yùn)行管理新體系實(shí)施路徑

依托成立的長江萬州水上應(yīng)急救助基地，開展航道養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急救助基地協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、互促發(fā)展的運(yùn)行新體系的研究，優(yōu)化庫區(qū)運(yùn)行模式、創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制、建立公共服務(wù)與養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

5建議

三峽庫區(qū)航道高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)涉及航道建、管、養(yǎng)及科技創(chuàng)新等各個領(lǐng)域，是全局性、戰(zhàn)略性工作，為保障其順利實(shí)施，建議將萬州庫區(qū)航道列入交通強(qiáng)國智慧航道和綠色航道建設(shè)試點(diǎn)，并列入交通運(yùn)輸行業(yè)智慧航運(yùn)科技先導(dǎo)示范工程。同時(shí)示范區(qū)建設(shè)所需設(shè)施、裝備和人才引進(jìn)建議納入長江航道相關(guān)規(guī)劃中，分階段建設(shè)，逐步到位。

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