“一體兩翼”對(duì)外開放新格局背景下遼寧省跨境電商生態(tài)圈適應(yīng)性要求與對(duì)策分析

摘 要：突如其來的新冠疫情使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易面臨空前的壓力和沖擊，跨境電商作為新的貿(mào)易形態(tài)，成為開展經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。遼寧省面對(duì)“一體兩翼”對(duì)外開放新形勢(shì)，如何抓住機(jī)遇，優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈，發(fā)揮更大競爭優(yōu)勢(shì)的研究具有重大意義。

關(guān)鍵詞：一體兩翼;遼寧省;跨境電商生態(tài)圈;適應(yīng)性

據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2021年1月-6月，遼寧省進(jìn)出口總額為3715.3億元，同比增長13.6%。其中，出口總額增長20.5%;進(jìn)口總額增長9.1%。2020年遼寧省進(jìn)出口總額6544億元，下降了9.9%。其中，出口總額2652.2億元，下降15.3%;進(jìn)口總額3891.8億元，下降5.8%。而2020年全年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到32.16萬億元人民幣，同比增長1.9%。其中，出口17.93萬億元，增長4%;進(jìn)口14.23萬億元，下降0.7%，遼寧省進(jìn)出口總額占比2%，進(jìn)口總額占比2.7%，出口總額占比1.5%，外貿(mào)整體水平低下，發(fā)展速度緩慢。對(duì)比外貿(mào)排名第一廣東省，2020年其進(jìn)出口總值為7.08萬億元，進(jìn)出口總值為遼寧省10倍之多，兩者差距尤為明顯，打造對(duì)外開放新前沿，高質(zhì)高量高速提高外貿(mào)水平是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。

一、遼寧省外貿(mào)與跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.外貿(mào)是拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>

如表1所示，2018年遼寧省民營企業(yè)3139家，占比47.4%;工業(yè)生產(chǎn)總值5084.9億元，民營占比19.5%，僅次于外商投資位居第二。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年遼寧省民營企業(yè)進(jìn)出口2618.1億元，增長2.9%;遠(yuǎn)高于遼寧省國有企業(yè)進(jìn)出口1377.9億元以及外商投資企業(yè)進(jìn)出口2533.9億元。民營企業(yè)出口1205.2億元，占遼寧省出口總額的45.4%，并且2020年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。綜上，民營企業(yè)是遼寧省外貿(mào)新興動(dòng)力，是遼寧經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

2.全省跨境電商總體呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)營主體逐漸增多、銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資方式多元化

突如其來的疫情使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易面臨空前的壓力和沖擊，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年1月-8月，遼寧省進(jìn)出口總額4378.1億元，同比下降7.1%?？缇畴娚套鳛樾碌馁Q(mào)易形態(tài)，成為開展經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)全省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)（海關(guān)口徑）統(tǒng)計(jì)，2019年，通過公共服務(wù)平臺(tái)零售進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)369.9萬單。其中出口360萬單，出口額1.16億美元;進(jìn)口10萬單，進(jìn)口額9500萬元。2019年貿(mào)易國別，進(jìn)口前三位為韓國、日本和英國，出口前三位分別是日本、澳大利亞和意大利。根據(jù)遼寧省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，全省傳統(tǒng)市場出口下降，最大降幅36.3%，對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，總額1087.3億元，漲幅14.3%。10家企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家投資3985.3 萬美元，占全省中方對(duì)外投資總額的15.4%。

二、“一體兩翼”對(duì)外開放新格局對(duì)跨境電商生態(tài)圈影響分析

遼寧省省委、省政府于2018年8月25日印發(fā)實(shí)施《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，構(gòu)建了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互進(jìn)的“一體兩翼”對(duì)外開放新格局。“一體”就是建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，“兩翼”，一翼是向西建設(shè)中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，另一翼是向東全面加強(qiáng)同東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作。隨著消費(fèi)模式與消費(fèi)方式的改變，跨境電商成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推力。2020年5月6日，國務(wù)院公布了新一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市名單，截至目前，遼寧省共有大連、沈陽、撫順、營口和盤錦五個(gè)試點(diǎn)，跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立盤活“對(duì)內(nèi)對(duì)外”雙循環(huán)，將進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省跨境電商生態(tài)圈的不斷完善?？缇畴娚躺鷳B(tài)圈即跨境電商業(yè)務(wù)運(yùn)行的整體“生態(tài)”環(huán)境，以跨境電商平臺(tái)為依托，將分屬不同關(guān)境的交易主體、物流、支付、外貿(mào)服務(wù)等一系列從事跨境貿(mào)易的企業(yè)以及用戶聚集起來，并在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的綜合作用下不斷進(jìn)行信息、商品、資金、服務(wù)等交流和互動(dòng)，形成一個(gè)覆蓋跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜“生態(tài)”系統(tǒng)。國家對(duì)于跨境電商綜試區(qū)設(shè)立以及省委省政府對(duì)綜試區(qū)的建設(shè)勢(shì)必對(duì)跨境電商生態(tài)圈產(chǎn)生不言而喻的重要影響。

1.政府影響顯著

（1） “遼寧絲路電商”不斷拓寬遼寧省經(jīng)濟(jì)合作共贏之路。目前，已有超過150個(gè)國家和國際組織同中國簽署了“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。如今，“一帶一路”倡議已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)，成為各方凝聚共識(shí)、規(guī)劃合作的重要渠道。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、溝通交流，遼寧省支持企業(yè)開拓合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家對(duì)接交流、合作發(fā)展，組織企業(yè)參加相關(guān)國家大型跨境電商展會(huì)，政府在落實(shí)國家“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上正在不斷積極打造“遼寧絲路電商”。通過政策、資金以及平臺(tái)大力支持企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的對(duì)接與發(fā)展合作，如組織企業(yè)參加跨境電商展會(huì)。為了更好地建設(shè)遼寧絲路電商，為投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)，編印捷克、烏干達(dá)、羅馬尼亞等多個(gè)重點(diǎn)國家和地區(qū)投資的國別指南。

（2） 把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向西建設(shè)中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，向東加強(qiáng)同東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作。把握東北亞國際局勢(shì)向好趨勢(shì)，立足遼寧為東北亞開放大門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組織“走出去”為企業(yè)搭建有效對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，推動(dòng)遼中東歐、遼俄、遼日、遼韓、遼蒙開展“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略合作。

隨著合作加深，“一體兩翼”對(duì)外開放新格局通過高層互訪的政策溝通與支持、設(shè)施聯(lián)通、制度創(chuàng)新、資金融通、資金投入與園區(qū)建設(shè)對(duì)需求、物流、通關(guān)效率、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)競爭、服務(wù)商、支付等因素產(chǎn)生不同程度的連鎖反應(yīng)。

2.交易主體多元化

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口排名前幾位的貿(mào)易國分別為韓國、日本、英國、澳大利亞以及意大利?！耙惑w兩翼”對(duì)外開放新格局下遼寧省的交易主體以“一帶一路”沿線國家以及東北亞和中東歐國家貿(mào)易為重點(diǎn)，并沿“六廊六路多國多港”國際合作下的交易主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為更好地適應(yīng)國內(nèi)外新形勢(shì)，跨境電商生態(tài)圈需要在交易產(chǎn)品、品牌建設(shè)、物流、通關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)商、支付等方面做出改變。

三、對(duì)策與建議

1.夯實(shí)外貿(mào)基石，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高跨境電商主體參與到更高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)

2020年遼寧省行業(yè)增加值41個(gè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長，如表2所示，增長最快的分別是紡織、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，深加工程度低，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端位置，受疫情影響，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值2077.8億元，同比下降18.5%。所以提升供給質(zhì)量，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈高端化，也為落實(shí)遼寧省“十四五”規(guī)劃提出的加快推進(jìn)“智造”強(qiáng)省，應(yīng)重點(diǎn)扶持軟件與服務(wù)外包、機(jī)器人技術(shù)、集成電路設(shè)計(jì)出口，航空航天、高級(jí)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。充分利用好“一體兩翼”對(duì)外開放新格局的歷史機(jī)遇，暢通暢聯(lián)“一帶一路”沿線國家、“中東歐”以及東北亞國家，深化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作。

2.民營企業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)支持力度，做好相關(guān)政策的支持

依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年遼寧省民營企業(yè)3139家，占比47.4%;工業(yè)生產(chǎn)總值5084.9億元，占比19.5%，僅次于外商投資位居第二，民營是全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。并且據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年遼寧民營企業(yè)進(jìn)出口2618.1億元，增幅2.9%;國有企業(yè)進(jìn)出口1377.9億元，降幅18.2%;外商投資企業(yè)進(jìn)出口2533.9億元，降幅15.9%。民營企業(yè)出口1205.2億元，占出口總額的45.4%，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)是遼寧省外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力，最具活力，也最具發(fā)展?jié)摿?，?jiān)守“不搞大水漫灌”，顯著增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的招標(biāo)與投標(biāo)、資金、政策、程序等方面的支持力度。由于民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有良好的基礎(chǔ)，因此政府應(yīng)制定民營科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和技術(shù)交易補(bǔ)助政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)移示范獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制去支持重大科技成果轉(zhuǎn)化，從而為擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模和進(jìn)出口提供政策扶持。重點(diǎn)研究制定支持民營跨境電商加快發(fā)展政策措施，加快培育與促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與企業(yè)交流合作，支持民營企業(yè)不斷開拓海外市場。

3.強(qiáng)化企業(yè)信用管理，加大對(duì)認(rèn)證企業(yè)支持力度

目前，中國已與歐盟、日本、韓國等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了互認(rèn)安排，涵蓋42個(gè)國家（地區(qū)），包括19個(gè)“一帶一路”沿線國家。提高企業(yè)獲得AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，宣傳認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)提高信用等級(jí);積極開展認(rèn)證前規(guī)范管理專題培訓(xùn)，提升企業(yè)管理能力和水平，提高企業(yè)認(rèn)證比率及認(rèn)證級(jí)別;加大對(duì)認(rèn)證企業(yè)支持力度，例如確定專人負(fù)責(zé)認(rèn)證企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)全方位開展服務(wù)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況和進(jìn)出口情況，統(tǒng)籌確定重點(diǎn)信用培育企業(yè)。

4.以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為依托，協(xié)同遼寧自貿(mào)區(qū)的整體設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步暢通遼寧“一體兩翼”對(duì)外開放渠道

根據(jù)遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)，沈陽區(qū)域布局重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)以及金融、科技和物流等服務(wù)業(yè);大連區(qū)域布局重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是港口物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等;營口區(qū)域布局重點(diǎn)商貿(mào)物流、跨境電商和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新信息技術(shù)和高端裝備制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域布局以及功能布局來看，大連綜試區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以港口海運(yùn)、軟件服務(wù)外包為重點(diǎn)，深耕日韓兩國市場。沈陽跨境電商綜試區(qū)依托物流服務(wù)業(yè)中商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深耕獨(dú)聯(lián)體國家和中東歐國際市場。營口“國家港口型物流樞紐”的優(yōu)勢(shì)，面向東北亞與各商業(yè)主體積極開展合作。五個(gè)綜試區(qū)協(xié)同建設(shè)，為了避免定位重合、項(xiàng)目投入重復(fù)等現(xiàn)象，應(yīng)通盤考慮，合理分工，有效配置，抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

5.盤活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，凝聚各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新動(dòng)能

依據(jù)遼寧省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，上半年遼寧省引進(jìn)國內(nèi)資金主要來源于京津冀、珠三角、長三角，共到資 1946.2億元，占全省總額的 76%。其中，京津冀地區(qū)項(xiàng)目到資占比35.9%;珠三角地區(qū)項(xiàng)目到資占比21.6%;長三角到資占比18.5%。充分整合現(xiàn)有國內(nèi)資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的協(xié)同發(fā)展，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更好地全方位合作。第一層面推進(jìn)沈陽與大連兩大引擎促進(jìn)遼中南城市群以及沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)同發(fā)展;第二層面推進(jìn)遼西快速融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，在通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、人才、市場方面進(jìn)行對(duì)接;第三層面主動(dòng)對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、文化交流互鑒、科研平臺(tái)共建，充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)資源和對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東北區(qū)域各省區(qū)實(shí)行全方位務(wù)實(shí)合作，盤活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

綜上所述，跨境電商生態(tài)圈是以跨境電商平臺(tái)為依托，將分屬不同關(guān)境的交易主體、跨境電商物流企業(yè)、跨境支付企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)等一系列從事跨境貿(mào)易的企業(yè)以及用戶聚集起來，并在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的綜合作用下不斷進(jìn)行信息、商品、資金、服務(wù)等交流和互動(dòng)，形成一個(gè)覆蓋跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜“生態(tài)”系統(tǒng)?！耙惑w兩翼”對(duì)外開放新格局顯著影響跨境電商業(yè)務(wù)運(yùn)行的整體“生態(tài)”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素，通過供給側(cè)改革、扶持民營企業(yè)、提高企業(yè)信用管理、協(xié)同遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展以及盤活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有助于促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體及業(yè)務(wù)運(yùn)行的整體有序、高效對(duì)接，依托跨境電商生態(tài)圈的各方主體交互產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)，構(gòu)筑發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能再造。以效率推動(dòng)價(jià)值提升，培育具有競爭力的跨境電商產(chǎn)業(yè)，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的保障。

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作者簡介：蓋葉萍（1986.02- ），女，滿族，遼寧省凌源市人，研究生，講師，現(xiàn)主要從事國際貿(mào)易專業(yè)的教學(xué)與科研工作，研究方向：國際商務(wù)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理