加拿大首次動(dòng)用《緊急狀態(tài)法》

夏敏 姜川

1月末以來，來自加拿大各地的卡車司機(jī)等大批示威人士，在加拿大首都渥太華及多地陸續(xù)展開大規(guī)模集會(huì)示威，反對(duì)加拿大政府推行的強(qiáng)制接種新冠疫苗等公共防疫措施。為平息民眾抗議，加拿大總理特魯多于2月14日首次動(dòng)用《緊急狀態(tài)法》。根據(jù)《緊急狀態(tài)法》，政府切斷抗議者資金來源，并與聯(lián)邦警察一同加大省級(jí)和地方執(zhí)法力度，其中包括拘捕組織者和對(duì)車輛進(jìn)行管控。2月23日，加拿大總理特魯多宣布緊急狀態(tài)結(jié)束，《緊急狀態(tài)法》的首次使用引發(fā)了各方的激烈討論。

今年1月，加拿大頒布了一項(xiàng)疫苗新規(guī)，要求從美國(guó)返回的未接種疫苗的加拿大卡車司機(jī)接受新冠肺炎檢測(cè)和隔離。該政策引起了卡車司機(jī)們的不滿，部分卡車司機(jī)認(rèn)為政府的新舉措過于嚴(yán)苛。同時(shí)，該政策將導(dǎo)致部分卡車司機(jī)失業(yè)，居民日常所需的貨物供應(yīng)減少，貨物價(jià)格上漲，對(duì)美加兩國(guó)國(guó)民的日常生活產(chǎn)生負(fù)面影響。

1月23日起，卡車司機(jī)們?cè)阡滋A及其他重要城市自行組建了一個(gè)名為“自由車隊(duì)”的聯(lián)盟，有1萬至1.5萬人參與了此次抗議活動(dòng)?？棺h者還獲得了800萬美元的經(jīng)濟(jì)支持?？棺h車隊(duì)表示他們并無任何制造暴力的意圖，僅意在呼吁加拿大各級(jí)政府停止實(shí)施原防疫規(guī)定，免除與新冠肺炎有關(guān)的罰款，并讓因違反防疫規(guī)定而被解雇的員工復(fù)工。由于請(qǐng)求一直得不到政府支持，該抗議活動(dòng)的抵制對(duì)象已從防疫限制規(guī)定擴(kuò)大到碳稅等多方面的政策。

抗議活動(dòng)導(dǎo)致城市交通堵塞，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。自1月28日以來，抗議車隊(duì)一直停在渥太華國(guó)會(huì)山附近，擾亂了市中心的交通?？棺h者將大使橋封鎖了近一周的時(shí)間。此外，阿爾伯塔省、馬尼托巴省和不列顛哥倫比亞省較小的美加過境點(diǎn)也被封鎖。一些渥太華市民受到幾乎無休止的喇叭聲以及被砸碎窗戶等困擾。

2月14日，為應(yīng)對(duì)此次愈演愈烈的抗議危機(jī)，加拿大總理特魯多動(dòng)用《緊急狀態(tài)法》，宣布加拿大進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是自1988年《緊急狀態(tài)法》通過以來，加拿大政府首次啟動(dòng)這一法案。

《緊急狀態(tài)法》的前身《戰(zhàn)爭(zhēng)措施法》在加拿大歷史上也僅被使用過三次：第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、1970年魁北克分離主義分子綁架了一名英國(guó)外交官和一名魁北克省的內(nèi)閣成員時(shí)。1988年，《戰(zhàn)爭(zhēng)措施法》隨著《緊急狀態(tài)法》的通過被廢止。當(dāng)全國(guó)處于緊急狀態(tài)時(shí)，《緊急狀態(tài)法》為確保國(guó)家安全而授予政府采取特別的臨時(shí)措施的權(quán)力。緊急狀態(tài)具體包括公共福利緊急狀態(tài)、公共秩序緊急狀態(tài)、國(guó)際緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)緊急狀態(tài)。

根據(jù)《緊急狀態(tài)法》，政府切斷抗議者資金來源，并與聯(lián)邦警察一同加大省級(jí)和地方執(zhí)法力度，其中包括拘捕組織者和對(duì)車輛進(jìn)行管控。

《緊急狀態(tài)法》中規(guī)定了總理宣告緊急狀態(tài)之后可以擁有的多項(xiàng)特殊權(quán)力。例如第19條規(guī)定，公共秩序緊急狀態(tài)的宣告生效后，總理如果認(rèn)為合理且有必要即可發(fā)布法令。法令內(nèi)容包括授予行政機(jī)關(guān)禁止公民參加公共集會(huì)、前往特殊地點(diǎn)、使用特定財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制處以罰金或?qū)嵤┍O(jiān)禁的權(quán)力等。但在該法律的序言中，也指出上述特別措施受議會(huì)監(jiān)督和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的限制。據(jù)報(bào)道，加拿大政府已根據(jù)《緊急狀態(tài)法》采取了相應(yīng)措施。加拿大政府不僅宣布正在渥太華進(jìn)行的抗議是非法的，而且切斷了抗議者的資金來源。政府要求銀行凍結(jié)直接或間接參與抗議的人的賬戶，暫停涉及抗議活動(dòng)卡車的保險(xiǎn)，可疑的眾籌項(xiàng)目將由加拿大反洗錢機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)。自2月17日起，加拿大警方便展開實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，與聯(lián)邦警察一同加大省級(jí)和地方執(zhí)法力度以盡快結(jié)束示威活動(dòng)。加拿大皇家騎警加入并充實(shí)了加拿大首都的警力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2月20日結(jié)束的首都渥太華清場(chǎng)行動(dòng)里，70多輛卡車被拖走，190名示威者被逮捕。

此次抗議活動(dòng)范圍覆蓋了加拿大以渥太華為首的數(shù)個(gè)主要城市 （圖/視覺中國(guó)）

但依照法律，加拿大總理宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)只具有暫時(shí)的效力，該宣告只有得到參眾兩院的確認(rèn)后才能長(zhǎng)久生效。根據(jù)《緊急狀態(tài)法》第58條的規(guī)定，總理應(yīng)當(dāng)在自緊急狀態(tài)明確宣告之日起7日內(nèi)，向國(guó)會(huì)提交由王室簽署的宣布緊急狀態(tài)的意向書。如果參眾兩院任一院否決緊急狀態(tài)的動(dòng)議，那么宣告緊急狀態(tài)的聲明就失效。2月21日晚間，加拿大國(guó)會(huì)眾議院就是否實(shí)施《緊急狀態(tài)法》進(jìn)行了激烈的辯論與投票表決。最終，眾議院以185票對(duì)151票的表決結(jié)果批準(zhǔn)聯(lián)邦政府動(dòng)用《緊急狀態(tài)法》宣布實(shí)施公共秩序緊急狀態(tài)，有效期為30天。

2月23日，加拿大總理特魯多在渥太華宣布，首都渥太華等地為平息大規(guī)?？棺h活動(dòng)而導(dǎo)致的緊急狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，加拿大聯(lián)邦政府決定停止使用《緊急狀態(tài)法》。特魯多坦言，雖然事態(tài)已結(jié)束，但問題本身并沒有消失。他表示目前各地仍有一些小規(guī)模的抗議活動(dòng)，但相信執(zhí)法部門有足夠能力應(yīng)對(duì)，現(xiàn)有的法律法規(guī)足以保證民眾安全。

《緊急狀態(tài)法》的使用將賦予聯(lián)邦政府特別的權(quán)力，使之在一定期限和范圍內(nèi)可以跨越省、市兩級(jí)進(jìn)行干預(yù)。此外，《緊急狀態(tài)法》的適用實(shí)際上是政府權(quán)力的擴(kuò)張，因此加拿大總理特魯多為平息民眾抗議而啟動(dòng)《緊急狀態(tài)法》的行為，引發(fā)了多方批評(píng)和質(zhì)疑。

該舉措首先被廣泛質(zhì)疑是否符合法律對(duì)于緊急狀態(tài)實(shí)質(zhì)條件的規(guī)定?！毒o急狀態(tài)法》第3條界定了緊急狀態(tài)的實(shí)質(zhì)條件：緊急事件嚴(yán)重危及加拿大人的生命、健康和安全;嚴(yán)重威脅到加拿大政府保持本國(guó)主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的能力;加拿大其他法律都難以有效應(yīng)對(duì)?？ㄜ囓囮?duì)的抗議活動(dòng)顯然不足以威脅國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，至于是否嚴(yán)重到足以危及加拿大人的生命、健康和安全值得商榷。另外，倘若其他法律能夠順利解決該問題，此法也不應(yīng)被動(dòng)用。加拿大公民自由協(xié)會(huì)表示，結(jié)合法律規(guī)定，聯(lián)邦政府并沒有達(dá)到使用《緊急狀態(tài)法》的法律門檻，使用《緊急狀態(tài)法》沒有充分依據(jù)。

此外，特魯多宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的舉措在程序上也存在瑕疵。根據(jù)《緊急狀態(tài)法》第6條第1款的規(guī)定，當(dāng)總理認(rèn)為國(guó)家需要進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，他必須依第14條的要求在進(jìn)行磋商后，才能宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。該法第14條規(guī)定，總理宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)之前，受緊急事件直接影響的各省省長(zhǎng)必須對(duì)提案進(jìn)行磋商。因此，在加拿大，總理需要與各省省長(zhǎng)進(jìn)行合作才能宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。雖然總理與各省省長(zhǎng)進(jìn)行了協(xié)商，但除了安大略省支持這一舉措，阿爾伯塔省、魁北克省、馬尼托巴省和薩斯喀徹溫省均表示不贊成使用該法律?？笨耸￠L(zhǎng)弗朗索瓦·勒戈表示，政府啟動(dòng)《緊急狀態(tài)法》有火上澆油的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該謹(jǐn)慎實(shí)施該法令。

除了表示質(zhì)疑，更有甚者稱將起訴加拿大聯(lián)邦政府。加拿大公民自由協(xié)會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)上表示將起訴加拿大政府。該協(xié)會(huì)是一個(gè)致力于維護(hù)公民自由和憲法權(quán)利的非營(yíng)利性組織，此前便對(duì)加拿大政府啟用《緊急狀態(tài)法》的行為進(jìn)行過公開批評(píng)。2月19日，加拿大阿爾伯塔省省長(zhǎng)肯尼公開表示，該省將對(duì)聯(lián)邦政府啟用《緊急狀態(tài)法》的決定提起訴訟，請(qǐng)求暫停使用該法律。肯尼對(duì)聯(lián)邦政府使用《緊急狀態(tài)法》以結(jié)束卡車司機(jī)對(duì)渥太華市中心的封鎖十分反對(duì)，并稱聯(lián)邦政府動(dòng)用該法在當(dāng)時(shí)的情況下并不合理，違反了正當(dāng)程序，侵犯了省級(jí)管轄權(quán)。

加拿大此次抗議活動(dòng)范圍廣，影響深遠(yuǎn)?？棺h活動(dòng)覆蓋了加拿大以渥太華為首的數(shù)個(gè)主要城市。加拿大總理特魯多采用《緊急狀態(tài)法》應(yīng)對(duì)抗議活動(dòng)，雖有效地遏制了局面動(dòng)蕩，但其程序是否合法須進(jìn)行深入討論。

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