能動履職探析新時代刑事檢察工作路徑

包強(qiáng)上海市普陀區(qū)人民檢察院黨組成員，副檢察長

2022年第4期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記題為《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》的重要文章，科學(xué)回答了更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對當(dāng)前和今后一個時期全面依法治國工作作出部署、提出要求。

2022年3月8日，十三屆全國人大五次會議第二次全體會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作報告。報告以“能動履職”為主線，全景式展現(xiàn)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，沿著中國特色社會主義法治道路穩(wěn)步向前取得的成果。

在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局中，刑事檢察處于重要的地位。如何破局“法治實(shí)施體系不夠高效、法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密”等問題，做優(yōu)刑事檢察，不斷加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)刑事法律監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為至少應(yīng)從以下五“點(diǎn)”著手。

以辦案為中心，依托“捕訴一體”構(gòu)建大控方格局是深化政法領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。經(jīng)歷檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，審查批準(zhǔn)逮捕和審查提起公訴兩項(xiàng)刑事檢察的重要職能得到進(jìn)一步優(yōu)化整合，由“捕訴分離”轉(zhuǎn)為“捕訴一體”，對于改進(jìn)檢察工作、保證檢察權(quán)有效運(yùn)行具有積極意義，是將按刑事訴訟法邏輯設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為按刑法邏輯設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的必然結(jié)果。新時代應(yīng)進(jìn)一步深化捕訴一體辦案機(jī)制改革，推動“檢警一體”，確保大控方格局發(fā)揮實(shí)效，具體可從以下幾個方面著手：第一，強(qiáng)化公檢聯(lián)動，密切配合協(xié)作，依托最高人民檢察院、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，通過業(yè)務(wù)研判通報、聯(lián)席會議等制度增強(qiáng)共識，進(jìn)一步理順公安機(jī)關(guān)偵查活動與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動中的銜接流程，統(tǒng)一依法懲治犯罪的政策理念和執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。第二，檢察能動引導(dǎo)偵查，更加精準(zhǔn)打擊犯罪。通過重大疑難案件聽取意見、公檢聯(lián)合督辦等機(jī)制強(qiáng)化個案、重案、難案引導(dǎo);同步推動“類案指導(dǎo)”，通過案例講評、講座授課等多種方式強(qiáng)化對一類案件偵查取證和案件定性的指導(dǎo)工作;在公安機(jī)關(guān)設(shè)置派駐檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，“零距離”提供指引，加強(qiáng)引導(dǎo)偵查工作的精度和深度。第三，形成指控合力，共同推動庭審實(shí)質(zhì)化。發(fā)揮檢察訴前主導(dǎo)作用，確保取證合法與證據(jù)鏈完整，形成良性的訴前格局，為庭審提供充分的、可檢驗(yàn)的證據(jù);完善“四類人員”出庭作證制度，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)出庭作證情形、通知出庭的程序、證言采信規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，確保出庭的有效性，推動庭審實(shí)質(zhì)化由“深”到“固”。

2021年4月，中央全面依法治國委員會正式將“少捕慎訴慎押刑事司法政策”列入年度工作要點(diǎn)，少捕慎訴慎押已從刑事司法理念上升到刑事司法政策。新時代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重將少捕慎訴慎押刑事司法政策貫徹到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，積極融入社會治理大局。第一，準(zhǔn)確把握“少”“慎”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化社會危險性的證明制度。明確公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕同步移送證明犯罪嫌疑人具有社會危險性的證據(jù)及說明;落實(shí)社會調(diào)查風(fēng)險評估工作，對犯罪嫌疑人、被告人社會危險性進(jìn)行綜合判斷。第二，強(qiáng)化羈押必要性審查，建立對羈押必要性的定期審查制度和羈押必要性審查程序中聽證制度，明確依職權(quán)進(jìn)行羈押必要性審查的重點(diǎn)和期限，及時撤銷、變更非必要的羈押。第三，完善非羈押強(qiáng)制措施體系。健全完善取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施的執(zhí)行和監(jiān)管方式，建立非羈押風(fēng)險動態(tài)評估機(jī)制;增加技術(shù)監(jiān)管、觀護(hù)教育等義務(wù)，強(qiáng)化非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行力度;加強(qiáng)與社區(qū)矯正體系銜接，推動多方社會力量參與非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管。

信息技術(shù)是當(dāng)今時代發(fā)展的偉大動力。習(xí)近平總書記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。”《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)的要求。在深化政法領(lǐng)域改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)面臨觀念更新、模式革新、發(fā)展創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深化改革，增強(qiáng)實(shí)效?？茖W(xué)技術(shù)與檢察工作深度融合能夠推動刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為刑事法律監(jiān)督工作攻堅克難、提質(zhì)增效，可考慮從以下幾個方面推進(jìn)：第一，構(gòu)建刑事檢察數(shù)據(jù)支持體系。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，打通數(shù)據(jù)孤島，推動辦案數(shù)據(jù)、流程信息、電子化卷證、涉案財物管理高度、實(shí)時共享;推動檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成具備大數(shù)據(jù)處理功能的數(shù)據(jù)倉庫，通過應(yīng)用分析、挖掘數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，為檢察業(yè)務(wù)決策、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)提供支撐。第二，構(gòu)建智慧刑檢輔助辦案矩陣。完善檢察官辦案輔助系統(tǒng)，從刑事訴訟和刑檢監(jiān)督的全過程進(jìn)行數(shù)字化、碎片化、標(biāo)簽化處理，建立檢察知識圖譜，實(shí)現(xiàn)法律文書、案例、法律依據(jù)精準(zhǔn)檢索和推送，案卡填錄、出庭素材、定罪量刑智能化等。布局檢察官辦案全息助手系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)閉環(huán)管理要求對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化重構(gòu)，以核心業(yè)務(wù)為主線、以數(shù)據(jù)融合為核心，對納入系統(tǒng)整合范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行歸并整合，為檢察官提供便捷的辦公入口，運(yùn)用“大協(xié)同”理念提高辦公工作效率。第三，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行智慧監(jiān)督制約框架。推進(jìn)案件質(zhì)量管理技術(shù)賦能，通過案件質(zhì)量自動評查，智能評判案件的辦理過程、結(jié)果和效果，規(guī)范司法行為。推進(jìn)辦案風(fēng)險防控信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善檢察辦案風(fēng)險預(yù)警防控體系，實(shí)現(xiàn)新媒體背景下輿情監(jiān)控與處置。

在整體層面，辦案和法律監(jiān)督應(yīng)該一體化落實(shí)，應(yīng)摒棄實(shí)踐中存在的把辦案與監(jiān)督割裂，重視訴訟職能，忽視訴訟監(jiān)督職能的做法，拉長板、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)刑事檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展。在細(xì)節(jié)層面，應(yīng)改變原有的訴訟和監(jiān)督混同的模式，訴訟與監(jiān)督是指向不同、功能不同的兩種職能，訴訟著眼于向前推進(jìn)，監(jiān)督著眼于回溯糾錯;訴訟受到嚴(yán)格的時間限制，而監(jiān)督的期限則較為寬松。進(jìn)入新時代，為了進(jìn)一步明確責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作的發(fā)展，大力推進(jìn)檢察監(jiān)督的專業(yè)化進(jìn)程，有必要將訴訟事項(xiàng)與監(jiān)督事項(xiàng)適當(dāng)分離。對于輕微的違法現(xiàn)象以及非法證據(jù)排除、抗訴等與訴訟過程緊密相關(guān)的監(jiān)督事項(xiàng)，仍由案件承辦檢察官辦理;對于違法立案、違法撤案、妨礙律師行使辯護(hù)權(quán)等相對獨(dú)立的監(jiān)督事項(xiàng)，則實(shí)行案件化辦理模式，另外指派檢察官辦理。修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第20條第5款明確規(guī)定了人民檢察院對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督。要正確把握訴訟監(jiān)督在訴訟和監(jiān)督雙重交匯下的定位，通過完善監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，重塑監(jiān)督流程;通過提前介入、派駐檢察室、運(yùn)用信息化手段，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事中事后并舉;通過深化調(diào)查核實(shí)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ);通過發(fā)揮偵查權(quán)能，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

做優(yōu)刑事檢察，關(guān)鍵在于突出專業(yè)化，而提升檢察隊(duì)伍的專業(yè)素能是突出專業(yè)化的核心內(nèi)容。第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入口關(guān)，通過招錄、選調(diào)、遴選等途徑充實(shí)檢察辦案力量，優(yōu)化刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，建立“博專結(jié)合”的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和辦案組織。刑事檢察人員的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著力于業(yè)務(wù)能力的全面訓(xùn)練和提升，健全專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)檢察官任職的流動性需要。同時，可以根據(jù)各地區(qū)、各層級檢察機(jī)關(guān)受理的案件類型、辦案壓力等因素，分層分類開展技能培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，強(qiáng)化專門化的培訓(xùn)。此外，根據(jù)辦案的需要，構(gòu)建專業(yè)化辦案組或臨時辦案組，專門辦理互聯(lián)網(wǎng)犯罪、金融犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉黑惡犯罪、未成年人犯罪等新領(lǐng)域或新類型案件，或者專門辦理適用速裁程序處理的刑事案件，實(shí)現(xiàn)辦案效率與辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。第三，適應(yīng)司法責(zé)任制改革的要求，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，合理放權(quán)給員額檢察官，強(qiáng)化檢察人員的辦案獨(dú)立性，拓展司法化的權(quán)力行使方式。第四，為檢察官建立單獨(dú)的職級晉升和待遇保障體系，強(qiáng)化檢察官的人身安全和職業(yè)保障，健全檢察官權(quán)益受損時的救濟(jì)機(jī)制，為檢察官獨(dú)立辦案解除后顧之憂。

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