以統(tǒng)籌發(fā)展安全為目標(biāo)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化

〔內(nèi)容提要〕2022年2月18日，由東北大學(xué)與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)在?？谡匍_。本文為中國東北振興研究院院長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北一體化 五大安全 安全與發(fā)展

面對(duì)百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成為新發(fā)展階段推進(jìn)東北振興的重要目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)看，統(tǒng)籌東北地區(qū)安全與發(fā)展，需要在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化中尋求新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新突破，并由此提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的能力。

未來，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，初步設(shè)想是：以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目標(biāo)，以城市圈為載體，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以國有經(jīng)濟(jì)布局一體化為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為基礎(chǔ)，以開放布局一體化為引領(lǐng)，合力打造東北經(jīng)濟(jì)增長極，形成區(qū)域改革發(fā)展新布局。

一、以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的產(chǎn)業(yè)布局

從現(xiàn)實(shí)情況看，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是重點(diǎn)。要以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，明顯提升東北產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱化是不是東北地區(qū)統(tǒng)籌安全與發(fā)展面臨的突出矛盾？

作為老工業(yè)基地，東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)種類齊全、技術(shù)水平先進(jìn)，工業(yè)成熟度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練有素，同時(shí)，科教基礎(chǔ)好，擁有一大批高等學(xué)校和科研院所。

這幾年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局不優(yōu)的矛盾仍比較突出。例如，遼寧、吉林、黑龍江三省都同時(shí)匯集了汽車、石油和化工、造船、航空、機(jī)床、風(fēng)動(dòng)工具、電線電纜、重礦設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，低水平、重復(fù)競爭的矛盾仍比較突出，并成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全與發(fā)展的重要因素。

（1）先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群缺位。2021年有關(guān)部門評(píng)選的全國25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，東北沒有一個(gè)入選。相比之下，廣東、江蘇分別有6個(gè)集群入選；浙江有3個(gè)集群入選。

（2）產(chǎn)業(yè)集中度不高。2021年，與本鋼集團(tuán)合并后的鞍鋼集團(tuán)，粗鋼產(chǎn)量位居全球第3位，僅次于中國寶武和安賽樂米塔爾?？偟膩砜矗瑬|北提升產(chǎn)業(yè)集中度仍任重道遠(yuǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。2020年，黑龍江工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率為1.57%，在全國排名僅高于西藏；遼寧和吉林分別排在23—24位，屬中后位置。2011—2020年，東北三省一區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均下降8.92%，而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長1.22%。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。東北地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值中，勞動(dòng)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重高達(dá)93%，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占7%，低于全國14%的平均水平。

2.適應(yīng)“五大安全”要求推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)一體化，對(duì)調(diào)整優(yōu)化東北產(chǎn)業(yè)布局的基本要求何在？

緊緊圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，加快形成東北產(chǎn)業(yè)一體化的行動(dòng)方案，調(diào)整、優(yōu)化、整合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，爭取到2025年初步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（1）加大國防安全行業(yè)布局。著力強(qiáng)化維護(hù)國家國防安全的產(chǎn)業(yè)保障，實(shí)質(zhì)性提升國家重要工業(yè)基地的地位。

（2）優(yōu)化東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。全域整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域一體化布局拉長東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加鞏固國家糧食“壓艙石”地位。

（3）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游資源保護(hù)開發(fā)，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固。

（4）統(tǒng)籌區(qū)域能源布局。聚焦能源關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新，強(qiáng)化與相關(guān)國家的能源合作，在國家能源安全中的地位更為突出。

（5）優(yōu)化以裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)布局。按照比較優(yōu)勢推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)長鏈、補(bǔ)短鏈，在維護(hù)全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮更大作用。

3.作為國家重器的裝備制造業(yè)在統(tǒng)籌安全與發(fā)展中的作用何在？

（1）放大區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把做大做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造業(yè)作為東北產(chǎn)業(yè)一體化的重點(diǎn)，到2025年初步形成區(qū)域協(xié)同、開放創(chuàng)新的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。

（2）打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要在工業(yè)母機(jī)、船舶制造、航空制造、核電化工裝備、高鐵客車、工業(yè)機(jī)器人制造等發(fā)展基礎(chǔ)比較好的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（3）應(yīng)在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)布局上努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看，2020年，東北三省一區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重平均僅為1.42%，其中遼寧為2.19%、吉林為1.30%、黑龍江為1.26%、內(nèi)蒙古為0.93%，均低于全國平均水平（2.40%），與東部沿海省份的差距更大。這就需要東北地區(qū)顯著加大研發(fā)投入，不斷將“東北制造”升級(jí)為“東北智造”“東北創(chuàng)造”。

二、以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國有經(jīng)濟(jì)布局

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局是關(guān)鍵。要以東北經(jīng)濟(jì)一體化強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略安全保障能力。

1.國有經(jīng)濟(jì)合理布局是不是東北地區(qū)統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵因素？

國有資本向戰(zhàn)略性安全保障服務(wù)領(lǐng)域集中，是東北統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重大任務(wù)點(diǎn)。

（1）布局不合理是制約東北國資國企改革的重要因素。東北國有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域比重偏大，功能性、保障性領(lǐng)域國有資本配置相對(duì)不足。調(diào)查顯示，遼寧近70%的國有資產(chǎn)集中在鋼鐵、煤炭、裝備制造等領(lǐng)域；吉林地方國企在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類中均有分布，其中只有不到8%的資產(chǎn)分布在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)林牧漁、建筑、服務(wù)業(yè)等其他16個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)占地方國有企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。相比之下，江蘇80%的國企集中在科技、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、媒體、新興產(chǎn)業(yè)、金融、投資等領(lǐng)域；上海60%的國企集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造，以及功能性、保障性的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）國有資本布局不合理，影響國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，2020年，黑龍江國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤率為-0.59%，在全國僅高于西藏，而遼寧和吉林分別為0.98%和2.74%，分別位于第27和第18位。

（3）國有資本的不合理布局，影響了東北地區(qū)的民企發(fā)展。2021年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北地區(qū)僅有8家企業(yè)入圍，比2019年少了3家。

2.從東北經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，如何統(tǒng)籌優(yōu)化東北國有經(jīng)濟(jì)布局？

建設(shè)把調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局作為國資國企綜合改革試驗(yàn)的重要目標(biāo)，爭取到2025年，國有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化中的作用明顯增強(qiáng)，基本形成以國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展的新格局。

（1）優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)一體化方面，以提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，積極引導(dǎo)國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。充分發(fā)揮國企國資在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚要素等方面的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)影響社會(huì)資本投資和布局，努力建成在東北亞區(qū)域具有重要影響力的城市圈和與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全、公共服務(wù)和應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)域的布局。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)性地位，把帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的重要目標(biāo)，為民營企業(yè)發(fā)展開辟新的制度空間，使民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化、推動(dòng)?xùn)|北振興的生力軍。

（4）發(fā)揮國資國企在促進(jìn)東北基礎(chǔ)設(shè)施一體化中的重要作用。充分發(fā)揮國有資本在區(qū)域互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用，完善跨省公路、鐵路、航空、海運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成東北地區(qū)綜合立體交通運(yùn)輸體系，并構(gòu)建面向東北亞的開放大通道。

3.如何有效發(fā)揮央企在推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的重要作用？

（1）加大央企對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)東北國有經(jīng)濟(jì)布局，在區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮央企的特殊作用。

（2）推動(dòng)央企與地方國企、民企戰(zhàn)略性對(duì)接合作。在競爭性領(lǐng)域，引進(jìn)民營、外資戰(zhàn)略投資者推動(dòng)國企重組，允許非公有制經(jīng)濟(jì)控股。

（3）有效推進(jìn)央地國企資源整合。建議由國務(wù)院國資委統(tǒng)籌推進(jìn)東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局工作，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的平臺(tái)作用，有效推進(jìn)國有資本的跨區(qū)域、跨行業(yè)整合和布局優(yōu)化。

三、以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放布局

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化開放布局是引領(lǐng)并取得突破的戰(zhàn)略舉措。要以東北經(jīng)濟(jì)一體化形成參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的合力。

1.面對(duì)百年未有之大變局，如何客觀判斷統(tǒng)籌東北開放布局的現(xiàn)實(shí)需求？

統(tǒng)籌開放布局，有效融入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是東北形成以開放促發(fā)展新格局的關(guān)鍵。從實(shí)際情況看，東北地區(qū)既面臨開放水平不高的挑戰(zhàn)，也面臨開放布局亟待優(yōu)化的挑戰(zhàn)。

（1）東北地區(qū)開放度不高。1993年東北進(jìn)出口總額占全國比重為7.3%，到2020年僅有2.9%，其中出口總額僅占1.8%。同期，長三角地區(qū)外貿(mào)占全國比重達(dá)到36.9%。

（2）東北地區(qū)與東北亞發(fā)展的結(jié)合度還不密切。2019年，遼寧、吉林、黑龍江對(duì)日韓俄的出口規(guī)模，分別僅為1051.08億元、75.9億元、127.03億元，僅相當(dāng)于所在省份出口總額的33.59%、23.5%和36.34%。比鄰東北亞的區(qū)位優(yōu)勢未得到有效利用。

（3）東北地區(qū)對(duì)外開放合力尚未充分形成。例如，丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市港口資源豐富，但在面向東北亞的開放上仍缺乏有效資源整合。交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，2021年東北地區(qū)僅營口港進(jìn)入全國港口集裝箱吞吐量排名第10，而且被廣西的北部灣港口超越。

2.如何以推進(jìn)東北亞區(qū)域合作為導(dǎo)向優(yōu)化東北開放布局？

東北全面振興要與加強(qiáng)同東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的新格局。例如：

（1）主動(dòng)參與東北亞的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。抓住中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整的有利契機(jī)，加強(qiáng)與東北亞的產(chǎn)業(yè)對(duì)接；推進(jìn)面向東北亞的國際大通道建設(shè)，統(tǒng)籌貿(mào)易通道與海港、陸港、空港、信息港建設(shè)，建成覆蓋東北主要節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）布局面向東北亞的開放合作大平臺(tái)。以沿海城市為重點(diǎn)建設(shè)面向東北亞的重要開放門戶，以大連為龍頭，加快整合沿海城市港口資源，形成合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享的港航一體化新格局；同時(shí)，發(fā)揮遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開放合作中的引領(lǐng)作用。

（3）加強(qiáng)東北地區(qū)與東北亞的政府合作與人文交流。支持東北與東北亞形成常態(tài)化的地方政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地方層面共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)；充分發(fā)揮中國東北振興研究院的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為東北亞合作提供具有專業(yè)性、戰(zhàn)略性的智力支持。

3.RCEP協(xié)定落實(shí)、中俄戰(zhàn)略合作為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化與東北亞區(qū)域合作提供的重要機(jī)遇何在？

RCEP正式生效為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要機(jī)遇；同時(shí)，近期中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署聯(lián)合聲明，達(dá)成15項(xiàng)合作，為東北地區(qū)擴(kuò)大面向俄羅斯的開放提供難得機(jī)遇。

（1）構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的東北亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。借助RCEP關(guān)稅減免措施和投資便利化安排，充分利用更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，以裝備制造、智能制造等為重點(diǎn)強(qiáng)化與日本和韓國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。

（2）推進(jìn)與俄羅斯間貿(mào)易投資自由化、便利化。擴(kuò)大綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，盡快在農(nóng)業(yè)、石油天然氣、航空航天、文化體育、信息化和數(shù)字化等領(lǐng)域?qū)佣砹_斯形成新的區(qū)域開放布局，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

（3）加快推進(jìn)東北參與東北亞的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。力爭未來5—10年建成覆蓋東北主要節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。

四、結(jié)束語

總的來看，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為目標(biāo)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，需要解放思想，主動(dòng)作為，大膽改革創(chuàng)新。

1.盡快制定東北國企國資戰(zhàn)略布局優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。圍繞“五大安全”戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和開放布局，形成東北經(jīng)濟(jì)一體化的路線圖、時(shí)間表。

2.圍繞東北經(jīng)濟(jì)一體化形成高水平制度型開放的行動(dòng)計(jì)劃。為擴(kuò)大東北地區(qū)參與中日韓、中俄經(jīng)濟(jì)合作，建議增設(shè)中國（吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

3.東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。尤其是要實(shí)現(xiàn)深化國資國企改革的重大突破，形成國企民企外資公平競爭的制度安排，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的新突破。

4.盡快形成東北經(jīng)濟(jì)一體化高規(guī)格、強(qiáng)有力的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議參照粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行四省區(qū)行政首長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制與高效的工作機(jī)制，并建立多層次的跨省區(qū)合作機(jī)制。

（作者單位：中國東北振興研究院，中國（海南）改革發(fā)展研究院）