歷史文化遺存的有效保護及開發(fā)利用研究

摘? 要：文化遺存的有效保護是可持續(xù)利用的前提。建設(shè)文化高地，開發(fā)河南文化資源，是生態(tài)文明建設(shè)以及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必不可少的舉措。在此背景下，打虎亭漢墓及周邊文化群落的資源價值日益凸顯。以打虎亭漢墓及周邊文化群落為例進行歷史文化遺存的有效保護及開發(fā)利用研究在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的文物保護相關(guān)的法律法規(guī)對打虎亭漢墓及周邊文化群落存在的問題進行了探討研究，并對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：文化遺存;打虎亭漢墓;文化產(chǎn)業(yè)

基金項目：本文系河南省軟科學(xué)研究計劃項目“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展決策下打虎亭及周邊文化群落的有效保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究”（212400410470）研究成果。

文化遺存的保護及合理利用是業(yè)界廣泛探索的方向，有效保護是文化遺存可持續(xù)利用的前提。只有在政府、社會和個人的充分參與下，有效保護才能夠成為可能。新時期下，以往粗放型經(jīng)濟已難以為繼，而脫實向虛的西方資本經(jīng)濟也顯現(xiàn)出了無法克服的重大弊端。因此，生態(tài)文明戰(zhàn)略將成為我國進一步提高社會發(fā)展水平的必由之路。建設(shè)文化高地，保護與開發(fā)河南文化資源是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分。本文將以打虎亭漢墓及周邊文化群落為例進行探討，以茲對該議題的研究做些許補充。

一、現(xiàn)有文化遺存保護政策梳理

中華人民共和國成立后，1950年中央人民政府政務(wù)院頒布了第一個文物保護法令，即《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，其中規(guī)定了11類禁止出口的文物，包括革命文獻實物、繪畫、雕塑、建筑等，并且規(guī)定了非限出口文物運載邊界口岸為天津、上海和廣州的三個港口。1961年，國務(wù)院頒布了《文物保護管理暫行條例》，該條例在一定的時期內(nèi)對文物保護工作發(fā)揮了較好的作用。1964年依據(jù)《文物保護管理暫行條例》，國務(wù)院批準并由文化部頒布施行了《古遺址古墓葬調(diào)查發(fā)掘暫行管理辦法》，其中就考古學(xué)發(fā)掘的地點和墓穴遺址做出了明確界定：“所有埋藏或挖掘出來的遺跡，都屬于國家所有”，未經(jīng)許可的情況下不得發(fā)掘①。另外，政府加強了群眾對文物遺址的保護和教育工作，糾正了文物保護中的各種錯誤觀念，提高了群眾的文物保護意識，防止在生產(chǎn)過程中對文物的無意破壞。中華人民共和國成立之初，頒布了許多規(guī)章制度，并根據(jù)當時的社會情況采取了各種切合實際的措施。這些法律法規(guī)具有很強的針對性，因此，在實施過程中取得了良好的效果。

1982年，全國人大常委會頒布的《中華人民共和國文物保護法》是為加強文物保護，促進科學(xué)研究，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)而制定的第一部國家法律，其中明確規(guī)定了公共物品的安全性和文物分類。此外，這部法律對考古發(fā)掘和文物所有權(quán)做出了明確界定。該法律的頒布標志著我國文物保護工作進入了一個新的階段。

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對文物的認識以及在文物保護中所面臨的問題也發(fā)生了變化。在此基礎(chǔ)上，2002年第九屆全國人民代表大會第三十次會議對《中華人民共和國文物保護法》進行了修改。這次修改對“文物”的定義仍然保留了1982年確定的文物保護法的五個主要方面，但增加了對“壁畫”的保護，將原來的“重要革命文學(xué)作品”改為“時代歷史上的重要文學(xué)作品”，這標志著文物的概念已經(jīng)逐漸走出了階級屬性，回歸到它的社會歷史屬性之中。此外，該法律也對相關(guān)文物做出了更詳細的規(guī)定。2007年，第十屆全國人民代表大會對《中華人民共和國文物保護條例》做出修改，將受保護的文物類別分為六大類，進一步確定了我國文物保護工作的保護對象，對我國文物保護事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。同一時期，我國還頒布了許多國家和地方法律法規(guī)來解決和規(guī)范不斷出現(xiàn)的問題，但最重要和最全面的還是《中華人民共和國文物保護法》。

據(jù)統(tǒng)計，自新中國建立以來，特別是改革開放以后，國家以及河南省鄭州市先后頒布、發(fā)布了涉及文物保護的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等一百多項，細化了文物保護方面的有關(guān)問題，目前河南省的文物保護法律法規(guī)體系基本健全。

二、打虎亭及周邊文化群落保護現(xiàn)存問題分析

習(xí)近平主席強調(diào)：“要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護好、管理好，同時加強研究和利用，讓歷史說話，讓文物說話?！雹诒Ｗo文化遺產(chǎn)歷來是一項重要工作，是建設(shè)社會主義先進文化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要條件。河南是文化大省，文化遺存數(shù)量龐大，保護任務(wù)繁重。雖然各級政府對打虎亭及周邊文化群落的保護付出了長期努力并取得了良好的成效，但在實地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在以下問題。

（一）保護措施針對性不足

截止到目前，政府已發(fā)布了多項法律、法規(guī)、條例等以管理規(guī)范文物保護，學(xué)術(shù)界發(fā)表了大量的相關(guān)理論和學(xué)術(shù)著作，從不同角度提出了保護打虎亭及周邊文化群落的措施和建議，但現(xiàn)有的措施和建議偏重理論研究，實際可操作性不強。由于對文化遺產(chǎn)資源搶救發(fā)掘的意義認識普遍較為匱乏，保護工作未被列入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃議程，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性的長期規(guī)劃。同時，“重發(fā)展、重報告、輕保護、輕管理”③的現(xiàn)象仍然比較普遍。對文化遺產(chǎn)的搶救、發(fā)掘顯現(xiàn)出隨意性缺乏責任感的問題。在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，文化遺產(chǎn)的生存問題遭到忽視，如一些地區(qū)為增加本地文化遺產(chǎn)的數(shù)量而不斷申報，但卻只申報不保護。亦或者一些地區(qū)只是從旅游發(fā)展的角度，片面看待保護工作，忽視了保護的本質(zhì)要求。目前打虎亭及周邊文化群落普遍存在保護技術(shù)手段不足、對墓葬病害分析不全面、針對性保護措施缺乏等問題。

（二）民眾保護意識不足

在對打虎亭及周邊文化群落的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然政府和文物局等有關(guān)部門對文物保護做了廣泛宣傳，但當?shù)孛癖妼ξ幕z存保護意識仍存在匱乏問題。文物保護的社會力量明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分群眾認為文物保護是政府的事，與己無關(guān)而對此漠不關(guān)心;二是在日常生活中文化遺產(chǎn)概念極少出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了群眾對文化遺產(chǎn)保護的認識和記憶產(chǎn)生斷層，人們對祖先留下的精神財富所具有的寶貴價值認識不足;三是公眾對保護文物工作缺乏積極性和責任感，不愿參與其中。這些因素對打虎亭及周邊文化群落的保護極為不利。

（三）教育培訓(xùn)不足

教育培訓(xùn)文物保護專業(yè)人才的機制不健全，加上缺少經(jīng)費支持，導(dǎo)致人才十分缺乏，極大地制約了打虎亭文化群落保護工作的展開。

專業(yè)的事需要專業(yè)的人做，人才的培養(yǎng)離不開教育，離不開專業(yè)的培養(yǎng)機構(gòu)。目前高等院校雖然設(shè)有相關(guān)專業(yè)，但由于對就業(yè)、收入等現(xiàn)實問題的考量，青年人對相關(guān)專業(yè)缺乏熱情，即使學(xué)了這些專業(yè)，畢業(yè)后也大多轉(zhuǎn)行不愿從事相關(guān)工作。因此，要改變這個局面，除了教育外，相關(guān)政策導(dǎo)向也十分重要。

三、有效保護打虎亭及周邊文化遺存的

可行性研究與對策

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，是綜合國力的象征。河南是泱泱華夏歷史文明的重要的發(fā)祥地，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，將中原的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提升文化軟實力，是加快中原地區(qū)社會、經(jīng)濟建設(shè)步伐的有力抓手。因此，有效保護文化遺存，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)成為當下發(fā)展的重中之重。

（一）因地制宜開展保護工作

打虎亭文化群落根植于特定的自然環(huán)境，是不可分割的有機整體。因此，必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定規(guī)劃和政策，因地制宜地開展保護工作。具體分以下四個步驟：

第一步，相關(guān)部門應(yīng)開展必要的考古調(diào)查、勘探，厘清墓園的整體布局、重要遺跡分布和歷史風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定文物構(gòu)成和保護對象，深化價值評估和現(xiàn)狀評估，進一步明確畫像石與壁畫保存現(xiàn)狀、病害類型與發(fā)展趨勢，補充必要的畫像石、壁畫照片、圖示說明。

第二步，根據(jù)打虎亭文物分布情況和保護管理的實際需要，合法合理地調(diào)整打虎亭漢墓的保護區(qū)劃，增強可操作性和針對性。應(yīng)合理縮減保護范圍和建設(shè)控制地帶，進一步論證建設(shè)控制地帶北部邊界劃定依據(jù)及合理性，并根據(jù)視線分析評估調(diào)整建設(shè)控制地帶的具體指標，補充建設(shè)控制地帶內(nèi)已有建筑物的整治要求。

第三步，完善保護規(guī)劃內(nèi)容，制定有針對性的保護措施，如植被清理、墓冢封土回填、文物本體保護、場地排水等方面工作?？陀^評估展示效果和開放展示的必要性、文物影響等。不宜新建游客服務(wù)中心、停車場等設(shè)施。

第四步，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》的要求，將保護計劃提交給河南省人民政府。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)將保護措施融入到當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中，并積極組織有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

（二）增強文化遺產(chǎn)保護的社會力量

增強文化遺產(chǎn)保護的社會力量需要從兩個方面入手：

一是制定法規(guī)，將文物保護法的鼓勵措施具體化、可操作化。立法是否明確要求民眾參與文物保護工作對民眾文物保護意識的提高產(chǎn)生著直接影響。這種措施能夠極大地激發(fā)民眾參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，其有效性在我國其它地區(qū)已得到有力驗證。

二是利用信息化等科技手段加強宣傳，將文物保護觀念根植人心。當今社會已加速進入信息時代，人們獲取信息的渠道與過去有明顯不同。因此在文物保護的宣傳策略中，需利用大數(shù)據(jù)的科技手段分塊規(guī)劃，合理分配資源，精準推送，使文物保護法規(guī)的意義深入人心，由此公眾的保護意識才能得到提高。

（三）加強青年學(xué)生的教育培養(yǎng)投入

重視學(xué)生的文化遺產(chǎn)保護教育，提高青少年乃至整個社會的綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。文化遺產(chǎn)保護是項長期不間斷的工作，需要一代代的傳承發(fā)展。因此，加強對青少年的教育培訓(xùn)投入是保護工作能夠繼承發(fā)展的重要保障。文化遺產(chǎn)研究作為一門新興的跨學(xué)科科學(xué)，與民俗學(xué)、歷史學(xué)、旅游學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科有著非常密切的聯(lián)系，具有典型的跨學(xué)科綜合特征。因此應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護作為素質(zhì)教育的一部分納入到基礎(chǔ)教學(xué)課堂之中，加快文化遺產(chǎn)課程體系的建設(shè)，從而為進一步培養(yǎng)能深化文化遺產(chǎn)研究的年輕一代奠定基礎(chǔ)，為文化遺產(chǎn)保護工作提供一支不竭的后備軍。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)，加快完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)及5G技術(shù)的應(yīng)用，深刻改變了各界業(yè)態(tài)形式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)伸展到世界的各個角落。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入打虎亭文化群落的宣傳與保護項目，總結(jié)起來有兩大優(yōu)勢，首先可大幅提高費效比，節(jié)約成本。其次，在當今信息化的發(fā)展趨勢下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完整的文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，把一些將要消失或已經(jīng)消失的文化遺產(chǎn)建立數(shù)據(jù)檔案保存在數(shù)據(jù)庫中，既可以供學(xué)者研究使用，也方便普通民眾的瀏覽學(xué)習(xí)，實現(xiàn)文化資源的共存共享，有利于打虎亭文化群落的寶貴遺產(chǎn)得以長期保存。

四、文化資源的開發(fā)利用

隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，粗放型發(fā)展模式不利于持續(xù)發(fā)展。資源、環(huán)境已不堪重負，經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力。新時期，國家適時提出了生態(tài)文明戰(zhàn)略，為今后的發(fā)展方向指明了道路。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵十分契合生態(tài)文明戰(zhàn)略，在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當下，能夠大幅提高產(chǎn)業(yè)附加值，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略布局。鄭州市豐富的文化遺產(chǎn)對于發(fā)展有特色的文化產(chǎn)業(yè)具有顯著的資源優(yōu)勢，如何有效地利用豐厚的文化遺產(chǎn)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。打虎亭及周邊文化群落的文化產(chǎn)業(yè)已具備了政策指導(dǎo)完善、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化的優(yōu)勢。積極開發(fā)、合理利用不僅能夠加強完善文化遺產(chǎn)的保護利用，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大亦能擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升鄭州市整體經(jīng)濟實力，提高社會發(fā)展水平和人民生活水準，是利國利民的健康事業(yè)。因此，開發(fā)打虎亭及周邊文化群落的產(chǎn)業(yè)價值，無疑具有現(xiàn)實意義。在文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中需要重視以下兩點：

（一）政府介入

大眾參與的文旅產(chǎn)品開發(fā)，如民宿等，一般為個體經(jīng)營，布局分散，服務(wù)具有隨意性，且缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。因此，制定合理的服務(wù)收費標準和法律法規(guī)，是維護產(chǎn)業(yè)長久健康發(fā)展的硬性要求，有了合理的服務(wù)收費標準可避免經(jīng)營者之間的惡性競爭，減少服務(wù)消費矛盾。相應(yīng)的法律法規(guī)對文旅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、文化遺產(chǎn)和自然資源的保護必不可少。制定法律法規(guī)和各種標準是政府必須履行的職責，也只有政府才能完成這項工作。

打虎亭及周邊文化群落的文化產(chǎn)業(yè)，是多行業(yè)、多系統(tǒng)、多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，各系統(tǒng)各部門的協(xié)調(diào)融合是必備的前提條件之一，這同樣需要政府的介入與扶持。

（二）資金投入

打虎亭及周邊文化群落尚處于分散狀態(tài)，民宿業(yè)的發(fā)展目前也處在自由散落的狀態(tài)，文旅與民宿無融合，民間文化、地方特色餐飲、民俗展示的整理組織都處在缺失狀態(tài)，文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)還處于起步階段。資源整合不僅需要政府介入?yún)f(xié)調(diào)，還需要前期資金投入?？梢酝ㄟ^招商引資的方式將有實力、有眼光、有理想的企業(yè)，特別是熟悉本地文化風(fēng)俗的企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系，發(fā)揮企業(yè)的靈活性與成熟企業(yè)的管理優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，歷史文化遺產(chǎn)是一個國家、一個民族、一個地區(qū)長期形成的物質(zhì)上和精神上的杰作，合理保護歷史文化遺產(chǎn)，是一種現(xiàn)代文明的象征。應(yīng)當遵循保護第一，合理開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。各級政府應(yīng)合理規(guī)劃，科學(xué)布局，大力推動協(xié)調(diào)落地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的實施。同時合理利用投入資金，將之一部分用于民生和發(fā)展，一部分用于文化遺產(chǎn)的保護，使保護與發(fā)展形成良性循環(huán)，從而構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展模式。

注釋：

①1964年9月17日經(jīng)國務(wù)院批準由文化部頒布施行《古遺址古墓葬調(diào)查發(fā)掘暫行管理辦法》。

②2015年2月15日，習(xí)近平到陜西省西安市調(diào)研。

③見2013年6月24日《北京青年報》。

④資料來源為河南省政府關(guān)于公布西水坡遺址等5處全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的通知（豫政文〔2020〕145號）。

⑤參見《中國新媒體發(fā)展報告》（2020），社會科學(xué)文獻出版社2020年版，第119頁。

作者簡介：毛娜，鄭州大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授。