溫州市科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效發(fā)展研究

瑞安市科技局 應(yīng)輝輝 丁朝華

科創(chuàng)平臺作為科技創(chuàng)新體系的重要支撐，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，對服務(wù)溫州市實體經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。近年來，溫州科創(chuàng)平臺“高峰凸顯、高原崛起”，取得重要成效。本文圍繞創(chuàng)新資源跨行政區(qū)統(tǒng)籌新機制、構(gòu)建內(nèi)需為基“雙循環(huán)”新格局、探索科創(chuàng)平臺市場化發(fā)展新模式以及建立系統(tǒng)化科創(chuàng)平臺保障新體系，為溫州市科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效提供發(fā)展建議。

1.科創(chuàng)平臺“高峰凸顯、高原崛起”

近年來，溫州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的各項決策部署，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條路”，目前已形成“一區(qū)一廊一會一室”的創(chuàng)新格局，落地甌江實驗室、中國眼谷、大唐5G、北斗產(chǎn)業(yè)基地等重大平臺，引進中國科學(xué)院大學(xué)、浙江大學(xué)等創(chuàng)新載體，針對產(chǎn)業(yè)特色布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，大力建設(shè)科創(chuàng)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺，全市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)初顯成效。在推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面，甌江實驗室、中國科學(xué)院大學(xué)溫州研究院、浙江大學(xué)溫州研究院、科思技術(shù)（溫州）研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)掛牌運營，引進浙江大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、華中科技大學(xué)等新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)“5+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，建設(shè)工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成效。截至2021 年底，累計引進共建浙大溫州研究院等新型研發(fā)機構(gòu)（創(chuàng)新平臺）52 家，其中省級新型研發(fā)機構(gòu)4 家；建有市級以上重點實驗室101 家，其中國家級重點實驗室1 家、省級重點實驗室（含培育）29 家；此外，建有市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)1599 家，其中省級重點企業(yè)研究院22 家，省級研究院195家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心492家。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新要素不斷集聚、創(chuàng)新平臺不斷提升，“高峰凸顯、高原崛起”的創(chuàng)新態(tài)勢加速形成，高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新成績。

2.制約溫州科創(chuàng)平臺快速崛起的“三大瓶頸”

溫州市科創(chuàng)平臺建設(shè)取得了一定成績，但在發(fā)展的過程中還存在研發(fā)平臺區(qū)域布局不均衡、平臺與產(chǎn)業(yè)融合度不高、科創(chuàng)平臺運營機制不暢以及企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠等問題。

2.1 區(qū)域布局不均衡

溫州市現(xiàn)有的科創(chuàng)平臺大多數(shù)分散在高校、科研院所和科創(chuàng)園區(qū)，科創(chuàng)平臺之間缺乏有效的資源投入管理和協(xié)調(diào)機制，無法有效集聚和整合政府、高校、科研院所等各方面的創(chuàng)新資源。在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)上，區(qū)域之間、企業(yè)之間存在不平衡和核心競爭力不強等問題，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化成效不明顯，實際落地項目少。此外，高能級科創(chuàng)平臺層次不高，因區(qū)位優(yōu)勢不明顯、引進難度較大、輻射有限，服務(wù)功能和平臺的承載力都有待提升。

瑞安東新科創(chuàng)園

2.2 產(chǎn)業(yè)融合度不高

溫州市創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，科創(chuàng)平臺與溫州產(chǎn)業(yè)的融合度不高，創(chuàng)新服務(wù)主要包括咨詢服務(wù)、人力資源、技術(shù)對接服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、合作交流、人才培養(yǎng)等，其中傳統(tǒng)服務(wù)居多，融資、產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級等增值服務(wù)較少；科創(chuàng)平臺普遍缺乏圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的高端創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加上企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯，與現(xiàn)有的科創(chuàng)平臺、院校合作不積極，難以形成核心競爭力。大多數(shù)科技企業(yè)孵化器為綜合性孵化器，與溫州市的產(chǎn)業(yè)狀況對接不相適應(yīng)，孵化功能不盡完善，未能打造出創(chuàng)業(yè)孵化品牌。

2.3 平臺運營機制不暢

溫州市創(chuàng)新服務(wù)平臺大多是由政府主導(dǎo)或以購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)運營，缺乏與大平臺機構(gòu)職能相匹配的溝通協(xié)調(diào)機制，存在機構(gòu)市場化服務(wù)競爭力不足、自我造血能力欠缺等問題。現(xiàn)有政府搭建的公共平臺資源整合集聚度不高，運行機制不夠靈活，在為企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、解決技術(shù)難題、供需對接服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用還不夠突出，輻射功能有限。

3.構(gòu)建溫州市科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效“四新體系”

3.1 創(chuàng)新資源跨行政區(qū)統(tǒng)籌新機制

找準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺的功能定位，以更寬廣的視野、更長遠的眼光，真正把創(chuàng)新平臺辦出成效。立足溫州產(chǎn)業(yè)特色，做好科創(chuàng)平臺形態(tài)和功能定位，積極發(fā)揮平臺作用，通過優(yōu)勢彌補劣勢，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素回流，服務(wù)好溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新資源跨行政區(qū)統(tǒng)籌機制，溫瑞同城化要素資源需要整合并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈差異化布局，避免各縣（市、區(qū)）為了申報數(shù)據(jù)導(dǎo)致本土內(nèi)部資源的惡性競爭。推進高能級平臺體制機制改革，鼓勵各地探索建立創(chuàng)新平臺全市域內(nèi)科研成果異地轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域科技合作、柔性引進或互聘人才等機制，推動高能級創(chuàng)新平臺成果全市域轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高端要素集聚在自創(chuàng)區(qū)、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，努力構(gòu)建“創(chuàng)新平臺+孵化平臺+產(chǎn)業(yè)平臺”體系，完善基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究（核心技術(shù)攻關(guān)）—企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)化全鏈條服務(wù)體系。不但要提高創(chuàng)新平臺能級以增強創(chuàng)新源頭供給，還要積極推動成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟。

3.2 構(gòu)建內(nèi)需為基“雙循環(huán)”新格局

結(jié)合溫州產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展實際，科創(chuàng)平臺要與溫州產(chǎn)業(yè)深度對接，以企業(yè)為主體設(shè)計好創(chuàng)新平臺的自主研發(fā)模式和技術(shù)對接引進功能。通過外引內(nèi)育優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，積極主動融入長三角一體化發(fā)展，加快與先進地區(qū)科技資源要素流通，充分滿足地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求。一是發(fā)展專業(yè)化支撐平臺。提升科技平臺專業(yè)化服務(wù)能力，除為科技企業(yè)提供一般性服務(wù)外，還提供公共技術(shù)平臺、通用專業(yè)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)化服務(wù)，如開展“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。二是搭建產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。根據(jù)企業(yè)需求，通過合作共建或引進等方式，設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測和標(biāo)準(zhǔn)化等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、測試、中試等服務(wù)，真正實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)。對高能級平臺產(chǎn)出的創(chuàng)新成果，企業(yè)的期待更是急切，創(chuàng)新平臺應(yīng)注重基礎(chǔ)研究，解決共性問題，攻克更多新材料制備中的原理性、機制性問題，幫助企業(yè)研發(fā)更多新產(chǎn)品。

“科創(chuàng)飛地”是“飛地經(jīng)濟”模式的延伸和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的飛地模式是由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“飛入”相對欠發(fā)達地區(qū)，形成飛出地“資本+技術(shù)優(yōu)勢”與飛入地“土地+勞動力優(yōu)勢”的結(jié)合。

3.3 探索科創(chuàng)平臺市場化發(fā)展新模式

積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索推動溫州市科創(chuàng)平臺新體制、新機制，提升服務(wù)效能，加快實現(xiàn)人才要素集聚，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提速增效。一是推動運營機制市場化。積極探索推進科創(chuàng)平臺經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，支持科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效，如溫州大學(xué)科技園、瑞安科技企業(yè)孵化器都已經(jīng)成立科投公司進行實體市場化運作，在做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展的前提下，組建專業(yè)化運營團隊，探索孵化增值服務(wù)新模式，鼓勵和支持科創(chuàng)基金聯(lián)合社會資本與創(chuàng)新平臺開展廣泛合作，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項基金，以創(chuàng)新平臺成果轉(zhuǎn)化項目為投資重點方向，切實提升創(chuàng)新平臺成果轉(zhuǎn)化率。二是建設(shè)科創(chuàng)飛地平臺。溫州市已于上海嘉定、安亭等地設(shè)立飛地創(chuàng)新港，建立研發(fā)平臺等，要進一步推進創(chuàng)新互動，充分利用長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟、科技成果交易博覽會等交流平臺，推動溫州企業(yè)融入長三角，共享發(fā)展成果。關(guān)鍵要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過項目孵化、企業(yè)培育、人才引育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)施共享等科研資源方面協(xié)同和共享發(fā)展，讓更多科創(chuàng)資源為溫州企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

浙江瑞安智能傳感器研究院

3.4 建立系統(tǒng)化科創(chuàng)平臺保障新體系

完善科技創(chuàng)新扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)投融資體系，借助科創(chuàng)平臺進行科技項目招引、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等，架起國內(nèi)外科技交流、轉(zhuǎn)化的橋梁，努力營造有利于科技平臺建設(shè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。一是加強政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度。進一步完善政策體系，推動“一區(qū)一廊”創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)平臺資源整合，完善科技企業(yè)孵化鏈條建設(shè)管理，落實獎勵政策，培育大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能。二是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)平臺。深化“科技大腦”建設(shè)，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不定期為創(chuàng)業(yè)者提供政策交流發(fā)布、孵化載體檢索和投融資對接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢、法律援助等增值服務(wù)，讓更多平臺、企業(yè)能及時享受政策優(yōu)惠。三是強化科創(chuàng)平臺從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵各平臺主管單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社會機構(gòu)組織開展科創(chuàng)平臺從業(yè)人員培訓(xùn)，加強科創(chuàng)平臺專業(yè)運營人才的培養(yǎng)，不定期舉辦各類培訓(xùn)活動，系統(tǒng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新工作所需的技能，幫助管理人員開拓視野、創(chuàng)新思路，提升科創(chuàng)平臺建設(shè)質(zhì)量和水平。