中韓合作助力東北亞藍(lán)天

李海生，安 達(dá)，裴瑩瑩，柴發(fā)合，胡京南

中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

霧霾是中韓兩國共同面臨的最迫切需要解決的大氣環(huán)境問題. 引發(fā)霧霾的細(xì)顆粒物(PM2.5)具有區(qū)域性和長距離傳輸?shù)奶攸c(diǎn). 中韓作為鄰國，大氣污染區(qū)域輸送問題成為兩國政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn). 為共同應(yīng)對霧霾挑戰(zhàn)，2019-2021年，在中韓兩國環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，中韓雙方創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)政策技術(shù)交流、聯(lián)合研究和產(chǎn)業(yè)化合作. 通過互相學(xué)習(xí)借鑒，雙方共享政策、技術(shù)最新進(jìn)展，科學(xué)、客觀認(rèn)識顆粒物污染相關(guān)科學(xué)問題，增進(jìn)了理解和互信，推動了區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善. 中韓在交流合作過程中形成的合作范式具有全局性、前瞻性和可復(fù)制性，對促進(jìn)東北亞乃至世界其他區(qū)域的空氣質(zhì)量改善具有重要參考價值，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在區(qū)域?qū)用娴膶?shí)踐提供了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn).

1 中韓面臨空氣質(zhì)量改善的緊迫需求和挑戰(zhàn)

1.1 中國空氣質(zhì)量大幅改善，但秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，且個別城市污染峰值仍較高

2015-2019年中國空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)分析顯示，地級及以上城市PM2.5年均濃度從50 μg/m3降至36 μg/m3，京津冀及周邊地區(qū)從77 μg/m3降至57 μg/m3，北京市從81 μg/m3降至42 μg/m3[1-2]. 雖然，自中國頒布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》和開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理行動等后，PM2.5年均濃度逐年下降趨勢明顯[3]，但因受不利氣象條件等影響，尤其是秋冬季，在一些重點(diǎn)區(qū)域和城市PM2.5重污染天氣仍時有發(fā)生. 例如，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊“2+26”城市重度及以上污染(PM2.5濃度大于150 μg/m3)天數(shù)比例達(dá)11%，PM2.5平 均 濃 度 達(dá)82 μg/m3[4]，個 別 城 市PM2.5日均濃度峰值高達(dá)460 μg/m3；北京市出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)9 d[4]，PM2.5日均濃度峰值達(dá)228 μg/m3(見圖1).

圖 1 2015-2019年北京市秋冬季PM2.5日均濃度的變化趨勢Fig.1 Trend of PM2.5 daily average concentration in autumn and winter in Beijing during 2015-2019

1.2 韓國秋冬季期間污染天氣頻發(fā)且強(qiáng)度明顯增加

2015-2019年韓國空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)分析顯示，韓國霧霾天氣也主要集中于秋冬季，且PM2.5平均濃度不降反升，尤其是2018-2019年秋冬季更是遭遇“韓國史上最嚴(yán)重霧霾”天氣，與2015-2016年同期相比PM2.5平均濃度上升約8%，PM2.5日均濃度峰值由71 μg/m3升至109 μg/m3，PM2.5重污染(PM2.5日均濃度在76 μg/m3及以上)天數(shù)由“未發(fā)生”升至6 d，污染(PM2.5日均濃度在36 μg/m3及以上)天數(shù)均大于等于45 d；首爾市2018-2019年秋冬季與2015-2016年同期相比，PM2.5重污染天數(shù)、污染天數(shù)與污染強(qiáng)度均呈上升趨勢，PM2.5平均濃度上升了21%，PM2.5日均濃度峰值由70 μg/m3升至137 μg/m3[5](見圖2).

由此可見，2015-2019年，中韓兩國秋冬季霧霾天氣頻發(fā)，且中國個別城市污染強(qiáng)度仍較高，韓國污染強(qiáng)度呈上升趨勢. PM2.5及其前體物的高排放是污染的根本原因. 中韓兩國雖然處于不同的發(fā)展階段，但同樣面臨PM2.5治理壓力. 由于大氣污染具有流動性、跨區(qū)域等特點(diǎn)，中韓大氣污染相互影響問題已成為兩國政府和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)[6]. 因此，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善、解決霧霾問題是中韓兩國共同面臨的挑戰(zhàn)，需要區(qū)域治理與局地控制同時發(fā)力.

圖 2 2015—2019年韓國首爾市秋冬季PM2.5日均濃度的變化趨勢Fig.2 Trend of PM2.5 daily average concentration in autumn and winter in Seoul, South Korea during 2015-2019

2 中韓大氣領(lǐng)域合作范式的構(gòu)建

中韓兩國都面臨空氣質(zhì)量改善的緊迫需求和挑戰(zhàn)，大氣污染防治領(lǐng)域的交流合作成為雙方環(huán)境合作的重要內(nèi)容. 近年來，在兩國環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，雙方探索形成了一套以合作機(jī)制創(chuàng)新、共同平臺建設(shè)、旗艦項(xiàng)目打造、互助聯(lián)合研究等為主體的務(wù)實(shí)高效的合作范式，打破了雙方在組織、地域、學(xué)科、信息、技術(shù)等方面的“五大壁壘”，實(shí)現(xiàn)了政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息、成果等共享，聯(lián)合打造了“1+1＞2”的區(qū)域大氣污染治理成功范例.

2.1 建立高層對話機(jī)制，打破組織壁壘實(shí)現(xiàn)橫縱聯(lián)合

為進(jìn)一步加強(qiáng)中韓環(huán)境焦點(diǎn)問題的對話與溝通，2019年在已有“中韓環(huán)境合作聯(lián)合委員會機(jī)制”和“中韓環(huán)境合作司級政策對話會機(jī)制”基礎(chǔ)上，建立了更高層面的對話機(jī)制-中韓環(huán)境部長年度會晤機(jī)制，形成了以兩國環(huán)境部為引領(lǐng)，國際合作、大氣、氣候變化等相關(guān)管理部門、科研單位協(xié)作，共推大氣環(huán)境合作的新格局，打破雙方合作橫向、縱向組織機(jī)構(gòu)壁壘，形成高度共識、逐級落實(shí)、溝通順暢的務(wù)實(shí)合作體系[7]. 截至目前，雙方已召開中韓環(huán)境部長年度工作會晤4次，中韓司級政策對話會議5次，中韓環(huán)境合作聯(lián)合委員會會議24次，就進(jìn)一步深化中韓大氣環(huán)境領(lǐng)域合作、打造“晴天計(jì)劃”旗艦項(xiàng)目標(biāo)志性成果、推動中韓環(huán)境合作中心建設(shè)發(fā)展等達(dá)成共識，促進(jìn)兩國合作從目標(biāo)方向、合作形式和重要領(lǐng)域到具體落實(shí)等各個層面取得積極進(jìn)展，推動合作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，為深入推進(jìn)雙方大氣環(huán)境領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了重要作用.

2.2 搭建國家級合作平臺，打破地域壁壘共建實(shí)體機(jī)構(gòu)

為推進(jìn)大氣領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步為雙方合作提供更高效、快捷的途徑，建立了以中韓環(huán)境合作中心為主體，包括中韓空氣質(zhì)量聯(lián)合研究工作組、中韓共同環(huán)境技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)體化機(jī)構(gòu)的中韓環(huán)境合作國家級平臺. 平臺實(shí)現(xiàn)了中韓工作人員合署辦公、中韓專家互派、科研人員駐點(diǎn)研究和聯(lián)合分析等，打破了以往因地域問題帶來的溝通不及時、解決問題滯后、聯(lián)合試驗(yàn)困難等問題，推進(jìn)了大氣領(lǐng)域焦點(diǎn)問題的聯(lián)合研究，實(shí)現(xiàn)了雙方技術(shù)的驗(yàn)證及推廣. 中韓環(huán)境合作中心的成立，促進(jìn)了雙方合作意愿進(jìn)一步加強(qiáng)，各層面交流合作更加頻繁、密切和深入，使雙方環(huán)境交流合作進(jìn)入“快車道”. 為進(jìn)一步打造中韓國際化科技創(chuàng)新合作平臺，雙方共建中韓聯(lián)合環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，于2021年建設(shè)完成并正式運(yùn)行，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室涵蓋大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、固體廢物、生態(tài)、環(huán)境健康等領(lǐng)域，具有國際先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰? 雙方本著“創(chuàng)新、開放、共享”的原則，將吸引更多的國際合作伙伴在該平臺下開展聯(lián)合研究工作，發(fā)揮合作研究、聯(lián)合創(chuàng)新的國際化合作平臺和載體作用.

2.3 啟動“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目，打破學(xué)科壁壘形成務(wù)實(shí)合作成果

為進(jìn)一步增進(jìn)中韓大氣環(huán)境領(lǐng)域的項(xiàng)目交流與合作，雙方本著“科學(xué)、客觀、積極、開放”的合作精神，簽署《中韓環(huán)境合作項(xiàng)目“晴天計(jì)劃”實(shí)施方案》，聯(lián)合打造中韓大氣領(lǐng)域旗艦項(xiàng)目“晴天計(jì)劃”. “晴天計(jì)劃”以政策和技術(shù)交流、聯(lián)合研究、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主要合作形式設(shè)置多個合作項(xiàng)目，包含大氣污染防治政策與技術(shù)、減污降碳政策、機(jī)動車污染管控、空氣質(zhì)量預(yù)報信息和技術(shù)、大氣污染物立體觀測、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，涵蓋和體現(xiàn)了中韓在大氣環(huán)境領(lǐng)域多學(xué)科合作的最新需求. 通過實(shí)施“晴天計(jì)劃”，雙方加強(qiáng)大氣污染防治管理政策交流，提高對中韓空氣污染形成機(jī)理及來源的科學(xué)認(rèn)識，分享兩國大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的大氣污染防治技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作，推動形成中韓大氣領(lǐng)域合作標(biāo)志性成果產(chǎn)出. 截至目前，雙方已連續(xù)3年(2019-2021年)交換簽署《“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目清單及年度重點(diǎn)工作安排》，通過對“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃和集中統(tǒng)一管理，有效解決了多學(xué)科溝通交流不順暢、科研資源過于分散、研究與需求脫節(jié)等難題. “晴天計(jì)劃”已成為兩國環(huán)境領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的典范，在推動學(xué)科發(fā)展的同時，助力兩國空氣質(zhì)量改善.

2.4 深入開展聯(lián)合研究，打破信息和技術(shù)壁壘實(shí)現(xiàn)資源共享

早在1995年，中、日、韓三國專家已開始對東北亞大氣污染物傳輸問題進(jìn)行了合作研究，2019年發(fā)布了《東北亞大氣污染物長距離輸送共同研究項(xiàng)目(LTP)摘要報告》及“大氣污染區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的污染物存在相互影響，但本地排放貢獻(xiàn)占主導(dǎo)地位”的研究結(jié)論[8-10]；同時，2019年冬季，中國環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合大連海事大學(xué)等單位開展了黃海及東海海域輪船走航觀測研究，成功獲取了中韓兩國間海域大氣污染物觀測數(shù)據(jù)，初步掌握了秋冬季重污染期間兩國間海域常規(guī)大氣污染物的污染特征，彌補(bǔ)了海域觀測的空白，為科學(xué)研究污染物傳輸特征提供了支撐.

為進(jìn)一步深入開展大氣領(lǐng)域聯(lián)合研究，雙方開展中韓大氣污染聯(lián)合觀測和駐點(diǎn)研究工作，提高對中韓空氣污染形成機(jī)理及來源的科學(xué)認(rèn)識；建立中韓數(shù)據(jù)信息共享平臺，交換重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報數(shù)據(jù)，開展空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)和模型應(yīng)用技術(shù)交流和研討，提升中韓兩國大氣污染預(yù)測和預(yù)警能力；組織召開環(huán)境產(chǎn)業(yè)研討會、中韓技術(shù)供需對接會、新技術(shù)博覽會等活動，實(shí)現(xiàn)中韓企業(yè)間無障礙洽談和對接，并達(dá)成多項(xiàng)技術(shù)合作. 聯(lián)合研究、技術(shù)政策的交流與共享打破了雙方信息和技術(shù)壁壘，避免重復(fù)研究造成的科研資源浪費(fèi)，并提升了雙方在大氣環(huán)境熱點(diǎn)問題的科學(xué)分析及技術(shù)研發(fā)能力.

3 雙方合作成效

3.1 提升兩國大氣污染治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借鑒融合

在雙方合作進(jìn)程中，通過高層對話機(jī)制，在部長級會晤、司級政策對話中分享中韓兩國大氣污染減排最新進(jìn)展，并通過相關(guān)工作機(jī)制會議、項(xiàng)目交流合作等在政府、科研院所、學(xué)界專家等多層面開展“秋冬季大氣污染綜合政策”“空氣質(zhì)量預(yù)報信息和技術(shù)”“新冠肺炎疫情對大氣污染管控的影響”等專題交流互訪，僅2019年各級韓方代表團(tuán)等訪問中國環(huán)境科學(xué)研究院、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心等達(dá)10余次，雙方分享大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，介紹中國大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目組織運(yùn)行模式和工作成效，推進(jìn)兩國在霧霾治理政策、措施和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面相互借鑒、相互融合、共同發(fā)展(見圖3).

在大氣污染防治政策、措施方面，針對秋冬季霧霾天氣頻發(fā)等問題，中國于2013年起制定并實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》和重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理行動方案等，采取散煤清潔化替代、公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸、整頓散亂污企業(yè)等“治本之舉”以及錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、重污染天氣應(yīng)對等“治標(biāo)之措”，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度和重污染天數(shù)顯著下降[11]. 韓國環(huán)境部分別于2019年、2020年和2021年的11月制定并頒布實(shí)施第一次、第二次和第三次顆粒物季節(jié)管理制度實(shí)施計(jì)劃，主要措施包括減少煤炭發(fā)電、加強(qiáng)五等級車輛管制、加強(qiáng)對工廠的監(jiān)督管理和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的焚燒管制等，顆粒物季節(jié)管理制度的實(shí)施對改善韓國秋冬季空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用[12-14]. 在技術(shù)支撐專門機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，中國于2017年采用“1+X”運(yùn)行模式，聯(lián)合國內(nèi)大氣領(lǐng)域優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，成立國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，組織近3 000名大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)家開展集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科研組織模式重大創(chuàng)新，開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，促進(jìn)了科學(xué)研究與行政管理的深度融合，著力解決科研成果不落地和地方政府“有想法、沒辦法”的問題，提升了污染治理的精準(zhǔn)性和有效性，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐. 韓國對中國國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的組織運(yùn)行模式等給予高度評價，于2019年12月成立韓國國家顆粒物信息中心，作為專門負(fù)責(zé)韓國環(huán)境部、韓國國家氣候和空氣質(zhì)量委員會等政策制定的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估顆粒物政策實(shí)施效果，解析顆粒物污染成因，搭建顆粒物相關(guān)信息共享平臺. 兩國通過交流借鑒融合，不斷提升各自大氣污染治理能力和水平[15].

3.2 助力空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)兩國藍(lán)天常在

通過雙方密切合作和相互學(xué)習(xí)借鑒，為治理霧霾天氣打出一系列“組合拳”，助力中韓兩國空氣質(zhì)量改善取得顯著成效，也推動了東北亞區(qū)域空氣質(zhì)量改善，藍(lán)天白云的優(yōu)良天氣正在成為常態(tài). 與2016年相比，2021年京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度下降44%，重污染天數(shù)減少66%，其中，北京市PM2.5濃度下降55%，重污染天數(shù)下降79%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持最優(yōu)(見圖4). 韓國通過顆粒物季節(jié)管理制度的實(shí)施，2021年全國PM2.5年均濃度為18 μg/m3，創(chuàng)下自韓國觀測史以來的最低值，與2016年(26 μg/m3)相比下降了31%，空氣質(zhì)量為優(yōu)(PM2.5日均濃度在15 μg/m3及以下)的天數(shù)達(dá)183 d，同比增加20%，其中首爾地區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)20 μg/m3，與2016年相比下降23%[16-17](見圖5).

3.3 切實(shí)回應(yīng)社會關(guān)注問題，實(shí)現(xiàn)增信釋疑

在交流互訪中，雙方正面交流“相互影響”“大氣污染治理成效”等社會關(guān)注問題，不斷加深相互了解，實(shí)現(xiàn)增信釋疑，并在公開、透明、互信和尊重彼此利益與發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，就大氣領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識，建立起合作共贏的真誠伙伴關(guān)系[18]. 同時，為進(jìn)一步科學(xué)、客觀認(rèn)識顆粒物污染相關(guān)問題，在“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目框架下，開展空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合研究工作，科學(xué)闡述和評估兩國空氣質(zhì)量改善成效.另外，雙方積極推進(jìn)合作成果在各自國家的宣傳工作，2021年2月，雙方聯(lián)合發(fā)布中韓秋冬季空氣質(zhì)量污染治理成效報告，正面回應(yīng)了社會關(guān)切[19-20].

圖 4 2016—2021年京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5年均濃度和重污染天氣的變化趨勢Fig.4 Trend of PM2.5 annual average concentration and heavy pollution weather in the Jing-Jin-Ji and surrounding ‘2+26’ cities during 2016-2021

3.4 成為維護(hù)雙邊關(guān)系潤滑劑，支撐多邊環(huán)境外交

圖 5 2016—2021年韓國PM2.5年均濃度和重污染天氣的變化趨勢Fig.5 Trend of PM2.5 annual average concentration and heavy pollution weather in South Korea during 2016-2021

友好交流、合作共贏始終是中韓關(guān)系的主流，環(huán)境領(lǐng)域合作是其中的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了命運(yùn)共同體理念，具有較大的穩(wěn)定性和發(fā)展空間. 一直以來，兩國政府在大氣環(huán)境領(lǐng)域的良好互動以及保持穩(wěn)定、暢通的對話渠道，有助于增強(qiáng)兩國的政治和戰(zhàn)略互信，在助力兩國環(huán)境質(zhì)量改善的同時，已成為雙邊政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潤滑劑. 同時，中韓等六國于2018年在聯(lián)合國東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計(jì)劃(NEASPEC)框架下建立東北亞清潔空氣合作伙伴關(guān)系(NEACAP)，開展共同治理區(qū)域內(nèi)霧霾等大氣污染問題研究. 中韓“晴天計(jì)劃”項(xiàng)目與NEACAP相關(guān)合作內(nèi)容相輔相成，相關(guān)科研結(jié)論和合作成果進(jìn)一步支撐了多邊環(huán)境外交，為推進(jìn)東北亞地區(qū)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn).

4 展望與建議

目前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球生態(tài)環(huán)境治理日趨復(fù)雜，霧霾是區(qū)域性問題，空氣質(zhì)量改善僅靠一個國家自身的力量是不夠的. 習(xí)近平總書記提出：“人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個國家能獨(dú)善其身，唯有攜手合作，才能有效解決區(qū)域性環(huán)境問題”. 在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時代感召下，各國應(yīng)積極尋求區(qū)域性環(huán)境問題治理方案.

東北亞各國共享一片藍(lán)天，在大氣環(huán)境問題上“同呼吸、共命運(yùn)”. 目前，東北亞各國PM2.5、臭氧等大氣污染物濃度仍高于北美、西歐等地區(qū)，距離世界衛(wèi)生組織2021年發(fā)布的空氣質(zhì)量指南指導(dǎo)值還有較大差距，仍面臨大氣污染物持續(xù)減排壓力，以及實(shí)現(xiàn)碳中和協(xié)同減污降碳的迫切需求. 中韓兩國都是東北亞舉足輕重的國家，是后疫情時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，兩國在大氣污染領(lǐng)域形成的合作范式及成功經(jīng)驗(yàn)，對東北亞區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義和借鑒價值. 未來，中韓兩國將立足區(qū)域、放眼世界，持續(xù)打造和推廣中韓大氣領(lǐng)域雙邊合作范式，積極推動建立“中韓+”環(huán)境合作新格局，助力東北亞地區(qū)乃至全球空氣質(zhì)量改善，為全球大氣環(huán)境治理貢獻(xiàn)中韓智慧和方案.