基于SWOT-AHP分析的我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃策略研究

摘 要：在全域旅游背景下，擁有工業(yè)遺產(chǎn)的資源枯竭型城市的城市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型更加受到重視。如何科學(xué)、合理地發(fā)展旅游業(yè)，成為了新階段學(xué)者的研究方向。該研究以淮北市南湖公園為例，基于SWOT-AHP分析，通過計算判斷矩陣得出淮北市南湖公園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路線，給出科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展意見，以促進(jìn)淮北市南湖公園的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加速淮北市從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為旅游型城市的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：淮北市南湖公園;SWOT-AHP;旅游開發(fā);城市轉(zhuǎn)型

中圖分類號 F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0154-05

淮北市是一座因煤而建、緣煤而興的城市，但隨著2009年被國務(wù)院劃為資源枯竭型城市，淮北市終于也因煤而衰，開始謀求轉(zhuǎn)型。2016年9月，淮北市第八次黨代會首次提出了中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，成為淮北市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的方向。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無疑成為淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首選項。

“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”即將成為淮北市的一張閃亮名片。其中，由礦區(qū)采煤塌陷地改造治理的南湖、東湖等旅游資源，為淮北市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了很大貢獻(xiàn)。不僅如此，環(huán)境是人類生活的必要條件，環(huán)境的好壞決定著人類生活質(zhì)量的高低。保護(hù)礦山的生態(tài)環(huán)境，對提高人類的生活水平具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

本研究基于SWOT-AHP分析，通過計算判斷矩陣得出淮北市南湖公園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路線，給出科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展意見，以促進(jìn)淮北市南湖公園的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加速淮北市從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為旅游型城市的進(jìn)程。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)研究法 通過查閱全球?qū)W術(shù)快報APP內(nèi)的期刊文獻(xiàn)和各政府網(wǎng)站官方發(fā)布的公開信息作為研究資料，經(jīng)過系列整理進(jìn)行最終分析。

1.2 德爾菲法 德爾菲法，即專家調(diào)查法，在AHP分析環(huán)節(jié)中通過專家打分來建構(gòu)SWOT-AHP判斷矩陣，按照AHP分析中1～9的標(biāo)度，進(jìn)行兩兩因素比較賦值，并對戰(zhàn)略強度給予相應(yīng)的賦值。

1.3 SWOT-AHP分析法 根據(jù)安徽省淮北市南湖公園的發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢分析結(jié)果，建立層次分析判斷矩陣，形成層次結(jié)構(gòu)模型，運用層次分析法對淮北市南湖公園所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)進(jìn)行定量分析形成戰(zhàn)略選擇模型，根據(jù)戰(zhàn)略選擇模型，為決策提供思路。

2 淮北市南湖公園的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（S）

2.1.1 區(qū)位（S1） 南湖公園處于烈山區(qū)，但其與淮北站（相山區(qū)）的直線距離不足5km，從淮北站開始，駕車通過長山北路、長山中路、長山南路，20min即可到達(dá)南湖公園?；幢逼囌九c淮北市汽車南站均距南湖公園8kg左右，駕車25min內(nèi)可到達(dá)。區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.1.2 特色資源（S2） 淮北市南湖公園在建設(shè)時間上是全國第一個煤礦開采形成的塌陷區(qū)上建設(shè)而成的濕地公園。濕地公園內(nèi)矗立著淮北礦山博物館，在這個因煤而建，緣煤而興的城市里，博物館承載著一代人的回憶，是舊工業(yè)的見證，文化底蘊深厚，是工業(yè)改造留下的足跡，是南湖濕地公園特有的旅游資源。

2.1.3 全域性旅游發(fā)展（S3） 全域性旅游視域下，淮北市努力打造“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的閃亮城市名片。其中，由礦區(qū)采煤塌陷地改造治理的具有國家礦山公園之稱的淮北市南湖公園必將成為淮北市旅游業(yè)發(fā)展的重點考慮對象。

2.2 劣勢（W）

2.2.1 客源（W1） 安徽省北部地區(qū)大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，淮北市及其周邊城市也是如此。且淮北市鐵路交通不便，高鐵線路中，淮北的東邊有京滬高鐵，北邊有鄭徐高鐵，但兩條線路都不直通淮北，導(dǎo)致淮北需要從徐州繞行，然后經(jīng)宿州等站才可以到達(dá)省會合肥，故客源劣勢明顯。

2.2.2 資金支持（W2） 淮北市南湖公園斥資5億建園，數(shù)十年經(jīng)營以成氣候，然而現(xiàn)在淮北市南湖公園已移交淮北市南湖公園運營管理公司管理建設(shè)，資金支持較少。

2.2.3 景區(qū)管理（W3） 淮北市南湖公園內(nèi)部工作人員較少，從業(yè)人員素質(zhì)較差，景區(qū)維護(hù)與管理不到位。

2.3 機會（O）

2.3.1 旅游發(fā)展全域化（O1） 國家發(fā)出旅游全域化的號召，地方政府對旅游業(yè)發(fā)展也愈發(fā)重視，實施“中國碳谷，綠金淮北”發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)融合（O2） 各種服務(wù)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)不斷與旅游業(yè)交融合作，如政府部門主辦的車展、文化節(jié)等活動。

2.3.3 城市東進(jìn)（O3） 淮北市2016—2040年的總體規(guī)劃中提出淮北市由“依山而建”向“擁湖發(fā)展”跨越。“城市東進(jìn)”進(jìn)程中，南湖公園將憑借區(qū)位優(yōu)勢獲得更多發(fā)展機會。

2.4 威脅（T）

2.4.1 行業(yè)沖擊（T1） 處在四省交界的淮北，僅安徽一省就有幾十個國家濕地公園，在全域性旅游視域下，淮北市南湖公園面臨其他濕地公園的產(chǎn)業(yè)沖擊威脅。

2.4.2 園內(nèi)環(huán)境（T2） 南湖公園園內(nèi)環(huán)境改變，因投資變少、且內(nèi)部維護(hù)頻率低，從業(yè)人員素質(zhì)差，可能達(dá)不到國家濕地公園的標(biāo)準(zhǔn)，有被取消授牌的風(fēng)險。

2.4.3 城市建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境（T3） “城市東進(jìn)“進(jìn)程中的城市建設(shè)必然會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，對于淮北市南湖公園的生態(tài)無疑是一場嚴(yán)峻的考驗。

3 SWOT-AHP型構(gòu)下淮北市南湖公園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素指標(biāo)體系的建立及判斷矩陣的計算

在對淮北市南湖公園未來規(guī)劃發(fā)展的影響要素進(jìn)行SWOT定性分析的基礎(chǔ)上，利用Excel對影響未來規(guī)劃發(fā)展的指標(biāo)因素運用固定算法進(jìn)行量化的層次分析，通過計算判斷矩陣得出未來南湖公園規(guī)劃發(fā)展的最優(yōu)策略。

3.1 專家打分的一致性檢驗 為確保影響未來南湖公園的發(fā)展因素的SWOT-AHP層次結(jié)構(gòu)模型的指標(biāo)具有一致性，特采取專家打分法對南湖公園未來發(fā)展SWOT-AHP層次結(jié)構(gòu)模型的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行Santy評分法打分。根據(jù)Santy提出的一致矩陣法，各評價因素兩兩進(jìn)行比較，采用相對尺度以提高準(zhǔn)確性。成對比較矩陣指本層所有因素針對上一層某因素的相對重要性的比較。其中，矩陣元素aij表示的是第i個因素相對于第j個因素的比較結(jié)果。通常aij可取值為1、3、5……9以及其倒數(shù)（Santy的1-9標(biāo)度方法）。

專家組共9人，且各成分打分結(jié)果均通過一致性檢驗（不符合要求的正倒值矩陣已進(jìn)行Xu et al.（1999，2003）所提出之方法調(diào)整數(shù)據(jù)rij*=dalta*rij+（1-dalta）*wi/wj

其中，0.5<=dalta<1）。

3.2 濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)SWOT-AHP層次結(jié)構(gòu)模型的建立 將進(jìn)行SWOT分析的所有淮北市南湖公園未來規(guī)劃發(fā)展的影響因素根據(jù)優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）和威脅（T）及其影響因子作為AHP層析分析的準(zhǔn)則層與指標(biāo)層，以建立SWOT-AHP層次結(jié)構(gòu)模型（見圖1）。

3.3 指標(biāo)權(quán)重賦值與構(gòu)造判斷矩陣 根據(jù)構(gòu)建的SWOT-AHP層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造判斷矩陣（判斷矩陣中各要素之間的評分標(biāo)準(zhǔn)采用9位專家通過一致性檢驗或經(jīng)過調(diào)整通過一致性檢驗的評分的算術(shù)平均值），運用幾何平均值法計算判斷矩陣的CR是否通過一致性檢驗。

3.4 計算判斷矩陣 分別計算準(zhǔn)則層判斷矩陣與各指標(biāo)層判斷矩陣，詳見表2～表6，由其得出表7各因子權(quán)重值，以得到淮北市南湖公園未來規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵要素。

λmax=4.07，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.04，CR=0.04<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.03，CR=0.03<0.1，通過一致性檢驗。

λmax=3.01，CR=0.01<0.1，通過一致性檢驗。

通過表2～表6分析可知，計算矩陣的最大特征值λmax，然后通過公式CR=CI/RI（其中CI=（[λ]-n）/（n-1），RI在三階矩陣中等于0.52，四階矩陣中等于0.89）計算得出各判斷矩陣均通過一致性檢驗（CR<0.1）。并根據(jù)表2可得：在未來的規(guī)劃發(fā)展中準(zhǔn)則層指標(biāo)對南湖公園的重要性為威脅>機會>劣勢>優(yōu)勢;綜合來看相對權(quán)重前3名的有2個準(zhǔn)則層為機會的指標(biāo)，分別是“城市東進(jìn)”的機會和產(chǎn)業(yè)融合的機會。

3.5 構(gòu)建SWOT四邊形判定戰(zhàn)略地位 根據(jù)表7的各指標(biāo)層權(quán)重排序，選取排序中最大的權(quán)重值作為構(gòu)建SWOT四邊形的坐標(biāo)，然后按順序依次連線，構(gòu)成如圖2所示的圖形（以優(yōu)勢劣勢為X軸，機會威脅為Y軸，其中優(yōu)勢、機會兩因素為正值，劣勢、威脅兩因素為正值）。通過計算可得到，SΔSHO=0.01116，SΔSHT=0.01118，SΔOHW=0.01560，SΔWHT=0.01563（其中H為坐標(biāo)原點），可得SΔSHO>SΔSHT>SΔOHW>SΔWHT，即WT戰(zhàn)略>WO戰(zhàn)略>ST戰(zhàn)略>SO戰(zhàn)略（戰(zhàn)略四邊形重心位于第三象限，圖2已做標(biāo)示）。

通過上述SWOT-AHP的分析，得出淮北市南湖公園在未來規(guī)劃發(fā)展建設(shè)中應(yīng)該優(yōu)先選擇WT戰(zhàn)略，即盡量避免外部威脅，克服內(nèi)部劣勢，采取保守的戰(zhàn)略措施，探索一條適宜的發(fā)展道路。戰(zhàn)略選擇的順序為WT>WO>ST>SO。

4 結(jié)論與建議

4.1 全面加強南湖公園的景區(qū)開發(fā)

4.1.1 全面加速淮北市旅游業(yè)的開發(fā) 旅游產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽產(chǎn)業(yè)，其帶動力之強，可以聯(lián)通旅館、餐飲、房地產(chǎn)等多行業(yè)共同發(fā)展。在“城市東進(jìn)”進(jìn)程下，全面加速淮北市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是推進(jìn)淮北市進(jìn)入發(fā)展快車道的必由之法。在市域開發(fā)方面需要持續(xù)增加旅游景點開發(fā)，普遍撒網(wǎng)，逐個培養(yǎng)，對可利用資源進(jìn)行改造融入城市旅游產(chǎn)業(yè)整體，對已建成旅游景點開展宣傳建設(shè)。城市發(fā)展不僅需要展示在外的名片建設(shè)，還需要城市內(nèi)在的變化，而城市市民對自己居住的城市性質(zhì)的認(rèn)可則至關(guān)重要，交通往往是市民和游客考慮的第一要素。交通區(qū)位優(yōu)勢與劣勢往往是影響產(chǎn)業(yè)興盛與否的決定性條件，在交通區(qū)位支持方面，政府應(yīng)提供更便利的公共出行條件，增設(shè)公交線路或增派班車都是可行之法。在全面加速淮北市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的道路上，政府的持續(xù)支持至關(guān)重要。

4.1.2 全面提升旅游景區(qū)的品質(zhì) 在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)的同時，需要考慮如何全面提升旅游景區(qū)的品質(zhì)，從而促進(jìn)二次消費，帶動旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展。旅游景區(qū)實際上分有形和無形2種，帶給游客不同的體驗。首先，景區(qū)內(nèi)需要有一個明確、引人入勝的主題，增強景區(qū)的吸引力。其次，旅游項目的提升，具有一定的競爭優(yōu)勢，打造地區(qū)品牌。再次，提升交通，交通方式可以在滿足旅游者移動的同時，形成獨特的旅游體驗。最后，服務(wù)提升，以人為本是旅游景區(qū)服務(wù)的核心，景區(qū)服務(wù)提升從旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和個性化以及服務(wù)人員2個方面入手。

4.2 全面開發(fā)旅游周邊產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會聯(lián)通旅館、餐飲、房地產(chǎn)等多行業(yè)共同發(fā)展，相應(yīng)的，旅館、餐飲、房地產(chǎn)等多行業(yè)的發(fā)展也對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，呈正反饋機制，所以要想旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅需要單方面地對旅游產(chǎn)業(yè)支持，還需要兼顧其他產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，只有形成產(chǎn)業(yè)共同體，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展、共同進(jìn)步，從而帶動城市轉(zhuǎn)型，為城市轉(zhuǎn)型提供源動力?；幢笔心虾珗@作為承載煤礦文化的生態(tài)公園，是一個與其他文化融合的良好載體。政府機關(guān)經(jīng)常與其他運營公司承辦文化節(jié)、捕撈節(jié)、車展等商業(yè)活動，促進(jìn)市民消費需求，所以文教、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)與淮北市南湖公園有著較緊密的聯(lián)系與互動。但南湖公園在娛樂設(shè)施、餐飲服務(wù)等周邊產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展仍具有很大不足，需要大力開發(fā)。在娛樂設(shè)施、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府應(yīng)在總體規(guī)劃的背景下，對淮北市南湖公園周邊地塊的商業(yè)服務(wù)用地進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，為休閑娛樂、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。只有旅游、交通、娛樂、餐飲、商業(yè)、文教、旅館等產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，以休閑產(chǎn)業(yè)共同體的結(jié)構(gòu)向前發(fā)展，淮北市城市轉(zhuǎn)型才會更加順利，淮北市旅游業(yè)才能得到更快發(fā)展，淮北市南湖公園才會迎來真正的發(fā)展。

5 結(jié)語

現(xiàn)今，全域性旅游趨勢和淮北市“綠金淮北”的發(fā)展定位為淮北市旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展空間?；幢笔心虾珗@作為典型的工業(yè)遺產(chǎn)改造后的旅游資源，不僅僅承載著煤礦文化，更與淮北市的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程休戚與共、命運共同。

淮北市南湖公園發(fā)展中既有優(yōu)勢和機會，又有劣勢及威脅。淮北市南湖公園在國家和地方大力支持旅游業(yè)發(fā)展的背景下，憑借自身優(yōu)勢不斷進(jìn)行自我完善，自我開發(fā)，但是在規(guī)模和旅游市場等方面還有著極大的發(fā)展空間。如今南湖公園面臨的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的問題已成為其最大的發(fā)展問題。

在2016—2040年淮北市的總體規(guī)劃中，淮北市提出由“依山而建”向“擁湖發(fā)展”跨越，城市轉(zhuǎn)型意向顯而易見，淮北市南湖公園應(yīng)緊跟時代脈搏，在“城市東進(jìn)”時期，在政府堅定轉(zhuǎn)型旅游業(yè)的前提下，多多尋求淮北市政府的幫持，繼續(xù)尋求發(fā)展。

在政府幫持下，淮北市南湖公園還應(yīng)在自身景區(qū)品質(zhì)方面全面尋求提升，以此發(fā)展自我，帶動周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。只有休閑產(chǎn)業(yè)形成共同體，淮北市南湖公園才能真正發(fā)展，淮北市轉(zhuǎn)旅游業(yè)才能蓬勃發(fā)展，淮北市才能更快轉(zhuǎn)型成功。

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（上接157頁）

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（責(zé)編：張宏民）

Transformation of Resource-exhausted Cities in China based on SWOT-AHP Study on Planning Strategy

——A Case Study of Nanhu Park in Huaibei City

ZHAO Hengzhe

（School of Geography and Planning， Chizhou University， Chizhou 247100， China）

Abstract： In the context of global tourism， the transformation of urban tourism in resource exhausted cities with industrial heritage has been paid more attention. How to develop tourism scientifically and reasonably has become the research direction of scholars in the new stage. This paper takes Nanhu Park in Huaibei City as an example， based on swot-ahp analysis， obtains the optimization route of industrial development of Nanhu Park in Huaibei City by calculating the judgment matrix， and gives scientific planning and development opinions， so as to promote the sustainable development of Nanhu Park in Huaibei City， and accelerate the process of transformation from resource exhausted city to tourism city in Huaibei City.

Key words： Nanhu Park in Huaibei City; SWOT-AHP; Tourism development; Urban transformation

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目（202011306036）。

作者簡介：趙衡哲（2001—），男，安徽淮北人，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源轉(zhuǎn)型城市發(fā)展。? 收稿日期：2021-12-01