照亮干事之路的“星火”

劉文斌 任紅禧 王宇萌

對57歲的李金臣來說，2020年6月15日無疑是個終生難忘的日子。作為齊齊哈爾市龍江縣龍江鎮(zhèn)龍東村黨總支書記兼村委會主任，這一天，他通過考核，被龍江縣選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。年底一算賬，李金臣一年共開了5萬多元工資，他激動地說：“我這么大歲數(shù)，還能有機會吃‘公家飯’。擱以前，想都不敢想?！备吲d之余，他也感到身上的擔(dān)子更重了，“大伙兒都看著呢，今后必須干得更好！”

近年來，齊齊哈爾市不斷推陳出新，探索構(gòu)建了村干部能上能下、能進能出的“定標(biāo)評星”激勵保障機制，打破了村干部的職業(yè)瓶頸，有力撬動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和熱情。

而作為齊齊哈爾市該項工作先行先試的典型代表，龍江縣更是用了18年時間、歷經(jīng)幾屆縣委的接續(xù)努力，不斷豐富完善村黨組織書記、村委會主任星級化公職化管理機制——2004年探索實施星級化管理，2012年推行公職化管理，2020年又將優(yōu)秀公職化村干部納入事業(yè)編乃至公務(wù)員編，將這項制度從“紙面”落到“地面”，逐步實現(xiàn)對村干部的梯次激勵、動態(tài)管理、長效約束。

定機制，打破待遇“天花板”

——在機制上“破堅冰”，助力解決村干部的后顧之憂

村黨組織書記、村委會主任身處農(nóng)村工作的第一線，在鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

然而，過去很長一段時間，村干部們雖然承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，但工資待遇低，沒勁頭;管理隨意性大，沒盼頭;缺少上升空間，沒奔頭。

“過去，有些村黨組織書記、村委會主任存在混日子的心態(tài)，喜歡就多干些，不喜歡就少干些。你要是批評兩句，有的人干脆就‘撂挑子’不干了?！濒敽余l(xiāng)黨委書記李大威認為，要促使村干部想干事、干成事，必須破解機制上的困境。

“村黨組織書記、村委會主任這支隊伍非常特殊，概括起來有六個特點：‘官民合一’‘兵頭將尾’‘大管家’‘全面手’‘小角色’‘大形象’。他們的身份是農(nóng)民，待遇上沒保障，晉升上沒空間，政治上沒前途，管理上容易出現(xiàn)松散情況。因此，這種局面必須改變！”龍江縣委常委、組織部部長申利君介紹，為了解決這一問題，龍江縣一直在積極探索，不斷在村干部管理機制上尋求新突破。

自2004年起，龍江縣委就著手將村黨組織書記、村委會主任星級化管理作為切入口，根據(jù)工作情況綜合評定星級，從一星到十星，并實行動態(tài)管理。

“要用這顆‘星’去撬動村干部的干事動力，讓他們在職有奔頭、退休有保障?！爆F(xiàn)任黑崗鄉(xiāng)黨委書記的趙延新是當(dāng)年龍江縣首次制定星級化管理方案的起草者之一，在他看來，機制上的“破冰”讓村干部看到了希望——當(dāng)好村干部同樣有機會端上“鐵飯碗”。

隨著探索的不斷深入，龍江縣在星級化管理的基礎(chǔ)上，又對村黨組織書記、村委會主任實行公職化管理。納入公職化管理的村干部，按同等事業(yè)編待遇的80%核定待遇，優(yōu)秀者還可納入事業(yè)編、公務(wù)員編。

七棵樹鎮(zhèn)三興村黨總支書記閻宏偉感慨，這“星”就是進步的“梯子”——每完成一項重點工作就得一星，年年進行星級累計;這“星”也是“養(yǎng)老金”——達到七星級以上且年滿55周歲，離職退養(yǎng)后，每年將享受縣財政發(fā)放的退養(yǎng)津貼;這“星”還是政治待遇——七星級及以上且滿足一定條件的村黨組織書記，還可破格晉升事業(yè)編。

隨著星級化公職化管理機制的深入推進，龍江縣158個村的村干部深受震動，都鉚足了勁兒干，鄉(xiāng)村面貌為之一新。

頭站鎮(zhèn)民主村曾有過一個煩心事——1997年，村里以每畝6元的低價將2700畝機動地發(fā)包，一包就是30年，導(dǎo)致村集體收入銳減。

2012年9月，甘立成當(dāng)選民主村黨支部書記后，通過縣經(jīng)管總站合同仲裁，糾正不合理合同32份，收回機動地重新發(fā)包，使村集體增收六七十萬元，化解債務(wù)210余萬元。此后，他通過積極協(xié)調(diào)爭取，新修村辦公室、建設(shè)村民活動廣場、整修路面、發(fā)展村集體經(jīng)濟。由于工作出色，甘立成在2017年成為公職化書記，并于2020年選聘事業(yè)編。

定規(guī)矩，用好考核“指揮棒”

——念好考評“緊箍咒”，確保晉級管理務(wù)實管用、獎罰分明

當(dāng)然，幫助村干部解決了“后顧之憂”，并不意味著自此“高枕無憂”。在推行星級化公職化管理工作的過程中，龍江縣委始終堅持激勵與約束并舉。

村干部想晉“星”，得考核說了算。那么，星級化管理考核，考什么、怎么考？考核結(jié)果又如何運用？

“縣里重點工作是啥就考啥，每年的考核內(nèi)容是動態(tài)變化的。比如，當(dāng)下農(nóng)村工作的重點任務(wù)是鄉(xiāng)村振興和基層治理，考核指標(biāo)就側(cè)重聚焦這兩項來設(shè)計。”龍江縣委組織部副部長王立東說，考核內(nèi)容就是“指揮棒”，讓村干部找準干事方向。

在考核方式和結(jié)果運用上，王立東介紹：“年初，縣委根據(jù)年度中心工作和重點工作，制定目標(biāo)管理考核細則;年末，采取民主測評與績效考核相結(jié)合的方式進行考核，并做出定性評價——評為‘良好’及以上等次的，作為具備晉星條件;評為‘差’的，延緩晉星一年或予以免職?！?/p>

對進入公職化管理的村級黨組織書記，考核則更為嚴格。每年年末，事業(yè)編村級黨組織書記年度考核排在全縣行政村50%以后，降為公職化待遇;公職化村黨組織書記年度考核排在全縣行政村50%以后，降為公職化前原星級待遇。

近三年來，龍江縣已有兩名村黨組織被取消公職化待遇，20名村黨組織書記受到減星處罰。

在考核“指揮棒”的鞭策著，村干部主動干事、積極成事，敢碰“硬茬”、敢啃“硬骨頭”。

2019年，黑崗鄉(xiāng)靠山村開展土地“清化收”工作，有60多戶村民占了村集體的林地、河道，共涉及130多畝土地。有人勸村黨總支書記李來輝：這么大歲數(shù)了，犯不上為了這點兒地跟村民鬧矛盾。

李來輝卻說：“‘清化收’事關(guān)全村的集體利益和長遠利益。我是村黨組織書記公職化管理的受益者，得對得起黨組織的信任。再者說，考核不過關(guān)，砸掉的也是自己的‘飯碗’?！彪S后，李來輝挨家挨戶做工作，終于啃下了這塊“硬骨頭”。年底一算賬，各項工作給村集體增加了72萬元的收入。

此外，考核“指揮棒”不僅要求村干部們把重點工作抓好抓實，還要大家學(xué)會用科學(xué)的方式擺布工作、用民主的方式管理村級事務(wù)。

2020年10月，七棵樹鎮(zhèn)七棵樹村黨總支書記梁福林跨村兼任向陽村黨支部書記。針對群眾對向陽村原“兩委”意見很大的現(xiàn)狀，梁福林把黨員、村民代表攏在一起共同商量，傾聽群眾心聲，很快找到癥結(jié)所在——路況不好、吃水困難、村屯環(huán)境差。梁福林帶領(lǐng)黨員干部一一整改，用一年多的時間修了路、建了自來水廠、美化了村屯環(huán)境，群眾的心氣順了，村“兩委”的威信也高了。

定風(fēng)向，掀起干事“新熱潮”

——通過“爭星晉位”，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力

“數(shù)數(shù)身上幾顆星，工作好壞自分明。如今，大家都看到了，干好干壞就是不一樣，干好了就是有奔頭?！痹诎咨芥?zhèn)黨委書記高革看來，如今，村干部們思想上向往“得星”、行動上積極“追星”、工作上努力“爭星”，“群星閃耀”的良好氛圍已然形成。

關(guān)于星級化公職化管理的機制設(shè)計，龍江縣委組織部黨員教育中心主任、組織二組組長王秀華有一個形象的比喻——“整個星級化公職化管理體系，就像一棵結(jié)滿了桃子的大樹，多數(shù)村支書蹺蹺腳就能摘到最下邊的桃子。越往上，桃子越大、越甜，但是也越少，不是簡單蹺蹺腳就能摘得到的。要想吃到最上邊的桃子，就得真想事、真干事、干成事。”

白山鎮(zhèn)八村黨總支書記李啟亮坦言，到了快退休的歲數(shù)，之前多少有些“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法。但現(xiàn)在，在星級化公職化管理機制的激勵下，情況完全不同了，他把自家47畝水田全包了出去，一心撲在工作上。

2015年，李啟亮帶領(lǐng)村“兩委”班子積極向上爭取飲水工程項目，給八村中心屯安裝了自來水，深受村民好評。2017年至2018年，村里為危房戶處置危房31所，危房改造完成率達到100%。他還通過法律手段，將“抵押”與“抵頂”一字之差的合同作廢，為村集體挽回經(jīng)濟損失4.24萬元。2020年6月，李啟亮被選聘事業(yè)編。

星級化公職化管理機制還起到了吸引人才的作用。2019年8月，龍江縣公開選拔5名公職化村黨組織書記，報名者多達34人，其中外出務(wù)工人員、退役軍人、新畢業(yè)大學(xué)生就有13人。

龍江鎮(zhèn)二龍村黨總支書記劉忠海曾在外地做生意，2018年回村參加選舉并擔(dān)任村黨總支書記，2020年被評為七星級。劉忠海說：“在外創(chuàng)業(yè)，我是賺到了錢，可沒有在村里干有榮譽感。縣里對我們實行星級化公職化管理，又給事業(yè)編，給我和國家干部一樣的待遇，讓我看到了希望和方向?！痹趧⒅液５膸ьI(lǐng)下，2021年二龍村的綜合排名從全鎮(zhèn)第7名上升到第2名。

經(jīng)過龍江縣委多年探索實踐，村黨組織書記、村委會主任星級化公職化管理工作成為照亮干事之路、漸成燎原之勢的“星星之火”，一大批農(nóng)村黨員干部在激勵下鍛煉了本領(lǐng)，增長了才干。

“這是龍江縣加強農(nóng)村黨員干部隊伍管理的有效抓手和載體，對于增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用?！饼R齊哈爾市委組織部組織二處處長馬書權(quán)說，“我們正在全市范圍內(nèi)繼續(xù)完善這一做法，努力營造村干部積極履職盡責(zé)、帶頭發(fā)揮作用的良好氛圍。”