歐盟面臨內(nèi)部洗牌

何任遠(yuǎn)

發(fā)生在歐盟“邊緣”的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)這個(gè)國(guó)家間聯(lián)盟的沖擊，將遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)任何時(shí)期。某種程度上說(shuō)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)埋下了歐盟內(nèi)部洗牌的種子。

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐盟在初期展現(xiàn)出罕見(jiàn)的團(tuán)結(jié)。除了通過(guò)一攬子制裁方案之外，主要成員國(guó)德國(guó)，還一改以往不向沖突地區(qū)輸出武器和長(zhǎng)期低投入國(guó)防預(yù)算的政策。

歐盟主要國(guó)家對(duì)俄羅斯作出快速反應(yīng)，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是基于“俄羅斯不會(huì)止步于烏克蘭”的想法。根據(jù)美國(guó)地緣政治學(xué)家彼得·澤汗的分析，俄羅斯國(guó)土廣袤，缺乏天然屏障，它的五個(gè)戰(zhàn)略缺口—黑海、波羅的海（北歐）、高加索、中亞和遠(yuǎn)東，都要一一堵上，才能完全獲得地緣戰(zhàn)略上的安全感。

按照此邏輯，如果俄羅斯通過(guò)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)把黑海戰(zhàn)略軟肋堵住，那么接下來(lái)就會(huì)在波羅的海和巴爾干等地方逐個(gè)把戰(zhàn)略缺口都堵上。波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞等歐盟和北約東側(cè)國(guó)家決策層，是相信這一套理論的。

波蘭政府在3月中旬就宣布，可以在年內(nèi)完全終止進(jìn)口俄羅斯能源。而相對(duì)而言，德法等傳統(tǒng)西歐國(guó)家面臨的俄羅斯軍事壓力則小得多。直到4月初，德國(guó)依然就俄羅斯天然氣問(wèn)題通過(guò)歐元還是盧布結(jié)算未有定論。在面臨巨大輿論、外交壓力以及諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，歐盟“德法雙引擎”正在失去動(dòng)力。

歐盟對(duì)俄羅斯態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志性的事件是德國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。外界擾攘多時(shí)的北溪2號(hào)，在軍事沖突爆發(fā)前的一天（2月23日）審批程序被叫停，德國(guó)外長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克表示，希望分階段停止從俄羅斯進(jìn)口所有化石燃料。

德國(guó)媒體用“拐點(diǎn)”（Zeitenwende）來(lái)形容該政策。在此之前，德國(guó)自1970年代以來(lái)對(duì)俄羅斯“接觸即改變”政策，以及沖突爆發(fā)前幾個(gè)月里德國(guó)對(duì)俄羅斯的反應(yīng)，給其他歐盟成員國(guó)留下了“缺乏領(lǐng)導(dǎo)力”的印象。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》帶著嘲笑的口吻用“安全靠北約，能源靠俄羅斯，出口靠中國(guó)”來(lái)形容德國(guó)在默克爾時(shí)期的政策，并且質(zhì)疑在德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟應(yīng)對(duì)俄羅斯時(shí)能展現(xiàn)多少團(tuán)結(jié)意志。

在軍事上，德國(guó)這個(gè)世界排名靠前的軍火出口國(guó)，對(duì)烏克蘭的支援遠(yuǎn)不如一些歐盟東部國(guó)家積極，直到2月26日才開始宣告放開對(duì)烏克蘭的防御性武器輸送。不過(guò)有媒體注意到，2月27日朔爾茨在國(guó)會(huì)發(fā)表了象征著德國(guó)外交和國(guó)防政策根本轉(zhuǎn)變的演說(shuō)，但此后，德國(guó)“重新武裝”的聲音，以及對(duì)烏提供軍事協(xié)助的進(jìn)程，卻又慢了下來(lái)。

有分析稱，部分原因是朔爾茨在執(zhí)政搭檔以及自身社民黨基層支持者缺乏知情的情況下，突然宣布上述決定。除此之外，德國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)在軍事援助烏克蘭過(guò)程中，表現(xiàn)出怠慢和拖延。烏克蘭駐德國(guó)大使安德里·梅爾尼克在沖突爆發(fā)后一天在社交媒體上發(fā)文，稱當(dāng)他試圖向德國(guó)政府請(qǐng)求軍事援助的時(shí)候，對(duì)方的回話是：“烏克蘭只剩下幾小時(shí)了，沒(méi)必要幫你們?！?/p>

在政治上，朔爾茨政府的外交和安全決策層，依然啟用默克爾時(shí)代對(duì)俄政策的關(guān)鍵人物。比如朔爾茨的國(guó)家安全顧問(wèn)楊斯·普洛特納，就是默克爾時(shí)代跟俄羅斯進(jìn)行能源合作的主要倡導(dǎo)者。直到俄烏沖突爆發(fā)前，普洛特納依然認(rèn)為能源是俄羅斯和德國(guó)不可被剝奪的紐帶。

在西方社會(huì)民情普遍對(duì)俄強(qiáng)硬的語(yǔ)境下，德國(guó)政府承受著巨大的輿論壓力。一些以德語(yǔ)寫作的烏克蘭專欄作家，在德國(guó)媒體上開始呼吁“徹底調(diào)查整個(gè)德國(guó)政界高層”。在這種巨大的輿論壓力下，德國(guó)乃至法國(guó)過(guò)去制定政策的國(guó)防和外交系統(tǒng)的人員，甚至面臨“清算”。一些德國(guó)和法國(guó)的軍事和國(guó)安機(jī)構(gòu)官員相繼落馬。

“清算”前政要的聲音也開始出現(xiàn)。其中一個(gè)最顯眼的目標(biāo)，就是德國(guó)前總理施羅德。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，施羅德拒絕辭去俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事一職。一些德國(guó)媒體發(fā)出了制裁施羅德，甚至剝奪施羅德德國(guó)國(guó)籍的呼聲。施羅德的繼任者默克爾也同樣面臨“清算”的壓力，一些主流的媒體甚至開始用“當(dāng)代張伯倫”來(lái)形容默克爾。

德國(guó)《國(guó)際政治季刊》認(rèn)為，默克爾政府在克里米亞危機(jī)后的8年時(shí)間里，沒(méi)有采取任何讓德國(guó)擺脫對(duì)俄能源依賴的措施，導(dǎo)致了如今德國(guó)的被動(dòng)處境。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，德國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣消費(fèi)量有38%依靠俄羅斯進(jìn)口，到了2021年這個(gè)比例增加到了55%。目前，德國(guó)政府暫停北溪2號(hào)審批看來(lái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就連使用已有一定年份的北溪1號(hào)都面臨被迫關(guān)停的壓力。

俄烏軍事沖突爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭在社交媒體上獲得了較大的主動(dòng)權(quán)。烏克蘭守住了首都基輔，總統(tǒng)澤連斯基多次通過(guò)視頻展示自己依然身在首都，其堅(jiān)守的意志讓歐洲輿論和主流民意倒向?yàn)蹩颂m。

戰(zhàn)事持續(xù)了超過(guò)一個(gè)月，西方主流媒體派駐烏克蘭的記者有足夠的時(shí)間在當(dāng)?shù)夭蓪懰夭?，以及與烏克蘭政府要員互動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在3月底對(duì)澤連斯基做了半小時(shí)的采訪，后者把北約成員國(guó)分成了五個(gè)派系，逐個(gè)分析其對(duì)俄烏局勢(shì)的真正目的。

在澤連斯基看來(lái)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍“懼怕俄羅斯”，因?yàn)榉▏?guó)拒絕向?yàn)蹩颂m提供坦克等更多殺傷性武器；有的北約國(guó)家，則是為了讓俄羅斯長(zhǎng)期消耗放血，不惜讓烏克蘭玉石俱焚；還有一批北約國(guó)家，希望軍事沖突盡快結(jié)束，跟俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也盡快恢復(fù)；英國(guó)和美國(guó)是屬于真正能在軍事上幫忙的那一批國(guó)家；而最后一批國(guó)家，則充當(dāng)俄羅斯在北約內(nèi)部代理人的角色。

這篇被西方其他媒體廣泛引用的采訪報(bào)道，也讓西方民眾容易對(duì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)澤連斯基的歸類，產(chǎn)生對(duì)號(hào)入座的想法。按照此思維，波蘭、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和捷克等國(guó)，可以說(shuō)是最積極援助烏克蘭的國(guó)家。其中，波蘭的角色尤為突出。

波蘭作為與烏克蘭接壤國(guó)界線最長(zhǎng)，并且文化和語(yǔ)言上最接近的歐盟成員國(guó)，在沖突爆發(fā)后接納了233萬(wàn)烏克蘭難民，各國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助，也多通過(guò)波蘭進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)。3月16日，波蘭總理莫拉維茨基、副總理卡欽斯基、捷克總理菲亞拉和斯洛文尼亞總理?yè)P(yáng)沙乘坐特制火車，從華沙來(lái)到當(dāng)時(shí)依然被俄軍圍困的基輔，與澤連斯基舉行會(huì)談。媒體將這次特殊的會(huì)談稱為“重要的公關(guān)戰(zhàn)”。

隨團(tuán)訪問(wèn)的波蘭副總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基，是執(zhí)政黨法律與公正黨的黨首，也是波蘭政府的實(shí)權(quán)人物?？J斯基的兄長(zhǎng)、前任波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基在2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)軍事沖突的時(shí)候，曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)格魯吉亞首都第比利斯，并且在第比利斯的露天廣場(chǎng)上發(fā)表演說(shuō)，認(rèn)為俄羅斯的目標(biāo)不會(huì)止步于格魯吉亞，并預(yù)言有一天會(huì)攻擊烏克蘭，然后再把戰(zhàn)火燒到波蘭和波羅的海等國(guó)。兩年后，萊赫·卡欽斯基在訪問(wèn)俄羅斯途中飛機(jī)失事遇難，不少法律與公正黨的支持者始終認(rèn)為，這是俄羅斯的報(bào)復(fù)行為。

回國(guó)后，波蘭總理莫拉維茨基宣布“對(duì)俄十點(diǎn)計(jì)劃”，包括徹底斷絕與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，禁止所有俄羅斯船只?？坎ㄌm港口，并且在春天結(jié)束前徹底中斷進(jìn)口俄羅斯的能源等。

與德、法等西歐傳統(tǒng)大國(guó)相比，波蘭成了歐盟和北約內(nèi)部率先對(duì)俄強(qiáng)硬的代表性國(guó)家。與馬克龍?zhí)栒俚慕W洲自主防衛(wèi)機(jī)制不同，波蘭更傾向于通過(guò)北約直接與美國(guó)進(jìn)行軍事合作，接受美國(guó)和英國(guó)的軍事援助。波蘭國(guó)防預(yù)算常年保持在GDP 2%，明年計(jì)劃提升至3%。

美國(guó)前后兩任總統(tǒng)都特別“鐘情”波蘭—特朗普上任后首次外訪行程中包括波蘭，而拜登于3月26日在波蘭皇家城堡發(fā)表的演說(shuō)，被認(rèn)為是其總統(tǒng)任職期間最重要的演講之一。有美國(guó)的評(píng)論認(rèn)為，拜登的華沙皇家城堡演說(shuō)，可以與肯尼迪和里根在冷戰(zhàn)時(shí)期的西柏林演講比肩。

波蘭、捷克和斯洛文尼亞政要訪問(wèn)基輔后，呼吁西歐政府首腦跟隨其后訪問(wèn)基輔的呼聲開始出現(xiàn)。不過(guò)截至4月初，除了歐洲議會(huì)議長(zhǎng)蘿伯塔·梅措拉到訪基輔之外，沒(méi)有一個(gè)西歐大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)在烏克蘭的領(lǐng)土上。

歐洲議會(huì)是歐盟層面唯一一個(gè)直接民選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，與歐盟成員國(guó)首腦協(xié)商產(chǎn)生的歐洲理事會(huì)和被稱為“歐洲內(nèi)閣”的歐盟委員會(huì)，組成歐盟的三個(gè)重要政治機(jī)構(gòu)。眾所周知，這種制度設(shè)計(jì)讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)層更加“民主”，意在削弱德國(guó)和法國(guó)等大國(guó)主導(dǎo)權(quán)，讓小國(guó)在歐盟獲得更多話語(yǔ)權(quán)。

3月2日，澤連斯基通過(guò)視頻在歐洲議會(huì)發(fā)表演說(shuō)，表達(dá)了希望通過(guò)快速通道加入歐盟的愿望。在此前的一天，歐洲議會(huì)以637票贊成、13票反對(duì)的表決通過(guò)了一項(xiàng)決議，呼吁27個(gè)成員國(guó)給予烏克蘭快速加入歐盟的便利。

在烏克蘭表達(dá)了快速加入歐盟的訴求后，德國(guó)馬上潑了一盆冷水，稱快速加入歐盟在技術(shù)上很困難。根據(jù)“入盟”要求，烏克蘭必須在司法、人權(quán)、民族和貪腐問(wèn)題上達(dá)到一定的要求，經(jīng)過(guò)所有成員國(guó)的一致通過(guò)，才能正式加入歐盟。

德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克在澤連斯基的歐洲議會(huì)演說(shuō)不到兩天后公開表示，她更加支持塞爾維亞、黑山和阿爾巴尼亞等早已等待在前面的西巴爾干國(guó)家加入歐盟。

支持烏克蘭快速加入歐盟的波蘭和波羅的海諸國(guó)則認(rèn)為，塞爾維亞民意親俄，總統(tǒng)武契奇在制裁俄羅斯的問(wèn)題上并不如歐盟的意愿，而且還存在科索沃等領(lǐng)土議題爭(zhēng)端，所以應(yīng)該讓付出過(guò)流血代價(jià)的烏克蘭更快加入歐盟。

梅措拉來(lái)自地中海小國(guó)馬耳他，今年1月才當(dāng)選歐洲議會(huì)議長(zhǎng)。與澤連斯基的會(huì)晤，可以說(shuō)是她在國(guó)際舞臺(tái)上第一次亮相。訪問(wèn)基輔時(shí)，梅措拉明確表示支持烏克蘭加入歐盟。有分析稱，她的表態(tài)也是在向歐盟施壓。“相比起歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)等背后由德法主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，歐洲議會(huì)作為歐盟層面唯一一個(gè)直接民選機(jī)構(gòu)，并不是‘德法雙引擎’的應(yīng)聲蟲。”

自從2005年以來(lái)，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)重心，悄然經(jīng)歷了一次從西南到東北轉(zhuǎn)移的過(guò)程。如今波蘭和波羅的海三國(guó)的人均GDP，開始接近并超越葡萄牙等南歐國(guó)家。某些歐洲分析人士認(rèn)為，烏克蘭西部在歷史上被奧匈帝國(guó)統(tǒng)治多年的加利西亞地區(qū)被重新納入歐盟，相當(dāng)于歐盟又多了一片有著傳統(tǒng)中歐文化底蘊(yùn)的土地，比起貧瘠的西巴爾干地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上是一筆更加劃算的交易。

但從安全角度考慮的話，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山和北馬其頓等多個(gè)西巴爾干國(guó)家加入歐盟的愿望一挫再挫，可能激起本來(lái)已經(jīng)趨于平靜的民族矛盾再次升溫。

仿佛是嗅到了歐盟內(nèi)部的分歧，在3月29日的俄烏談判后，俄羅斯談判代表出乎意料地宣布，俄方只反對(duì)烏克蘭加入北約，不反對(duì)其加入歐盟的意愿。也許在俄方看來(lái)，一個(gè)被打得千瘡百孔的烏克蘭投入歐盟的懷抱，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)不會(huì)是“意外之財(cái)”。

而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，正在經(jīng)歷內(nèi)部洗牌的歐盟，成了其重新掌握跨大西洋關(guān)系主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。某種程度上說(shuō)，這也解釋了為何華盛頓對(duì)勸和促談沒(méi)有興趣。