加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法服務(wù)

李秀萍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，事關(guān)種業(yè)自主創(chuàng)新的成色，事關(guān)種業(yè)振興行動(dòng)的成敗。記者從2021年12月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)種業(yè)振興專(zhuān)題視頻會(huì)議上獲悉，僅2021年，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)檢查種子基地1.3萬(wàn)次、種子企業(yè)1.6萬(wàn)次，查處種子違法案件6581件，移送司法機(jī)關(guān)58件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為種業(yè)振興保駕護(hù)航的作用正日益彰顯。

抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)“兩個(gè)要害”的指導(dǎo)意見(jiàn)，部署開(kāi)展為期3年的種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)方案，對(duì)加大種業(yè)執(zhí)法力度、強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出明確要求。2021年12月30日召開(kāi)的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)種業(yè)振興專(zhuān)題視頻會(huì)議，正是對(duì)一年來(lái)工作成果的階段性總結(jié)。

作為全國(guó)最大的玉米、馬鈴薯制（繁）種基地和全國(guó)重要的瓜菜花卉制種基地，甘肅省認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，以種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查和抽檢力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出種子基地。2021年6至7月組織開(kāi)展全省玉米制種基地專(zhuān)項(xiàng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員1800多人次，對(duì)張掖、酒泉、武威等7個(gè)市的玉米制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地及農(nóng)林場(chǎng)等156個(gè)，檢查企業(yè)165家、品種組合2068個(gè)。在流通環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種。2021年3至4月和9至10月分別組織開(kāi)展全省春季、秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員4200多人次，抽查種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店3091家，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案4017個(gè)，檢查玉米、向日葵、瓜菜等農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽3647個(gè)，檢查種子經(jīng)營(yíng)檔案421個(gè)。

2021年以來(lái)，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓住春秋耕生產(chǎn)重要時(shí)點(diǎn)，以水稻、玉米、大豆、蔬菜等農(nóng)作物種子為重點(diǎn)對(duì)象，以制假售假和套牌侵權(quán)為打擊重點(diǎn)，深入開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查和質(zhì)量抽檢。完善“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的線(xiàn)索移送、信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)查違法案件，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序。湖州市以“六查六看”加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查，做到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種“三個(gè)全覆蓋”;玉環(huán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在查辦當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的玉米種子案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案非法種子可能流入全省多個(gè)縣（市、區(qū)），及時(shí)報(bào)告省廳，通報(bào)相關(guān)地方加強(qiáng)檢查;寧波市鄞州區(qū)圍繞打造種業(yè)強(qiáng)區(qū)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)“兩個(gè)要害”的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國(guó)通報(bào)、各地聯(lián)查”。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的種子違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法從嚴(yán)從重打擊。

針對(duì)寧波某種業(yè)公司反映其水稻種子生產(chǎn)基地有種子外流并被不法分子以“甬優(yōu)”系列水稻種子名義銷(xiāo)售的問(wèn)題，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳迅速組織跨3市5縣專(zhuān)案協(xié)查，向公安機(jī)關(guān)移送違法線(xiàn)索后積極配合偵查，成功破獲全省歷史上最大的農(nóng)作物品種權(quán)侵權(quán)案。目前，刑事立案6起，抓獲犯罪嫌疑人8名，查獲假冒水稻種子24噸，涉案金額157萬(wàn)余元。

一年來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分發(fā)揮12316舉報(bào)平臺(tái)作用，在全省實(shí)行“一地發(fā)現(xiàn)、全省聯(lián)打”，全力護(hù)航種業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持加強(qiáng)行刑銜接，與公安部門(mén)聯(lián)手搗毀轉(zhuǎn)基因水稻種子地下產(chǎn)業(yè)鏈，查處“黃華占”水稻品種等種子侵權(quán)案件;十堰市破獲“609”特大制售偽劣農(nóng)資案，犯罪分子被判有期徒刑9年，處罰金56萬(wàn)余元，該市得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部的表?yè)P(yáng)。堅(jiān)持全域整頓市場(chǎng)，2021年湖北省共出動(dòng)執(zhí)法人員2.3萬(wàn)人次，開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查1000余次，全面摸排244家種子企業(yè)、9016家種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店。堅(jiān)持重拳整治，執(zhí)法“零容忍”，全年立案查處種子違法案件350起，沒(méi)收違法種子近19萬(wàn)公斤，沒(méi)收違法所得26.58萬(wàn)元，罰款391萬(wàn)元，其中1起大豆種子案罰沒(méi)款合計(jì)40萬(wàn)余元。

2021年2月，四川省江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員根據(jù)上級(jí)通報(bào)線(xiàn)索對(duì)臺(tái)沃種業(yè)公司核查后發(fā)現(xiàn)，該公司在四川、湖南、貴州、重慶4省（市）120個(gè)縣共銷(xiāo)售染疫水稻種子超4.2萬(wàn)公斤。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司指揮調(diào)度下，四川、貴州、湖南、重慶4?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，立即組織對(duì)染疫種子進(jìn)行排查處置，同步對(duì)種子生產(chǎn)、加工、調(diào)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法行為開(kāi)展立案調(diào)查，追回處置全部染疫種子，查辦違法案件上百件，并將臺(tái)沃公司涉嫌犯罪行為移送公安機(jī)關(guān)處理，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失近7000萬(wàn)元。該案被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例。四川省還舉一反三，開(kāi)展種子市場(chǎng)檢疫檢查300余次，在綿陽(yáng)、德陽(yáng)等水稻、玉米國(guó)家級(jí)制繁種基地實(shí)施聯(lián)合產(chǎn)地檢疫，重點(diǎn)打擊主要農(nóng)作物種子應(yīng)檢未檢、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

種業(yè)振興，法治為基。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能共創(chuàng)種業(yè)美好明天。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)種業(yè)振興專(zhuān)題視頻會(huì)議上，來(lái)自袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、中種國(guó)際種子有限公司的負(fù)責(zé)人也有感而發(fā)。

2021年7月9日中央深改委審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，2021年12月24日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新修正的種子法，明確基于嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境是種業(yè)真正實(shí)現(xiàn)振興的根基和保障。據(jù)此，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司與會(huì)代表發(fā)出三點(diǎn)倡議和建議：首先，持續(xù)強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)自律，種業(yè)龍頭企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新修正的種子法的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自律和自我督促，自覺(jué)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，決不侵權(quán)。其次，倡議行業(yè)內(nèi)企業(yè)要全力配合各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)行為，積極維權(quán)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。再次，建議政府主管部門(mén)加大對(duì)基層種業(yè)執(zhí)法的支持力度，支持農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整治行動(dòng)中發(fā)揮主力軍作用，標(biāo)本兼治大力打擊違法行為，激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新，凈化種業(yè)市場(chǎng)，為推進(jìn)種業(yè)振興提供更有力的法治保障。

來(lái)自中種國(guó)際種子有限公司的與會(huì)代表則提出，種子生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性、生物性特征，取證鑒定“窗口期”稍縱即逝，時(shí)間不等人，建議縮短檢測(cè)周期。以中種國(guó)際所在的玉米行業(yè)為例，從玉米出芽到品種成熟可以收獲的間隔極短，而執(zhí)法部門(mén)在判斷疑似品種、受案、立案調(diào)查過(guò)程中都需要對(duì)品種進(jìn)行檢測(cè)，很多時(shí)候還需要復(fù)檢。由于檢測(cè)成本高，基層執(zhí)法部門(mén)又缺少檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，再加上檢測(cè)周期普遍較長(zhǎng)，客觀上增加了侵權(quán)品種被搶收和非法轉(zhuǎn)移處置的風(fēng)險(xiǎn)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簡(jiǎn)化種子檢測(cè)工作流程，縮短檢測(cè)工作周期，加大品種權(quán)真實(shí)性檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。

中種國(guó)際公司還提出，種業(yè)企業(yè)在維權(quán)過(guò)程中經(jīng)常需要與農(nóng)業(yè)、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)等多方面溝通協(xié)調(diào)，建議有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化合作，形成加強(qiáng)種業(yè)保護(hù)的合力。對(duì)于可能涉及非法經(jīng)營(yíng)罪、侵犯商業(yè)秘密罪的案件，建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)將案件移交給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查;對(duì)于權(quán)利人已經(jīng)提供初步證據(jù)證明相關(guān)地塊涉嫌種植侵權(quán)品種的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，必要的時(shí)候應(yīng)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)侵權(quán)地塊采取必要的監(jiān)控措施，降低侵權(quán)人搶收種子的風(fēng)險(xiǎn)。