標(biāo)準(zhǔn)化助推電子證照實(shí)用化之窺見(jiàn)

河北省企業(yè)信用研究中心 李娜 高方華

緊隨“放管服”改革的不斷深化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子身份證、電子許可證照越來(lái)越多的出現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中，電子證照不僅可以有效減少紙質(zhì)復(fù)印件的重復(fù)提交，還可以更便捷、更快速、更安全的方式打破時(shí)間和空間的限制，方便企業(yè)和群眾使用，節(jié)省時(shí)空資源，提高辦事效能，好處顯而易見(jiàn)，但同時(shí)問(wèn)題也在所難免。通過(guò)工作實(shí)踐與調(diào)查研究，筆者歸納了“四個(gè)四”，即：“四個(gè)問(wèn)題”“四個(gè)原因”“四個(gè)建議”“四個(gè)實(shí)踐”。

“四個(gè)問(wèn)題”。電子證照普遍存在著“不知道、不敢用、不會(huì)用、不通用”問(wèn)題。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)分析情況看，存在領(lǐng)用率低，使用率更低，應(yīng)用范圍窄等現(xiàn)象。以河北電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，隨著市場(chǎng)主體設(shè)立登記完畢，1個(gè)小時(shí)內(nèi)就可制作、生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照供市場(chǎng)主體領(lǐng)用。截至2021年底，全省已制作870余萬(wàn)張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，領(lǐng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體有46萬(wàn)戶，僅占總量5.26%，使用過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體有37.4萬(wàn)戶，占總量的4.28%，使用場(chǎng)景主要集中在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的身份認(rèn)證中，約有20%的市場(chǎng)主體領(lǐng)用后從未使用。

“四個(gè)原因”。一是宣傳力度不夠，電子證照作為新技術(shù)、新事物，產(chǎn)生于“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”過(guò)程，主要推動(dòng)力量應(yīng)是各級(jí)政府部門和政務(wù)服務(wù)部門。目前，各部門對(duì)電子證照的應(yīng)用仍處于探索、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段，尚未做大規(guī)模的宣傳、推廣，企業(yè)和群眾無(wú)法從新聞媒體、官方網(wǎng)站、微信、抖音等新媒體平臺(tái)上獲取到相關(guān)信息，制約了實(shí)際應(yīng)用。二是認(rèn)知程度不高，電子證照基于數(shù)字簽名技術(shù)，有著《數(shù)字簽名法》的法律支撐，無(wú)論是法律地位、行政效力、安全可信方面都有著巨大優(yōu)勢(shì)，相比紙質(zhì)證照更有著防篡改、防偽造、防抵賴的特點(diǎn)，但由于對(duì)電子證照的認(rèn)知度不高，還存在著寧可相信蓋公章的復(fù)印件材料也不敢相信電子證照。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用為例，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法(試行)》中明確規(guī)定電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，但在一些政府部門辦事時(shí)甚至還存在著要求將電子證照打印成紙質(zhì)版再加蓋公章的情況，完全喪失了電子證照的優(yōu)點(diǎn)。三是應(yīng)用場(chǎng)景不足，當(dāng)前處于紙質(zhì)證照和電子證照并存的階段，各部門仍以發(fā)放紙質(zhì)實(shí)體證照為主，兼顧發(fā)放電子證照，少有以電子證照完全取代紙質(zhì)證照的事項(xiàng)。同時(shí)，能提供給電子證照發(fā)揮作用的辦事場(chǎng)景還不多，使用率不高，仍處于可有可無(wú)的狀態(tài)，應(yīng)從拓展應(yīng)用場(chǎng)景入手、實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)用。四是互通互認(rèn)不夠，電子證照底層所依賴的數(shù)字證書(shū)技術(shù)近幾年更新發(fā)展較快，而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)滯后，導(dǎo)致無(wú)法互通互認(rèn)。由于電子證照發(fā)放的時(shí)間有先后、采用的技術(shù)不一致、頒發(fā)機(jī)構(gòu)各異，就造成了軟證書(shū)、硬證書(shū)、云證書(shū)并存，在哪個(gè)部門辦事就要使用那個(gè)部門發(fā)放的數(shù)字證書(shū)的局面，阻礙了電子證照的互通互認(rèn)。

“四個(gè)建議”。一是法規(guī)規(guī)章層面，各部門現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章更新較慢，大部分的實(shí)施細(xì)則仍停留在收取紙質(zhì)證照復(fù)印件的硬性規(guī)定上，未對(duì)電子證照的應(yīng)用作出規(guī)定，導(dǎo)致窗口辦事人員面對(duì)提交的電子證照無(wú)所適從。建議各部門對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行梳理，明確電子證照的行政效力，自上而下形成一個(gè)有法可依，有據(jù)可查的電子證照應(yīng)用環(huán)境。二是宣傳推廣層面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子證照的科普宣傳，制作電子證照應(yīng)用小視頻，利用融媒體平臺(tái)，生動(dòng)形象地展示應(yīng)用功能，利用電視臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行新聞宣傳、推廣報(bào)道。讓企業(yè)和群眾從觀念上接受電子證照，形成一個(gè)想用、會(huì)用、能用電子證照的良好氛圍。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，加快電子證照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一制作規(guī)范是破解電子證照各自為戰(zhàn)，無(wú)法互通互認(rèn)的前提，對(duì)電子證照的技術(shù)、數(shù)據(jù)、標(biāo)識(shí)、接口等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，開(kāi)放共享，支撐各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體圍繞電子證照應(yīng)用進(jìn)行軟件系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和利用，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求。四是應(yīng)用普及層面，推廣電子證照在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)以及行政執(zhí)法中的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、大廳收件系統(tǒng)與電子證照小程序?qū)?，?shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享復(fù)用、電子證照文件關(guān)聯(lián)調(diào)用，無(wú)特殊理由不得拒絕申請(qǐng)人使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件核驗(yàn)和提交復(fù)印件的要求。同時(shí)，將電子執(zhí)照應(yīng)用環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的績(jī)效指標(biāo)，形成主流導(dǎo)向，僅將紙質(zhì)證照作為對(duì)年齡偏大、學(xué)歷偏低的人群的救濟(jì)渠道。

“四個(gè)實(shí)踐”。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，從2018年起總局就在推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的普及應(yīng)用，解決了在全國(guó)范圍內(nèi)的互通、互認(rèn)、共享問(wèn)題。具體到河北應(yīng)用情況并不理想，主要是受河北行政審批體制改革影響，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的登記機(jī)關(guān)為市場(chǎng)監(jiān)管局與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的行政審批局不一致；電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照上未加蓋行政審批部門電子印章，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一核驗(yàn)；電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章底層加密標(biāo)準(zhǔn)不一致，尚未解決兼容性的問(wèn)題。雖有上述困難，省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化為宗旨，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以創(chuàng)新促應(yīng)用，與省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合制定印發(fā)了推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案。全面推廣電子證照,實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照聯(lián)動(dòng)更新,在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載“證照聯(lián)辦碼”，集成準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)生成的各類許可證信息，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦，證照聯(lián)查，電子證照、電子印章聯(lián)合發(fā)放，聯(lián)合應(yīng)用。進(jìn)行了以下4個(gè)方面的探索實(shí)踐：一是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作河北版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加載了“證照聯(lián)辦二維碼”，理順登記機(jī)關(guān)名稱，加蓋各級(jí)審批機(jī)關(guān)電子印章，提供符合信創(chuàng)要求的OFD和PDF兩種版式文件，兼容電子印章標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，滿足了市場(chǎng)主體在河北政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用問(wèn)題，同時(shí)與國(guó)家版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行關(guān)聯(lián)，能夠跨省通用，全國(guó)互認(rèn)。二是開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，我們依托簡(jiǎn)單易用的微信平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“河北證照寶”微信小程序，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。新辦企業(yè)在登陸河北省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)過(guò)程中，在公章刻制環(huán)節(jié)可以申請(qǐng)制作、備案公司實(shí)體印章，同時(shí)可以選擇申請(qǐng)免費(fèi)制作5枚電子印章，包括：企業(yè)法定名稱章、財(cái)務(wù)專業(yè)章、合同專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章。市場(chǎng)主體登錄“河北證照寶”小程序，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證審核后，可以下載本企業(yè)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)領(lǐng)取本企業(yè)的電子印章。法人可以授權(quán)、指定其他人員管理、使用本企業(yè)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。企業(yè)可以在后續(xù)涉稅事項(xiàng)辦理、社保登記、公積金繳存、銀行開(kāi)戶等環(huán)節(jié)出具電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行身份認(rèn)證，使用電子印章進(jìn)行行為確認(rèn)，完成各項(xiàng)開(kāi)辦事項(xiàng)的辦理。三是豐富應(yīng)用場(chǎng)景，利用“河北證照寶”小程序中的掃一掃功能，掃描河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)服務(wù)類網(wǎng)站上的登錄二維碼即可完成身份認(rèn)證，進(jìn)入網(wǎng)站辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。擺脫了記不住用戶名、密碼的困擾，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行，簡(jiǎn)單、便捷地使用全程網(wǎng)辦、證照聯(lián)辦、跨省通辦的政務(wù)服務(wù)功能。在后續(xù)準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)辦理時(shí)，企業(yè)授權(quán)的指定人員在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口出示河北證照寶小程序中的企業(yè)身份碼，政務(wù)大廳工作人員即可通過(guò)掃描設(shè)備接收電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照照面信息，不用重復(fù)二次錄入，保證了信息的真實(shí)、準(zhǔn)確性。需要時(shí)可一鍵發(fā)送加蓋電子印章和防偽水印的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照版式文件，完全替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。通過(guò)“證照聯(lián)辦”，推動(dòng)了電子證照的聯(lián)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了線上“一窗通”，即傳即辦，線下“一條龍”，即來(lái)即辦，優(yōu)化了辦事流程、簡(jiǎn)化辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率。四是創(chuàng)建應(yīng)用生態(tài)，“河北證照寶”小程序?yàn)殡娮幼C照的聯(lián)合應(yīng)用搭建起生態(tài)圈，各級(jí)執(zhí)法部門在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管及執(zhí)法辦案過(guò)程中，通過(guò)掃描企業(yè)身份碼，即可快速查看企業(yè)的相關(guān)證照資質(zhì)信息，還可下載使用證照數(shù)據(jù)信息，減少重復(fù)錄入，避免錄入錯(cuò)誤。企業(yè)在電商平臺(tái)、線下實(shí)體店公示企業(yè)身份碼，消費(fèi)者可以利用河北證照寶的掃一掃功能，查詢到企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件信息，實(shí)現(xiàn)亮照經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)。應(yīng)用電子印章功能，可以生成有法律效力的電子申報(bào)材料、電子證明材料、電子合同等電子文件，拓展在電子政務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用生態(tài)。